濮阳市“十四五”制造业高质量发展规划等7个专项规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历史时期，也是我市制造业提质增效、高质量发展的关键五年。2020年全市GDP总量达到1649.99亿元，二产占比35.4%，三次产业结构比重为14.5∶35.4∶50.1。濮阳市经济整体上总量小、层次低，“十四五”期间工业仍是支撑经济发展的主导力量。随着国际国内环境的深刻变化，濮阳市制造业长期积累的深层次结构性矛盾日益突出，已经进入到必须以高质量发展为主攻方向的新阶段。

第一章  发展回顾与形势分析

一、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市工业战线以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕资源型城市转型，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以制造业高质量发展为主攻方向，强力实施“产业强市、生态立市、创新兴市、开放活市”四大战略，工业经济高质量发展稳步有力，多元化产业发展格局形成，转型升级迈出坚实步伐，产业基础更加稳固。

工业经济稳中有进。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增速7.1%，高出全省平均增速0.9个百分点；工业对全市经济增长的贡献率50.5%。截至“十三五”末，全市工业生产总值达到468.46亿元，占GDP的比重达到28.4%。

工业项目建设成效显著。“十三五”期间，累计新建亿元以上工业项目330个，完成投资1017亿元，257个项目建成投产。通用电气、中建材等项目落地投产，实现与国内外500强企业深度合作，三棵树、东方雨虹等一批国内涂料龙头企业相继落户濮阳，壮大了绿色涂料产业园规模。盛通聚源聚碳酸酯产品填补了省内高端工程塑料的空白；曦江生物等一批生物降解材料项目竣工投产，加快生物基产业由集聚向集群化发展，南乐县生物基产业集群被国家批复为全国两家之一的国家级生物基材料产业示范集群。

转型升级步伐加快。“十三五”期间，规模以上工业单位增加值能耗降低至2.25吨标煤/万元，工业固体废物利用率为92.4%，单位工业增加值用水量下降25.6%。21家企业获得两化融合贯标评定；生产换线155条、机器换人367台；创建省级智能工厂9家、省级智能车间26个；国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂5家；国家级绿色供应链管理企业1家，绿色产品设计2项；工业企业知识产权运用试点企业8家。集中整治“散乱污”企业，取缔2193家，整改5179家。

创新主体实现突破。截至“十三五”末，我市省级创新龙头企业总数达到3家。高新技术企业数量达82家；新培育省级节能减排科技创新示范企业13家；新培育市级节能减排科技创新示范企业24家。国家科技型中小企业总数达到236家；省级工程技术研究中心达到42家；市级重点实验室、工程技术研究中达到221家；新建国家级、省级科技企业孵化器6家；新建院士工作站4家，总数达6家。累计申请专利10350件，授权专利6541件，万人发明专利拥有量达到2.32件。高新技术产业占工业增加值比重达到46.1%，战略性新兴产业增加值比重达到7.1%，工业企业知识产权运用试点企业8家；省级技术创新示范企业13家。

新型化工基地建设加快。濮阳新型化工基地获省政府批复，上升为省级战略。成立高规格领导小组，制定《濮阳新型化工基地管理办法》等，体制机制不断健全。编制完成总体发展规划、空间发展规划、集群发展规划等9个规划，规划体系趋于完善。聚碳酸酯、重蜡加氢等项目建成投产，丙烷脱氢、展辰新材料等项目正在加快建设，DCC、MMA等项目正在推进，产业规模持续壮大。应急救援基地、豫能供热管线等工程建成投用，危化固废处理项目、专用污水处理厂、危化物流园等工程加快推进，化工基地基础支撑能力逐步增强。

开放合作更加深入。“十三五”期间，全市组织参加中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国河南国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等招商活动30余项，组织举办中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国涂料大会等经贸活动20余项，与中石化、中建材等20余家央企开展战略合作，国内外500强企业23家在我市投资建设，行业100强及知名上市企业39家在我市落地生根。美国通用电气公司、中国德力西控股集团有限公司、北京东方雨虹防水技术股份有限公司等投资项目落户濮阳。

营商环境持续提升。“十三五”期间，深入开展“惠企政策进千企”行动，实施“百千万”培训工程，培训企业家300余人次、优秀企业高管4000余人次、专业技术人员3万余人次。在全省率先成立由市委书记任主任的市委营商环境建设委员会，设立濮阳首个“企业家日”，率先推行“三十五证合一”“三十八证联办”等放管服改革。坚持工业经济运行月分析、项目建设月统计、企业服务直通车、“五个一”等制度，建立“政企面对面”沟通机制，开展营商环境优化提升专项行动，解决企业发展堵点痛点难点问题1560个。疫情期间，濮阳在全省率先出台支持中小微企业平稳健康发展20条政策措施，选派企业首席服务员，帮助企业复工复产、纾困解难，2020年在全省营商环境评价中排名第四，跻身营商环境全省第一方阵。

“十三五”期间，我市工业经济发展取得了显著成效，但面临的困难挑战和短板制约依然突出，主要表现在：一是工业经济面临的下行压力仍然较大。受疫情影响，企业效益指标下滑明显，我市规模以上工业企业营业收入及利润增速持续回落。二是企业总体规模偏小。2020年我市主营业务收入超50亿元的大企业仅有丰利石化、天能集团濮阳公司、中原油田分公司3家，大型企业支撑引领作用不强，中小企业普遍存在资本缺乏、资产规模小、持续经营能力弱等问题。三是传统产业占比较高。截至2020年，“三大”主导产业增加值占比69.1%，“三专”特色产业增加值占比4.3%，战略性新兴产业增加值占比为7.1%，尚未形成有效支撑。我市支柱产业集中在传统领域，产业层次较低，多处于产业链前端和价值链的低端，科技含量高、附加值高的深加工及终端项目少。

二、“十四五”面临形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是制造强国建设的关键五年，面临的外部发展环境将更趋复杂化，“稳工业”压力将持续存在，在“稳”的基础上，将逐渐向“内生增长、创新驱动、智能绿色、协同开放”方向加快升级转变。面对新的宏观形势和新时期的历史重任，濮阳必须准确把握当前面临的挑战和机遇，在危机中育新机，于变局中开新局。

（一）“十四五”的形势和机遇

1．总体形势

从国际看，世界面临百年未有之大变局，国际环境复杂严峻，风险挑战明显增多，经济全球化遭遇逆流，国际贸易摩擦加剧，逆全球化升温。制造业受发达国家高端挤压和其他国家中低端抢占的态势有增无减，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链供应链区域化、本地化加速调整，产业链、供应链、价值链加速重构，制造业智能化、融合化、绿色化、定制化发展趋势更加明显，全球制造业竞争空前激烈。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制造业高质量发展面临多方面优势和条件。一是经济基本面总体稳中向好，发展韧性强劲，长期向好的趋势没有发生根本性改变，支撑制造业高质量发展的基本条件总体稳定。二是产业升级和消费升级进入快车道，区域协调发展加速推进，制造业发展市场空间广阔。三是改革开放创新将进入深水期，不断提升的创新、更深层次的改革、更高水平的开放将为制造业高质量发展提供更强动能。四是供给侧结构性改革深入推进，产业链持续优化完善、供应链持续稳定畅通，超大规模国内市场优势和内需潜力进一步激发。

2．重大机遇

国家重大战略交汇叠加。构建新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起三大国家战略交汇叠加，将带来发展空间结构深刻变化，将加速推动区域发展重新洗牌，为濮阳寻求国家、省在土地、资金、政策等方面的支持，加强生态保护、区域合作、产业转移等方面，塑造高质量发展新优势提供了难得的历史性机遇。

宏观政策红利加速释放。后疫情时代，疫情防控体制机制健全成熟，工业基本面稳定向好，国家实施更加积极的财政政策和更加灵活适度的货币政策，加大减税降费力度，支持实体经济特别是中小微企业发展，规划“新基建”“两新一重”战略布局等，进一步加强逆周期调节，利好政策密集落地，为濮阳积极争取享受政策红利、转变发展方式、补短板强弱项提供了政策机遇。

“双循环”促进产业升级。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”期间我国的重大战略部署。依托我国强大的“内循环”优势和国外疫情蔓延提供的短暂“窗口期”，工业将保持稳步回升态势，并呈现出新亮点：创新引领经济稳步增长，数字经济潜力倍速释放，绿色发展走向内生性，区域协同创新加快完善，国内国际“双循环”相互促进，为濮阳市传统产业转型升级，新兴产业培育壮大，未来产业谋篇布局，发展5G、物联网、区块链等新业态、新模式提供广阔的市场空间。

高水平开放带来新机遇。中央“一带一路”建设的全面推进，省委省政府“开放强省”的战略实施，县域治理“三起来”的推进，对构建新的对外开放格局、打造内陆开放高地、促进城乡繁荣、激发内生活力带来新机遇。濮阳必须充分利用豫东北门户的地域优势，变内陆腹地为开放前沿，加快培育新的国内国际竞争核心能力；充分借助国家、省开放通道，加速承接产业转移，联合周边地市打造豫鲁交界区域承接产业转移示范区。

新一代信息技术带来新改变。新一轮科技革命和产业变革进入突破期，新一代信息技术与实体经济加快融合，数字产业化和产业数字化加速发展，新基建正在成为新兴产业倍增发展、传统产业智能升级的重大支撑，数字赋能、跨界融合不断催生新的增长模式，信息技术与制造业深度融合将成为未来产业竞争的制高点。濮阳市要加快推动新一代信息技术与传统、新兴、未来产业深度融合，利用5G、人工智能、大数据等新技术打造“互联网＋制造业”新模式，补齐竞争“短板”，打造经济发展新的增长极。

（二）“十四五”面临的挑战

发展任务艰巨繁重。“十四五”期间，全球经济中低速增长的局面短期难以扭转，国内经济增速放缓、下行压力进一步加大，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，产业链不稳不强不安全的问题凸显，深层次体制改革和结构性矛盾仍较突出。区域内标兵渐远、追兵渐近，我市面临做大经济总量和提升经济发展质量的双重任务，保持经济稳定健康发展的难度加大；经济高质量发展要求兼顾增长速度与质量效益、统筹生态建设与民生保障，迫切需要我市加快转变经济发展方式，推动资源型城市转型。

动能转换亟待提速。我市发展不平衡不充分问题仍比较突出，产业结构不优、基础不牢，创新驱动能力不强，新业态新模式培育不足，创新主体、创新平台、创新人才缺乏，战略性新兴产业规模不大，新旧动能转换任务艰巨；重大项目对高质量发展的支撑不强，谋划储备龙头型、引领型项目不够，招商引资质量效益需要进一步提升；亟需把科技创新和体制机制创新更好结合起来，扩资源、拓空间、优环境，激发创新创业创造活力，加快新旧动能转换。

要素约束倒逼转型。基础设施欠账较多，发展空间受限，濮阳在三省交界区域发展竞争中面临较大压力。工业企业经营困难仍未有效缓解，劳动力成本和融资成本较高，节能环保标准压力持续加大，疫情下众多中小微企业直接面临歇业、裁员、破产等状况，市场主体活力有待激发；“双碳”约束日趋明显，特别是随着黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入实施，对产业招商、项目落地、污染治理、生态保护提出了更高要求，迫切需要牢固树立高质量发展的战略思维。

综合研判，“十四五”期间我市处于建设富强濮阳、生态濮阳、创新濮阳、幸福濮阳，打造中部地区创新开放高地、豫鲁冀省际区域中心的关键阶段，制造业处于质量变革、效率变革、动力变革的“关键期”，数字赋能、智能提升、绿色低碳的“加速期”，提升产业基础高级化、产业链现代化水平的“攻坚期”，加快承接产业转移、主动融入国内国际“双循环”的“黄金机遇期”。

第二章　总体思路和发展目标

一、总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察河南重要讲话重要指示，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以制造业高质量发展为主攻方向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，持续推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化转型，提高产业基础高级化和产业链现代化水平，营造以化工优势产业为主导、多产业融合发展的“一体多元”产业生态。主动融入国内国际“双循环”，扎实推进工业绿色低碳发展，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，努力构建能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好的现代产业体系和新发展格局，推动全市制造业向着“大而优、大而新、大而强”和“高又快、上台阶”迈进，打造资源型城市转型升级创新示范区，为全市经济社会发展提供重要支撑。

二、基本原则

——坚持创新驱动。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心，围绕创新链布局产业链，围绕产业链引导创新链，构建一流创新生态，打造先进制造业发展的主引擎。

——突出优势再造。通过再造整合重组巩固提升已有优势，加快培育出新的比较优势、竞争优势，推动区位优势向枢纽优势转变，产业基础优势向产业链供应链优势转变，内需规模优势向供需协同优势转变。

——推动数字化转型。发挥数字经济引领作用，聚焦新型基础设施建设，发展数字核心产业，全面提升数智赋能，促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合。

——加快换道领跑。坚持“优中培新”“有中育新”“无中生有”，聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态，在未来产业上前瞻布局，在新兴产业上抢滩占先，在传统产业上高位嫁接，培土奠基生态圈层，抢占产业发展制高点。

——注重绿色低碳。把握政策导向，突出双控倒逼，围绕碳达峰、碳中和目标节点，严控“两高一危”项目，发展绿色能源，壮大绿色产业，推动重点行业有序达峰，实现工业文明和生态文明协调发展。

——强化项目为王。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，强化企业市场主体地位，把项目建设作为制造业高质量发展主抓手，围绕“三个一批”，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。

三、主要目标

全市工业经济各项指标稳定在中高速增长，发展方式转向质量效率型，经济结构调整转向做强存量、做优增量并举，发展动力转向创新驱动，智能制造、绿色发展达到新水平，质量品牌迈上新台阶，战略性新兴产业形成新支撑，新经济新业态开创新局面，产业发展呈现多元化，经济发展出现新的增长极。

综合实力取得新提升。规模以上制造业增加值年均增长8%左右，制造业增加值占全市生产总值的比重达到35%以上，形成2个千亿级产业集群、2个500亿级产业集群、6个100亿级及以上产业集群。

产业结构实现新优化。高技术产业占规模以上工业增加值比重提高到8%以上。传统产业增加值占规模以上工业增加值的比重降低至60%以下，新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高至20%以上。

创新能力得到新提升。全市研发与试验发展经费投入强度达1.2%；万人发明专利拥有量达到2.6件；科技进步贡献率达到65%，高新技术企业达到240家。

融合发展达到新水平。两化融合基础环境进一步改善，智能车间、智能工厂分别达到50家、20家，企业上云数量达到5000家，省级服务型制造试点示范项目数量实现翻番，制造业数字化网络化智能化取得明显进展，智能制造建设模式有效推广。

绿色发展得到新提升。绿色制造技术在重点领域得到广泛应用，规模以上单位工业增加值能耗降低12%，一般工业固体废物综合利用率达到95%，用能效率和资源集约利用水平显著提升。

专栏1  制造业高质量发展“十四五”规划主要指标

类别

指标

2020年

2025年

综合实力

规模以上制造业增加值年均增长（%）

6

8

制造业增加值占全市GDP比重（%）

21.5

35

千亿级集群数量（个）

0

2

五百亿级集群数量（个）

1

2

百亿级集群数量（个）

1

6

产业结构

高技术产业占规模以上工业增加值比重（%）

1.7

8

新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%）

7.1

20

传统产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%）

72.6

60

创新能力

全市研发与试验发展经费投入强度（%）

1.17

1.2

万人发明专利拥有量（件）

2.32

2.6

省级及以上制造业创新中心累计数量（家）

0

2

高新技术企业数累计数量（家）

82

240

省级工程技术研究中心累计数量（家）

42

60

科技进步贡献率（%）

60

65

融合发展

智能车间、智能工厂累计数量（家）

25家智能车间，9家智能工厂

50家智能车间，20家智能工厂

省级及以上服务型制造试点示范项目数量（家）

3

6

企业上云累计数量（家）

3043

5000

绿色发展

规模以上单位工业增加值能耗下降率（%）

9

12

一般工业固体废物综合利用率（%）

92.45

95

省级及以上绿色工厂累计数量（家）

4家国家级，5家省级

10家国家级，30家省级

第三章  构建现代产业体系

以“高端化、智能化、绿色化、服务化”转型为主攻方向，以构建“传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导”现代产业体系为目标，强化创新驱动、数字牵引、绿色转型和集群发展，提质发展化工、装备制造、绿色食品、现代家居、羽绒及服饰加工5大传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术4大新兴产业，前瞻布局未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

第一节  提质发展传统产业

一、化工产业

（一）发展基础

濮阳拥有独特的油气资源优势，具有较强的基础化工生产能力，是河南省唯一具备化工原料多元化条件的地区。行业涉及石油及天然气加工、煤化工、生物化工等领域，全市石化产业规模以上企业达161家，产品达500余种，已形成了门类日趋齐全、品种基本配套的化工产业体系，具有较强的产业承载能力、良好的合作开放基础和充足的人才支撑。“十三五”末，全市化工产业规模达到500.2亿元。

资源能源丰富。中原油田年产原油120万吨左右、天然气2亿方左右，丰利石化拥有原油进口资质222万吨，榆济、中沧、新粤浙等输气管线汇集濮阳，濮范台等输气管线建成投用，长输管道达到707千米，天然气输配中心地位进一步突显；库容10亿立方米的文96地下储气库、库容104亿立方米的文23战略储气库一期工程建成投用，境内储气能力达到114亿立方米，将形成规模500亿立方米的国内最大储气库群。

产业链条完备。濮阳拥有中原油田、中原乙烯、中原大化、丰利石化等一批大型化工企业，已经形成300万吨炼化、60万吨烯烃、100万吨芳烃、70万吨甲醇等生产能力，基础化工原料丰富，C2至C9链齐备，为产业链条向中下游延伸提供了支撑。近年来，围绕化工新材料产业发展，培育了盛通聚源、濮阳惠成、迈奇化学、蔚林化工等一批在国内外同行业具有较强影响力的骨干企业，已形成炼化—烯烃、芳烃—化工新材料、功能化学品、专用化学品等较为完备的产业链条。

人才技术支撑有力。濮阳市“因油而建、因油而兴”，经过多年持续发展，石化产业“软实力”不断增强。企业自主创新能力不断增强，中原大化甲基丙烯酸甲酯、盛通聚源聚碳酸酯、沃森超高分子量聚乙烯等一批关键技术研发取得了重大突破。各石化企业培育并储备了一大批石化专业技术人才，同时着重培育了一批熟悉化工技术研发、生产、市场营销和管理的复合型人才。濮阳石油化工技术学院已开始招生，未来将为濮阳化工产业输送更多优质人才。

“十四五”时期，是中国石化产业由大国向强国跨越的关键五年，也是濮阳市石化产业转型升级、高质量发展的关键五年。随着一大批国家新基建项目快速实施、一系列行业传统产品结构加快升级、“碳达峰碳中和”持续推进，行业对高端化、绿色化、数字化的要求也将越来越高，国际产能合作的空间也将越来越大，将有力拉动化工新材料、电子化学品、绿色涂料、基本化工原料等的市场需求，带动相关配套产业蓬勃发展，石化产业正在迸发出无限的需求和商机，为濮阳化工产业进一步做大做优、融入国际国内双循环格局提供了良好发展机遇。

（二）发展思路

坚持“安全第一、生态优先、绿色发展、循环高效”原则，对标国内一流化工园区，以原料产品项目、公用工程物流、生态环境保护、安全消防应急、智能智慧数据、管理服务科创“六个一体化”为理念，重点拓展乙烯、丙烯、碳四、碳五、苯等五大产业链条，培育打造聚碳新材料、绿色涂料、高端聚烯烃、生物降解材料、电子化学品、绿色功能助剂等六大特色园区，多措并举、多链并构、多向并进，构建“一基五链六园区”产业发展格局，配套发展公辅、物流、研发等生产性服务业，逐步形成上下游一体化、资源配置合理、产品协同有序的优势产业体系，加快化工基地向绿色化、循环化、高端化、智能化方向发展，打造千亿级绿色化工发展示范区。

（三）发展目标

到2025年，形成千亿级产业集群，年均增长速度达15%，亩均年税收达到20万元，营收百亿以上企业5家，50亿以上企业3家，30亿以上企业10家。基本建成上下游一体、资源配置合理、产品协同有序的产业链生态体系，濮阳新型化工基地跻身全国化工园区三十强。

（四）空间布局

“十四五”期间，依托开发区高质量发展，优化产业空间布局，形成以新型化工基地为核心主产、濮阳经济技术开发区为科技转型示范、台前县先进制造业开发区等为配套补充的化工产业集群新格局，打造一批附加值高的精细化工产业园和化工终端产品产业园。

（五）重点任务

“十四五”时期，重点推进新型化工基地建设，加强资源综合利用，衔接化工新材料产业发展，按照“一基五链六园区”的发展思路，通过激活存量、扩大增量、应对变量，逐步打造千亿级绿色化工发展示范区。

1．推进新型化工基地建设。建成纬三路、紫东大道等主干道，形成“三横六纵”路网格局，贯通东西片区，为一体化建设管理奠定基础。建成气化岛、公共管廊、专用污水处理厂等一批重大基础设施和公用工程，提高工业污水处理能力，实现集中供气、供热、供水，促进企业间能量和物料循环利用。加快危化物流园和铁路物流中心项目建设，发挥日照港台前县石化能源物流园的作用，为产业发展提供原料支撑。建成清华大学清濮智能化工产业研究院、中科院过程所绿色技术研发转化基地和工业园区创新产业技术孵化器等，解决“卡脖子”技术难题。依托新型化工基地审批服务分中心，打造行政服务效能新标杆；加快智慧园区建设，创建智慧化工园区。

2．加强资源综合利用。鼓励丰利石化优化原有炼油装置及流程，鼓励中原石化MTO装置进行技术升级与扩能改造，支持中原石化建设原油直接制烯烃项目，以竞争力和效益最大化为原则，提高装置规模和乙烯、丙烯、碳四、碳五、芳烃等高附加值产品总产能。引导中原大化适度发展现代煤化工，推动气化岛项目建设，为化工产业原料多元化提供配套补充。充分发挥国家天然气战略储备库“文23”“文96”资源优势，做好“碳达峰”“碳中和”应对，优化产业结构、能源结构，提升企业绿色节能水平，积极探索二氧化碳回收利用技术，谋划实施中原油田百万吨级二氧化碳驱油封存、中原大化30万吨/年液体二氧化碳回收等项目。

3．衔接配套化工新材料产业。强化中原油田原油就地加工利用，跟进原油直接制化学品中试进展，争取在中原石化落地示范；优化提升丰利石化产业结构，减油增化，提升上游龙头企业基础石化原料生产能力；加快远东科技丙烷脱氢二期、气化岛等项目建设投产，拓宽上游原料渠道；推进中原大化、中汇新能源等骨干企业加快实施环氧丙烷、双酚A等化工中间产品项目，实现与化工新材料产业的衔接配套。

专栏2  化工产业重点规划建设项目

规划项目112个。其中，上游基础化工重点建设远东科技丙烷脱氢二期、化工基地气化岛等项目；谋划实施原油一步法制烯烃、DCC等项目，保障上游基础化工原料供应；化工中间产品重点建设中原大化30万吨MMA和30万吨/年环氧丙烷、中汇新能源24万吨/年双酚A一体化、盛源顺酐加氢制1，4－丁二醇等项目；谋划实施丙烯酸/丙烯酸酯、聚醚多元醇、环氧氯丙烷、异氰酸酯等重点补链项目，实现传统化工产业与新材料产业的有效衔接；精细化工重点建设君合化工有机硫系列产品、中天生物双乙烯酮生产、天泓实业二硫化碳、中土国华功能助剂、联众兴业航空航天高能燃料等项目；谋划实施分子筛及茂金属催化剂、PAO润滑油、高档润滑油添加剂、高端水处理剂、能源环保用精细化学品等项目，实现化工产业精细化、功能化、专用化。

二、装备制造产业

（一）发展基础

“十三五”时期，油气装备、农机装备、特种车辆和汽车零部件等产业得到快速发展，呈现出良好发展态势。产业集聚效应逐渐凸显，华龙区成为区域性石油机械装备制造基地，台前县汽车零部件制造成为豫北特色产业，中原特车、东方龙机械等4家企业被确定为河南省智能装备培育企业。企业创新能力持续增强，双发井下无杆往复式潜游泵、中原特车纯电动多功能抑尘车、纯电动修井机被认定为省首台（套）重大技术装备。部分领域处于领先地位，中拓管道非开挖技术为主导的管道工程技术是国内首创，锐驰高科的油田地面管道腐蚀监测技术国内领先。

（二）发展思路

坚持创新驱动、智能转型、绿色发展，以提升装备制造业整体发展质量为主线，以高端化、服务化、集群化和绿色化为主攻方向，以实施高端装备制造产业集群工程为抓手，充分发挥现有产业优势，加快信息技术与装备制造业深度融合，努力突破关键核心技术、提高产品质量、优化产业结构、增强产业核心竞争力，培育一批能够参与国内外竞争的大型装备制造企业，形成特色明显、优势突出、集聚度高的现代装备制造产业体系，实现装备制造业结构转型、动能转换、方式转变，为推进濮阳市工业转型升级提供强力支撑。

（三）发展目标

到2025年，形成100亿级产业集群，引进和培育主营业务收入超50亿元企业2—3家，培育超10亿元企业10家左右，超亿元企业20家左右。

（四）空间布局

充分发挥濮阳高新技术产业开发区和中原油田技术、人才、市场、资金、区位等优势，积极引导油田改制企业入驻园区，围绕现有企业大力开展招商引资，不断拉长产业链条，加快布局高端油气装备制造产业。推进区域错位发展，加强现代装备产业导入，提升装备制造产业科技水平，促进产业转型升级，结合南乐县先进制造业开发区农机装备、台前县先进制造业开发区汽车零部件的产业基础，共同构建差异化、横向化装备制造产业集群。

（五）重点任务

1．推进油气装备高端化。坚持“高端化、特色化、集群化、链式化”发展思路，充分发挥比较优势，强化本地龙头企业培育和产业链招商，加快“互联网+”在制造业的渗透融合，培育、引进一批高端装备制造领域的龙头企业，促进产业链协同创新，逐步向数字化、智能化和网络化高端装备领域拓展，重点发展油气高端（成套）装备和油气工程服务产业；加速石油装备转型升级，快速提升产品的数字化、智能化、自动化、安全化水平和配套能力，提高产品的技术含量和附加值；力争在海洋油气勘探开发装备研发实现重大突破，重点寻求在深海钻机、专用工具、海洋油气勘探开发配套设备研制领域实现产业化，努力打造国内具有影响力的石油装备制造生产基地。

2．加速农机装备转型升级。发挥技术、资源等优势，按照农机装备特色化发展思路，依托金园农机、鸿发机械等骨干企业，大力发展先进农机装备，提升联合收割机、播种施肥机械、耕整地机械和畜牧水产品养殖机械等关键总成制造水平，重点发展成套作业机械，打造中西部地区重要的农机装备生产基地。

3．大力发展专用汽车及零部件。以专用车为切入点，依托特种车辆及零部件产业基础，坚持高端化、专业化和特色化发展路线，支持中原特车、中原总机等骨干企业，积极开发专用车辆，形成新能源车装钻机、氢能源专用车、移动修井机和LNG特种车辆等专用车辆集群研发局面。依托华龙区装备制造集群、台前县汽车零部件配套集群，提高零部件企业模块化供货能力，培育知名品牌，形成整车改装、零部件铸造、车桥、传动轴、车轮、轮毂、刹车毂等配套产业链。

专栏3  装备制造产业重点规划建设项目

规划项目103个。加快建设宏业控股鑫盛特种设备制造、大航机械铸造件生产、臣涛精密机械新能源装备关键零部件、安诺能源空气压缩设备、东升机械机械磨具制造、天能再生资源报废汽车回收拆解、皓昱激光数控激光设备、同德电工（濮阳）制造基地、中石绿建轻钢装配式房屋制造、杭萧钢构清丰装配建筑产业园；谋划实施年产20万台空气能热水器空调一体机、年产135万套汽车配件、年产1000万台电子电器、LNG清洁能源装备“汽化器”制造等项目。

三、绿色食品产业

（一）发展基础

“十三五”期间，依托现有食品加工产业基础，大力开发安全、方便、营养、健康食品，提高农产品资源转化率，着力培育知名品牌，食品工业不断发展壮大，形成了以粮食加工、畜禽加工、食用植物油加工、果蔬深加工、乳制品及食品酿造等产业为主导的比较完整的现代食品工业体系，培育了木伦河集团、训达粮油、龙丰实业等一批带动力强的食品工业龙头企业，木伦河集团、训达粮油、龙丰实业、雪汇食品、桃园建民获得“全国食品工业优秀食品龙头企业”称号，训达粮油被认定为“农业产业化国家级重点龙头企业”，初步形成了国内特色鲜明、竞争力较强的食品加工产业基地，“范县大米”被批准为地理标志保护产品，南乐县、清丰县荣获“全国食品工业强县”称号、濮阳县荣获“省级食品工业强县”称号。

（二）发展思路

“十四五”期间，全市食品产业以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以开发区和专业园区为载体，深入实施提品质、增品种、创品牌“三品”战略，加快产业结构调整和转型升级步伐，打造特色集群，培育龙头企业，优化产业布局，促进产业集聚集约发展。

（三）发展目标

到2025年，建设500亿级绿色食品生产基地，培育1家超50亿元、3家超30亿元、10家超10亿元骨干企业。

（四）空间布局

积极引导食品加工产业重点向濮阳县、清丰县、南乐县先进制造业开发区集聚发展。

清丰县：打造食用菌强县，依托科丰等“丰”字号食用菌生产龙头企业，推进“党建+扶贫+食用菌”工程，引导企业积极开展食用菌深加工。依托华薯农业红薯种苗培育基地，实施现代化种植技术，大力发展红薯深加工。发挥“桃园建民”等名牌食品带动作用，做实做长优势产业链，实现产业集群发展。

南乐县：围绕冷饮、肉制品加工、白酒三大食品产业链条，不断提高产业综合竞争力。依托木伦河集团做大做强冷饮食品产业，重点抓好冰淇淋小镇、冷链物流等项目。加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好唐人神生猪、首农“小优鸡”等项目。重塑白酒传统产业，重点抓好仰韶文化产业园等项目。

濮阳县：以精深加工和绿色有机为方向，发展肉制品、休闲方便食品、粮油加工、调味品、饮料制品及保健品，重点支持训达油脂、凯利来食品等企业发展。

（五）重点任务

1．拓展粮食精深加工产业链条。依托中粮面业、豫粮面业等重点企业，优化产品结构，提升专用面粉和营养强化面粉加工能力，发展营养面条类、烘焙类、速冻类等面制主食；依托家家宜米业等重点企业，重点发展优质米、专用米、营养强化米等产品；积极开发玉米主食、休闲方便食品，大力发展高效配方饲料，提高饲用玉米加工水平；依托清丰县红薯资源，不断延长红薯加工产业链条，提升红薯产品附加值。

2．完善肉及肉制品产业链条。依托德信食品、新希望六和等重点企业，加快培育生猪产业链（饲料加工—乳猪繁育—生猪育肥—屠宰分割—熟食加工）、肉禽产业链（饲料养殖—屠宰分割—熟食加工），再到冷链物流、品牌推广、食品销售为一体的全产业链条，提高传统肉制品质量和档次，打造华北地区最大的肉禽加工基地。

3．延伸果蔬加工产业链条。加快食用菌、辣椒等加工用果蔬原料基地建设，支持龙丰实业、桃园建民等重点企业加快发展，提高精深加工能力。发挥清丰县食用菌资源优势，培育食用菌加工龙头企业，打造全国最大的食用菌生产加工基地。积极发展果蔬饮料、脱水制品，开发符合市场需求的新型果蔬食品。

4．提升食用植物油加工水平。依托训达油脂、天行健生物等重点企业，优化植物油产品结构，提升油料精深加工水平，重点发展精制油、专用油，推动玉米油、米糠油等油脂生产，提高油料综合利用率。

5．打造冷饮制品生产基地。依托木伦河集团、雪汇食品等重点企业，生产冰淇淋、乳饮料、酸奶等主导产品，支持木伦河集团建设南乐县冷饮食品产业园，加快推进冷链物流项目，积极引进香精、可可粉和奶粉等多种原料供应商，打造全国知名的冷饮制品生产基地。

6．振兴白酒制造业。依托顿丘、九鼎等重点企业，引导、推动南乐县白酒企业以联合、重组、收购、转让等多种方式，实现产业资源整合、抱团发展。重点支持顿丘酒业做大做强，加快转型升级，不断扩大市场影响力。

专栏4  绿色食品产业重点规划建设项目

规划项目81个。重点建设唐人神熟食加工、裕丰农业食用菌生产、禾丰食品二期屠宰及熟食加工配套、仰韶白酒产业园、唐顺兴禽肉加工、华夏食安多功能食品产业园、豫台粮油农业产业化、盛久糖醇科技木糖、慷合食品速冻食品等项目；谋划实施年屠宰200万头生猪全产业链、年产20万吨面粉和8万吨挂面等项目。

四、现代家居产业

（一）发展基础

“十三五”以来，我市大力承接京津冀等地区产业转移，强力延伸产业链条，全面优化产业结构，“三大改造”成效明显，涌现出南方家居、全友家私等一批行业龙头企业和登星家居、森大木业等一批本土企业，形成了登星家具产业园、张庄木业产业园等园区。清丰县家居产业集群被中国家具协会评为“中国中部（清丰）家具产业基地”，是河南省唯一以家居为主导产业的先进制造业开发区，是中国最集聚、最规范、最有特色、最具成长性的实木家具产业基地。

（二）发展思路

紧紧围绕“建设生态产业，打造家居之都”目标，提升清丰县“中国中部家居之都”“中国·清丰实木家具博览会”影响力，坚持承接产业转移和产业提质增效并重，重点推动实木、板式、软体三大特色集群加快向高端家居、智能家居、定制家居转型发展，完善研发设计、品牌营销、物流配送、辅料配件生产，打造绿色家居全国集散地。

（三）发展目标

到2025年，形成超100亿产业集群，清丰县先进制造业开发区入驻家居企业达到500家，培育5家超5亿元、20家超1亿元企业。

（四）空间布局

依托清丰县先进制造业开发区，打造中国实木家具重要产销地。抢抓濮阳无水港建设机遇，申请设立新型内陆口岸，解决进口木材直接通关和检验检疫问题。启动占地面积100亩的物流项目，建设占地160亩的家居商贸中心，推进万隆、巨丰等专业辅料城建设，打造辐射周边200公里的区域性家居产业原辅材料基地。

（五）重点任务

1．提升研发设计能力。以产学研合作为载体，建设家具设计中心研发平台，加强与高等院校、科研机构合作，拓展与企业对接的渠道与领域，为企业开发新技术、新工艺、新产品，提供技术服务，助力企业科技成果转换与产业化发展。

2．推动集群发展。以清丰县先进制造业开发区为主体，进一步完善基础设施建设，督促在建企业尽快投产，协调落地企业尽快开工建设，打造家居产业发展新中心。实施龙头企业带动战略，引导鼓励企业进行兼并联合或股份制改造，探索组建2—3个家居产业集团，形成协作配套、集群发展新格局。完成由单一家具制造向全链条发展转变，提升产业园区整体功能。持续加大招商引资力度，继续实施“京津冀+”行动计划和产业招商行动，主攻珠三角高档家具、长三角办公家具、京津冀钢木家具、东北实木家具“一对一”“点对点”推介对接，力争引进超亿元项目40个，加快家居商贸中心和家居物流园区建设。

3．大力培育本土品牌。整合区域资源，利用木工之乡传统文化底蕴，注册统一的清丰家具品牌，注册国家地理标志保护产品和相应商标，加大品牌塑造、推广力度。出台品牌激励措施，鼓励家具企业积极申请中国驰名商标、河南省著名商标、中国地理标志等。组建品牌家居企业联盟，树立业内标杆，提高家居行业整体品牌意识，增强产品竞争力。加强同中国家协、河南省家协的联系合作，积极承办和参加区域性、全国性专业竞赛、论坛、展会等，不断提升企业品牌知名度、美誉度。每年举办清丰实木家具博览会，做大做实区域性专业家居会展品牌，争创中国北方地区“实木第一展”。

4．强化产业支撑。引导发展电子商务，搭建电商平台。支持规模以上家居企业大力发展电子商务，实现家居产业与电子商务深度融合。推动家居产业服务化发展，建立家具企业协作平台，围绕全屋定制，探索创新“一站式服务”。加大人才引进培养力度，强化同南京林业大学、北京林业大学等专业院校合作，设立专业院校大学生实习基地，争取在市县职业技术学校开设家居专业课程。建立企业商学院、家具设计院、家具文创中心等，为企业提供研发设计、电子商务、直播经济和市场营销等方面的培训和专业人才。

专栏5  现代家居产业重点规划建设项目

规划项目69个。重点建设湖州家具产业园、伯特利伟业家具办公家具、英耐尔门窗新型材料生产、重器红木家居生产、邦泰家具生产、新纺科技纱线生产、东瓯家具生产、全友智能家居、瑞尔实木家具生产、登星家具制造、旭润集成房屋彩钢装备等项目；谋划实施年产10万件（套）高档欧式实木家具、软体家具生产、出口橱柜等项目。

五、羽绒及服饰加工产业

（一）发展基础

羽绒及服饰加工产业已形成鸭鹅孵化、养殖、屠宰、羽绒水洗、分拣、羽绒被服等系列制品深加工为一体的产业链条，建成投产可祺时装500万套/年高端运动服饰、河南柳桥年加工5000吨羽绒等一批重点项目，培育了鹏达、众鑫、宏宇等龙头骨干企业，发展了宏泰、华泰、永佳等外向型生产企业，产品出口德国、美国、英国、日本、中东等40多个国家和地区。服饰产业订单相对充足，生产形势稳定，培育发展了向阳服饰、英腾服饰、华源纺织、黑蚂蚁服饰等20多家服饰加工企业。举办了“中国羽绒行业标准及检测技术培训班”“中国羽绒行业标准化工作座谈会”“河南（台前）羽绒产业发展论坛”等一系列具有影响力的大型活动。羽绒及服饰加工产业发展基础愈加雄厚，市场份额位居全国前列，成为名副其实的“中国羽绒之乡”。

（二）发展思路

突出价值链高端化、生产过程绿色化、生产方式智能化，拓展做大上游，做强做优中游，延伸做精下游，建立优质、高效、生态、安全的生产体系，加快本地产业向台前集聚，招引品牌企业落户台前，重点打造上游原材料供应链和末端产品价值链，提升产业规模和产业价值链，加快健全羽绒全产业链体系，积极培育“两基地一中心”（中国最大的羽绒生产基地、国家羽绒制品产业基地、国际羽绒交易中心）。

（三）发展目标

到2025年，形成超100亿产业集群，规模以上企业达到30家，力争我市羽绒制品全国占有率达到30%，建设全国重要的羽绒制品特色产业集群。

（四）重点任务

1．做大水禽养殖、屠宰及羽绒水洗、分拣。依托荡宇惠民，采取集中养殖与农户散养相结合的方式，扩大养殖规模，日屠宰量达到12万只，建成鸭鹅养殖、屠宰基地。依托台前县“长江以北最大的羽绒羽毛集散地”优势，推进柳桥集团羽绒加工、羽绒精洗产业园等项目，建设台前县国际权威羽绒检验检测中心，扩大羽绒羽毛加工规模总量，打造中国最大的羽绒生产基地和国际羽绒交易中心。

2．强化项目和基地建设。建设中威新塘高端寝具服装项目；依托可祺时装引进安踏羽绒运动服饰项目，依托振羽羽绒引进水星家纺、罗莱家纺、富安娜家纺羽绒寝具加工项目；加快推进奥玺诺服装等项目尽快落地；积极对接苏州新工坊服饰生产基地、平湖市卓启羽绒服饰及精细产业园，浙江省杰克范、浙江省飞灵飞逊、浙江爱玛服饰、杭州罗迪服饰、杭州创元羽绒、杭州永丰羽绒等企业，打造国家羽绒制品产业基地。

3．推进产业价值链向高端攀升。支持鹏达、瑞翎等具有一定基础的企业积极向羽绒寝具、羽绒服饰等高技术、高附加值、竞争力强的终端产品冲刺，致力品牌化、时尚化、专业化、个性化发展模式。鼓励向阳服饰、华源纺织等服装企业引进先进技术及设备，提升服饰产品时尚度和市场竞争力，做强自身品牌。积极承接东部沿海纺织类产业转移，培育一批具有较强服装设计能力与发展活力的大中型羽绒服装加工企业，形成羽绒服装设计、生产、销售等企业聚集的羽绒服装加工区。鼓励羽绒及服饰加工生产企业创新销售模式，应用新一代信息技术和消费者互动，进行个性化定制，提升品牌知名度和产品附加值。

专栏6  羽绒及服饰加工产业重点规划建设项目

规划项目26个。重点建设百泰服饰服装加工、范县新区服装加工产业园、台前县产业集聚区羽绒及服装加工产业园、台前县银河纺织扩建等项目；谋划实施年产30万套高档服装、年产200万件羽绒服装、年加工2000万只禽毛制品等项目。

第二节  培育壮大新兴产业

一、新材料产业

（一）发展基础

我市化工、能源、耐火原料资源丰富，为发展化工新材料、光热新材料、耐火新材料产业提供了基本的原料来源，产业基础优势明显，产业链条完整。依托基础雄厚的石化产业基础，培育打造了聚碳新材料、绿色涂料、高端聚烯烃、生物降解材料、电子化学品、绿色功能助剂等六大新材料特色园区，聚碳新材料科技园发展规划编制完成，中石油入股盛源集团，中汇新能源双酚A一体化、盛源集团顺酐及特种聚合物等补链强链延链项目加快推进，形成了PC产业链上下游协同、原料产品一体化发展格局。绿色涂料产业园已入驻三棵树、立邦等20余家知名企业，成为承载国内外涂料项目的高能级平台。生物降解材料产业园集聚龙都天仁、华乐科技等10余家企业，建成了河南省生物基化学品绿色制造重点实验室，形成了以玉米淀粉或秸秆为原料，到生产纤维、被服、可降解购物袋、薄膜、水稻育秧盘等多种终端产品的完整生物降解材料产业链条，年产能达50万吨，居全国第3位。濮耐集团是目前国内主要的功能耐火材料、不定形耐火材料生产企业之一；中建材超白光热玻璃项目已经点火。

（二）发展思路

围绕化工新材料、光热新材料、耐火新材料等重点产业链部署创新链，定向招引一批延链补链项目和龙头企业。化工新材料以濮阳新型化工基地为中心、各开发区为节点，聚焦聚碳新材料、生物可降解材料、高端聚烯烃材料、绿色涂料、绿色助剂等领域，突出抓好聚碳新材料科技园和绿色涂料产业园建设，培育一批具有链主地位的“头部企业”。依托中建材等企业技术优势，壮大光热新材料生产规模，推动新材料与新能源产业无缝链接。依托新和、鲁蒙等企业，组建药玻集团，壮大中硼硅药用玻管产业规模。支持濮耐股份壮大产品规模，提升产品标准，培育耐火新材料竞争新优势。

（三）发展目标

到2025年，形成千亿级新材料产业集群，培育2家100亿元企业，规模以上企业达到30家，打造国内一流新材料产业基地。

（四）重点任务

1．加快六大化工新材料特色园区建设。以打造特色产业园为抓手，持续拓展延伸产业链，重点培育打造聚碳新材料、绿色涂料、高端聚烯烃、电子化学品、生物降解材料、绿色功能助剂等六个特色园区。聚碳新材料科技园：依托上游丙烯、下游聚碳酸酯，谋划实施一批关键节点及配套项目，双向并进打通产业链，逐步形成绿色循环产业链条；加大高新技术企业培育力度，加快创新平台建设，引导企业向绿色化、智能化、高端化方向发展；引导重点企业参与，成立混合所有制投资平台，破解产业项目、基础设施和公用工程项目建设资金难题，逐步打造全国重要的聚碳等聚合物研发生产基地。绿色涂料产业园：落实绿色涂料产业支持政策，根据生产工艺对项目实行差别化手续办理，简化审批流程；深度融合现代家居、装备制造等关联产业，做好产销对接，提升产品本地化应用；加快三棵树新型建材、立邦高端涂料等产业项目，气化岛、污水处理厂等配套项目建设，持续完善产业链，提升价值链，打造全国重要的绿色涂料产业园。高端聚烯烃产业园：依托中原石化、沃森超高、远东科技等企业，利用乙烯、丙烯资源，拓展超高分子量聚乙烯下游应用，重点发展茂金属聚乙烯/聚丙烯、聚烯烃弹性体等产品，打造高端聚烯烃产业园。电子化学品产业园：重点支持濮阳惠成、迈奇化学等现有企业，招引中节能万润等头部企业，重点发展柔性显示发光材料、高纯锂电助剂及溶剂等产品。生物降解材料产业园：加大与中科院长春应化所等科研院所合作力度，突破丙交酯技术瓶颈；推进宏业集团石油基降解材料PBAT、中原大化煤基降解材料PGA等项目建设，谋划二氧化碳基降解材料PPC等项目，打造全产业链条的国家级生物降解材料产业园。绿色功能助剂产业园：以濮阳县先进制造业开发区为主要载体，重点发展橡胶助剂、塑料助剂、食品助剂、采油和炼化助剂等高附加值绿色功能助剂。

2．拓展电子新材料产业链条。依托濮阳县光电子产业、经开区电子化学品产业基础，重点在集成电路、电子基础材料、电子专用设备等方面取得突破，培育新兴的电子信息制造产业集群。集成电路方面，引进消费电子、新型显示及相关配套企业，发展安全、数字音视频等方面的集成电路制造，引入闪存生产线和系统级、晶圆级等先进封装技术，支持亿秒电子等专精特新企业发展壮大。电子基础材料方面，以光电子材料、电子封装材料等为重点，引导濮阳惠成向电子材料领域拓展，提高关键装备及零部件的保障和支撑能力。电子专用设备方面，推动迈奇化学深化电子级高纯化学品试剂在半导体分立器件、集成电路、平面显示器等行业的应用；支持天能集团向锂离子电池领域拓展。

3．扩大新型玻璃材料市场影响力。依托中建材、新和实业等企业，加快新技术应用和新产品开发，丰富产品结构，发展超白光热玻璃、氧化铟锡导电玻璃等光电材料，突破中硼硅玻璃管制工艺，壮大产业规模，打造全国重要的高端光电玻璃及中硼硅玻璃生产基地。

4．提升新型耐火材料产业竞争力。依托濮耐股份发展优质、节能、环保新型耐火材料，加大耐火材料新技术、新产品开发和推广应用，提升耐火材料装备水平、产品标准，推动价值链纵向延伸、横向整合，建成以高科技为基础、以耐火材料为主业的跨国集团，打造全国行业内领军企业，进入全球行业第一方阵。

专栏7  新材料产业重点规划建设项目

规划项目140个。聚碳新材料产业重点建设改性聚碳酸酯、聚甲基丙烯酸甲酯、PC/ABS、聚酰亚胺等工程塑料项目，谋划建设汽车零部件模塑制造产业园等项目；生物降解材料产业重点建设聚乳酸、PBAT/PBS、聚乙醇酸等项目，谋划建设二氧化碳环氧丙烷共聚PPC等项目；绿色涂料产业重点建设高性能水性涂料、无溶剂UV光固化涂料等绿色环保涂料项目，谋划建设高固体分涂料、高端防腐涂料等高端涂料项目；高端聚烯烃产业重点建设聚丙烯电工膜料、气液法聚乙烯、高碳α－烯烃共聚聚乙烯、超高分子量聚乙烯纤维等项目，谋划建设茂金属聚乙烯/聚丙烯、聚丁烯－1等项目；电子化学品产业重点建设OLED液晶制造、电子级环氧封装材料、锂电电解液及助剂等项目，谋划建设新一代OLED发光材料等项目；绿色助剂产业重点建设环保橡塑助剂、涂料助剂、食品助剂等项目。耐火材料产业重点建设高端耐火材料、酚醛树脂等项目。

二、新能源产业

（一）发展基础

近年来，我市把加快新能源发展作为打破资源环境制约和促进产业结构调整的突破口，高起点规划、高标准建设、高效率推进，加速形成生物质能、地热能等多种新能源协同发展的新格局，取得了显著成效。围绕新能源综合利用和新能源装备制造，我市以企业为主体、市场为导向，广泛开展合作，为企业来濮发展提供优惠条件，新能源产业发展基础较好。

（二）发展思路

抓住黄河流域绿色能源带建设机遇，以技术创新为引领，加大要素支撑，分类施策，聚力做大做强生物质能、风能等产业，推动我市新能源产业实现高质量发展，建设具有影响力的新能源研发、检验检测和产业发展高地。

（三）发展目标

到2025年，形成500亿级新能源产业集群，规模以上企业达到30家，打造中部地区重要的新能源装备制造基地、黄河流域绿色能源基地。

（四）重点任务

1．优化利用天然气。充分发挥国家天然气战略储备库“文23”“文96”资源优势，推动天然气能源利用、化工利用等方面取得突破性进展，拓展天然气利用领域，打造天然气综合利用全产业链，壮大天然气产业整体实力，建成全国天然气综合利用示范园区。

2．支持发展新能源汽车。以纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池专用汽车为主攻方向，加快建设充电桩、充换电站、加氢站等配套设施，大力引进知名品牌新能源汽车及动力电池生产企业，支持中原特车、中原总机等企业开展新能源特种车辆的研发、生产。

3．拓展新能源装备。坚持技术创新、市场开拓、品牌塑造并举，积极承接产业转移，扩大现有企业规模。以特高压输变电成套装备、智能输变电成套装备、智能电网用户端设备等领域为主攻方向，加快引进战略投资者。支持远景能源智慧储能、天顺风电全产业链等项目加快发展，进一步延伸产业链条，扩大市场影响力。

4．发展生物质能源。发挥我市生物质资源优势，重点推进生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、生物发酵等领域关键装备的研发和产业化，形成系列化产品和规模化生产能力，培育一批生物质装备制造、高值化产品开发、综合服务等特色骨干企业，大力扶持巨烽、宏业股份等企业发展壮大。

专栏8  新能源产业重点规划建设项目

规划项目60个。重点建设中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、天顺风电全产业链、中建材太阳能电池用封装材料、中原总机石油新能源专用车制造、清丰县地热供暖、长兴建设集团聚合物锂离子电池等项目；谋划实施新能源汽车产业园、新能源汽车用高品质动力电池膜、年产50万台新能源汽车家用7kw交流充电桩等项目。

三、节能环保产业

（一）发展基础

“十三五”期间，节能环保产业作为我市战略新兴产业已初具规模，成为了以节能环保装备制造及技术服务为亮点的特色产业，节能环保技术装备产业不断壮大，主营业务收入在行业的占比逐年提高，培育出了以天地人环保为龙头的一批节能环保装备制造及技术服务企业。

（二）发展思路

突出“装备制造服务化、资源循环利用规模化、绿色建材高端化”总体思路，着力引领我市重点节能环保装备制造企业向“服务型制造”转变，加快补齐节能环保服务业短板，重点推动资源循环利用产业规模化发展，加快形成产业集聚效应，实现上中下游企业协同发展。

（三）发展目标

到2025年，形成100亿级产业集群，打造全省一流的节能环保产业基地。

（四）重点任务

1．提升节能环保装备产业规模。依托东昊、中科润等环保装备制造企业，推动废水、废气处理装备制造产业化发展。依托国诚空气净化设备行业技术优势，辐射带动周边企业发展空气净化装备制造产业，着力培育更多细分行业“隐形冠军”。依托巨烽生物，加快推动高效生物质锅炉、节能散热器等节能装备产业化发展。

2．建设节能环保工程。依托静脉产业园，着力发展生活垃圾发电、餐厨废弃物资源化利用、污泥资源化利用、工业固废和危废综合利用等产业，实现废弃物处理方式由无害化处置向资源化利用转变。依托宏业生物质能热电联产、德源新能源生物质能热电联产等项目，壮大三废循环利用、农作物秸秆再利用等资源综合利用工程规模，推动生物质废渣、秸秆等废弃物资源化利用。

3．配套发展节能环保服务产业。支持天地人环保、锐驰高科向环境服务领域拓展，形成“制造+服务”产业发展格局。依托科瑞斯环保废矿物油循环综合再利用项目，推动我市危险废物再生循环利用产业发展。依托垚达鑫新型节能环保建材加工项目，推动我市建材产业绿色化、便利化、高端化发展。依托天能集团再生铅项目，做大做强废旧铅酸蓄电池、动力电池全组分回收再利用产业。

专栏9  节能环保产业重点规划建设项目

规划项目11个。重点建设中环绿探A级环保锅炉、ETI氢动环保节能环保设备制造、科瑞斯环保废矿物油深加工、天能循环经济产业园再生铅升级改造、耀华玻璃节能建筑玻璃等项目；谋划实施年产8000吨污水处理复合制品、年产3万台净化设备等项目。

四、新一代信息技术

（一）发展基础

“十三五”末，濮阳在全省率先实现县城以上城区5G网络全覆盖。移动公司云计算中心、联通公司云计算中心、开发区中科曙光云计算中心相继建成。全市建成开通5G基站1516个，5G用户突破59万户。启动濮阳市大数据中心建设，获得中央资金5000万元支持，新一代信息技术产业发展基础进一步夯实。

（二）发展思路

以网络建设为基础，以产业发展为根本，以项目落地为目标，以拓展应用为路径，持续加大谋划推进力度，重点发展电子信息制造业、软件业、信息服务业三大领域，推动新一代信息技术在新型城镇化、智能制造、现代农业等领域的推广应用，积极推动5G网络建设和产业发展，大力培育软件和信息技术企业，着力提升信息技术应用水平，着力探索培育数字经济发展新模式，着力营造良好发展环境，为实现数字经济高质量发展奠定坚实基础，加快实现“濮阳制造”向“濮阳智造”跨越。

（三）发展目标

到2025年，形成100亿级产业集群，电子信息收入过亿企业达20家以上，规模以上企业超30家。

（四）重点任务

1．做精电子信息制造业。推动惠成电子、迈奇化学等电子专用材料龙头企业加大技术研发力度，加快技术成果转化，壮大电子专用材料、集成电路与封装测试等产业规模。依托濮阳光电研究院等产业平台，积极布局5G终端、物联网与传感器制造项目，延伸产业链，做大做强光电器件产业。以智能制造为主攻方向，大力发展智能家居、智能安防电子、汽车电子等产品。依托德力西、亿秒电子等重点企业，着力突破物联网和智能家居产品的融合，实现远程云管控，发展家居照明控制、电源环境控制、智慧安防等电子产品，赋能智能家居产业快速发展。依托台前县汽车电子产业基础，大力发展汽车电子控制装置和车载汽车电子装备。

2．做优软件产业。依托派亚尼尔、常亭科技等企业，推动传统软件产业向产品化与平台化转变，加快软件产业向专业化、高端化方向发展。重点推进锅炉机械、石油装备、汽车电子、智能安防等产品中的嵌入式软件研发，掌握嵌入式系统软件关键技术，构建嵌入式操作系统、开发平台、应用系统、硬件产品等嵌入式系统产业链，建立完善嵌入式软件公共服务平台，实现重点领域嵌入式系统产品自主化、产业化。以“两化融合”为契机，逐步形成工业软件研发、生产、销售和服务一体化，为数字化、智能化、网络化制造提供有力支撑。依托装备制造、绿色食品等产业，提高智能监测、图像识别和远程控制等技术应用。

3．做大信息服务业。依托大数据智慧生态园、“三创”园区等产业园，集聚一批大数据、云计算、人工智能等领域企业，以服务外包和系统集成服务为重点，做优软件服务。围绕各县（区）电子商务产业园，推动电子商务服务创新、商业模式创新和多层次协同创新，发展直播带货、同城团购等特色电子商务产业。着力培育农产品电子商务企业，加强农村互联网基础设施建设，拓展第三方交易市场模式，推进农产品电子商务模式创新，推动农业信息化快速发展。在无人驾驶、智慧医疗、智能安防等领域，发展图片标注、语音标注、文本标注、视频标注、道路标注、行人标注、图像语义分割等业务，培育形成数据标注产业集群。

4．推进示范应用。积极推进物联网“科研技术+产业化”发展模式，依托派亚尼尔等重点企业，推动物联网关键技术研发，加快在市政、工业、环保等重点领域的示范应用。以物联网应用产业为基础，带动传感器、智能辨识、短距无线通信、物联网检测认证等相关产业同步发展，发挥产业集群效应。以大数据智慧生态产业园为产业化发展平台，依托中国电子商会资源，培育招引一批拥有核心知识产权、应用前景广阔的数据产业产品与大数据服务平台，建成全省大数据产业发展示范园区。依托京东新一代人工智能开放创新平台濮阳分中心，孵化培育一批在智能算法、管理研判等领域具有核心知识产权的人工智能企业及产品。

专栏10  新一代信息技术产业重点规划建设项目

规划项目16个。重点建设明海光电子科技5G通讯光纤光栅器件及传感器、诺金电器5G智能家居电器、金亿达智能生产车间、范县智能制造产业园、锐驰高科智慧化科技展示中心、海智联创新产业园、纳展光电科技5G光通信产品研发生产基地、宝利电子电子元器件封装材料、中国石化中原石油化工5G基础设施建设、市大数据中心、工业互联网创新赋能中心等项目；谋划实施市大数据融创产业园、中原微谷小镇等项目。

第三节  谋篇布局未来产业

一、氢能产业

（一）发展基础

已出台支持氢能与氢燃料电池产业发展若干政策。现有中原大化、中原乙烯等7家产氢企业，年产氢能力24万余吨。中石化将中原油田列为新能源制氢试点，首个兆瓦级电解水制氢示范项目在中原油田启动建设，建成后将成为全国最大的兆瓦级可再生电力电解水制氢工程。拥有中原特车、中原总机等5家专用车辆生产资质企业；中原总机燃料电池洗扫车已在工信部官网公示，为我市氢能产业发展奠定基础。

（二）发展思路

抢抓郑汴洛濮“氢能走廊”建设机遇，坚持现有产业未来化和未来产业技术化，依托骨干企业、高校、科研院所，开展氢能前沿技术研究和重大技术联合攻关；谋划氢气制备储运、燃料电池汽车等应用示范，优化氢能基础设施布局，加速氢能产业化、规模化和商业化进程，培育引进一批国内一流的氢能装备制造企业、燃料电池和动力系统集成研发制造企业、整车生产企业，逐步形成绿氢制造向制氢、储运氢、加氢设备制造、燃料电池、发动机、整车制造延伸的全产业链条。

（三）发展目标

到2025年，全市氢能产业规模达到120亿元以上；集聚12家以上氢能产业相关企业，培育氢能产业链龙头企业4家以上；燃料电池发动机产能达到8300台/年，燃料电池汽车产能达到3300辆/年。

（四）重点任务

1．培育产业集群。依托濮阳工业园区、高新技术产业开发区、经济技术开发区，大力发展氢气提纯技术，不断提高工业副产氢利用率，重点发展制氢、储存和输送、氢基础设施建设、关键材料和零部件、动力系统集成、交通运输、分布式发电、备用电源、特种领域等氢燃料电池应用产业，形成制造和运营服务一体的产业集群。

2．建设氢能源保障工程。依托中原油田兆瓦级电解水制氢、广东国鸿电解水制氢等项目，建设氢能制备基地，打造中部地区重要的“绿氢”生产基地。依托新化基地气化岛、远东科技丙烷脱氢等项目优势，加速实现工业副产氢规模化净化提纯，为建设郑汴洛濮“氢能走廊”提供有力支撑。支持中原油田分公司建设输氢管网示范项目，利用长管拖车等方式开展点对点供氢，开展低温液态、固态等新型储氢技术研究与示范，利用天然气管道试点推进掺氢输送，建设氢气运输系统。以物流园区、公交客运场站等交通枢纽为重点，加快加氢站布局，形成加氢站网络。

3．提高氢能装备制造水平。积极引进氢能领域企业及科研院所科技领军人才和团队，增强研发创新能力，支持河南大学濮阳工学院开展氢能实验室建设，依托中原油田、天能集团等企业，建设技术创新、检测服务平台；支持重点企业加强与中石化大连石油化工研究院协同创新，加速产学研成果转化。支持中沁泰康扩大氢燃料电池电堆及核心零部件产能，鼓励中原特车、海林特种装备等本地特种车辆生产企业与国内氢能整车制造优势企业开展合作，打造河南（濮阳）氢能装备产业园。

4．构建示范应用场景。重点推进物流车、公交车、环卫车等燃料电池车辆示范应用，引导燃料电池汽车与纯电动汽车错位发展，满足不同区域场景下氢能应用需求。利用燃料电池技术，探索氢、电、热等能源的互联互补和协同优化，构建若干个供需相对平衡的分布式热电联供系统，加快向城市商业建筑、居住小区等布局。支持铁塔公司、中国移动、中国联通等企业在新建和改造通讯基站工程中，增加燃料电池备用电源示范应用。

专栏11  氢能产业重点规划建设项目

规划项目9个。重点建设华龙区氢能产业园、华龙区氢能研究院、中沁泰康氢燃料电堆核心零部件、中原油田兆瓦级质子膜电解水制氢、新型化工基地原料气合成公用工程等项目；谋划实施风电制氢配套储能、地下压缩空气储能等项目。

二、前沿新材料

发挥资源禀赋及化工产业基础优势，依托中原石化、沃森超高发展碳纤维及碳纤维复合材料、超高分子量聚乙烯纤维、聚氨酯等前沿化工新材料；依托濮阳光电研究院、惠成电子，开展光电材料中间体、纳米新材料、高性能分子筛及茂金属催化剂等研发和产业化。依托盛通聚源、君恒生物等企业，建设一批前沿新材料中试验证基地和应用示范平台，推动前沿新材料应用验证和示范推广，打造前沿新材料产业链，以新一代材料带动形成新一代技术装备，实现前沿新材料规模化、高端化、集群化发展。

三、生命健康

聚焦智慧医疗领域，支持医学大数据产业园参与国家医学图像数据库建设，开发典型疾病智能辅助诊疗系统，加快实现智慧诊疗、健康管理、生物安全治理等重点领域应用示范，促进生命健康产业精准化、高效化、智能化、预防化发展。加强产学研医合作，支持濮阳医专等高等院校、科研院所、医疗机构、骨干企业合作共建高水平新型研发机构和协同创新平台，形成“示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广”的良性循环。

第四章  主要措施

一、强化科技创新，激发创新发展活力

坚持创新在制造业高质量发展中的核心地位，实施创新平台提质扩量行动，加快提升关键核心技术攻关“濮阳能力”，着力突破一批壮大新兴产业、支撑未来产业、改造传统产业的新技术，推动一批濮阳制造产品进入到国内大循环关键环、中高端，构建一流创新生态，打造中西部创新高地。

培育科技创新企业。加大省级技术创新示范企业培育力度，选择一批具有自主知识产权、研发基础好、技术创新能力强的典型企业，争创国家级技术创新示范企业、企业技术中心、制造业创新中心。培育遴选综合实力强、行业地位突出的创新龙头企业和发展速度快、成长性好的“瞪羚”企业，在此基础上挖掘培育“独角兽”企业。实施创新型企业培育行动，设立全市高新技术企业“后备库”，挖掘高技术、高成长性企业入库，不断扩大创新型企业“后备库”队伍。

布局创新载体平台。积极融入沿黄科创带建设，争取国家重大创新平台和重大科技基础设施布局，打造全省重要的科技创新策源地。发挥绿色化工新材料、油气装备等专业型产业研究院创新引领作用，推行“研究院+创新平台+合作项目”运行模式，制定本行业技术路线图，开展本行业共性关键技术研发，构建全市协同的制造业技术创新体系。推动规模以上创新型企业研发机构全覆盖和大中型工业企业省级以上研发平台全覆盖，新建一批省级以上高能级新型研发机构和研发平台，引领带动全市企业创新水平整体跃升。依托龙头企业、重点园区、高校院所，建立一批集技术集成、中试熟化和工程化试验服务为一体的开放共享中试基地，强化中试基地开放共享，实现重点产业集群全覆盖。

推动产业基础再造。围绕提高“五基”自给保障能力，组织实施一批重大科技攻关、成果转化和工业“五基”示范应用项目，支持细分领域优势企业在中硼硅、特种聚烯烃、改性聚碳酸酯、生物基高分子材料领域实现突破。落实基础领域重点产品、工艺“一条龙”计划，支持重点产业链上下游企业、研发机构围绕技术研发、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展协同攻关，推进产品应用迭代升级。加快新一轮企业大规模技术改造，推动企业关键生产设备、生产线等多层次的技术升级，推广服务型制造和智能制造示范应用，全面提高生产效率和产品质量。落实政府支持创新产品政策，推动自主创新产品应用和迭代升级，开展保险补偿机制试点，促进首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件推广应用。

营造协同创新生态。加快推动产学研用一体化发展，持续推进与清华大学、西安交大、中科院过程所等知名科研院所开展合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕产业链部署创新链，加强应用基础研究、应用技术研究和产业化的统筹衔接，营造开放融合的产业创新生态。加强政府资金引导，继续加大对企业研发投入的财政支持，鼓励民营企业参与关键领域核心技术创新攻关。围绕化工、装备等优势产业，成立产业链技术创新联盟，促进产业链与创新链深度融合，支持以联盟为主体开展产业链核心技术攻关专项行动。

二、强化数字赋能，释放产业发展动能

强化产业数字化在数字经济中的主引擎地位，推动数字技术在工业中的创新应用，助力打造绿色工业，积极发展服务业新业态。

加快数字化转型。围绕工业互联网、标识体系、平台、安全生产，支持企业开展“哑设备”改造，提升核心装备和关键工序数字化水平，实现设备间实时数据交互与协同生产，打通生产线数据链，打造具有濮阳特点的工业互联网体系。引导龙头企业构建产品、设备和产线的数字孪生模型，全面采集和汇聚工艺参数、设备运行、质量检测、物料配送、进度管理等现场数据，提高工业大数据利用能效，实现产品设计和制造环节的虚实交互、动态优化工业生产模式。引导制造业企业与工业互联网平台、工业电子商务平台以及消费互联网平台合作，利用平台内的行业领域知识库、工具库、模型库以及微服务组件，加快数字化转型。推动经开区国家级新型工业化示范基地数字化转型，带动产业链整体数字化升级。

深化智能化改造。实施智能化改造专项计划，持续创建智能工厂、智能车间和服务型制造示范企业，根据企业处在机械化、自动化、信息化、数字化等不同阶段、不同规模、不同行业差异性，通过加速扩大政府指导覆盖范围、与智能制造系统解决方案供应商开展深入合作等渠道，为装备制造、绿色食品等传统行业企业提供“一对一”智能化诊断服务，量身定做智能改造整体方案，推动企业在两化融合贯标、对标，中小企业提档进阶、有序提升，逐步实现企业“上云用数赋智”全覆盖。引导中小企业开展精益管理提升活动，支持中小企业持续开展车间内工序、单元或模块的智能化微改造、微创新，打好智能化改造基础。

推动“企业上云”。深入实施“企业上云”专项行动，立足我市产业结构特点和优势集群智能化升级需求，引进鼓励云服务商向中小企业开放平台接口、数据、计算能力等资源，为企业上云提供更丰富、更实用的云计算产品、服务和应用解决方案，提升中小企业二次开发能力。提升深度用云水平，推动企业从资源上云逐步向管理上云、业务上云、数据上云升级，逐步实现云计算深度应用，打造一批通过业务重构和数据整合提升企业价值链的深度用云标杆企业。鼓励各县（区）通过财税支持、政府购买服务等方式，帮助中小企业从云上获取资源和应用服务，满足研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等业务系统云化需求。

加速布局新基建产业。以经开区电子化学品园区、大数据智慧产业园等专业园区建设为契机，大力引进传感器、机器人、5G相关设备、3D打印等智能制造企业和高端研发机构。强化信息技术服务重点企业（派亚尼尔、中原油田信息中心）与中科院、信通院等科研院所合作，深化5G、人工智能、北斗导航等技术与制造业创新融合，推动5G等技术在工业互联网、智能制造、智慧物流、智慧采购等领域的深度应用。

三、强化业态创新，营造耦合发展生态

加快推动先进制造业与现代服务业、工业化与信息化深度融合，培育发展服务型制造，深化业务关联、链条延伸、技术渗透、平台赋能，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

加快发展服务型制造。支持装备制造、节能环保等领域企业建设“硬件+软件+平台+服务”集成系统，为客户提供总集成总承包服务。支持装备制造产业大力发展技术咨询、工程施工、运维管理等专业化服务；绿色食品产业配套发展冷链物流，打造食品行业全产业链条。鼓励现代家居等传统产业发展服务型制造新业态，推动家居向智能化、个性化、定制化转型发展，完善品牌营销、物流配送、辅料配件等生产体系。加快推广应用濮耐股份总集成总承包服务、龙丰纸业供应链管理等新型制造模式，持续加强制造业与服务业融合提升。推动锐驰高科等企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，深化早期研发介入合作，提供定向开发服务。

促进两化深度融合。以化工、绿色食品等行业为重点，加快推进两化融合、智能制造深度应用。强化5G与制造业融合，打造工业互联网，建设工业云平台，促进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化方向发展，不断催生新产品、新业态、新模式。开展应用推广和创新服务活动，为企业提供研发设计、数据管理、协同管理和工程服务等新型集成服务和知识资源共享服务。大力扶持信息咨询服务业，推进企业智慧化管理，帮助企业利用信息技术优化生产工艺，提升管理决策水平，全面推动信息产业和制造业的融合创新。

培育两业融合发展新模式。围绕重点产业，深化信息技术赋能，积极培育总集成总承包、综合解决方案、个性化定制、产品全生命周期管理、供应链管理、共享制造、远程运维等新模式。支持研发设计、电子商务等服务企业发挥优势，通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。引导工业互联网平台丰富协同应用生态，构建数字化、网络化、智能化制造和服务体系，催生共享制造、分布式制造、装备能效优化、产品衍生服务、设备健康管理等两业融合发展新模式。深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元。

大力发展生产性服务业。加快发展工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导生产性服务业企业以创意设计、数据分析、服务流量等要素嵌入引领制造新模式。支持有条件的电子商务、物流快递等企业延伸价值链，搭建工业设计、共享制造、供应链管理等专业服务平台，构建若干以平台型企业为主导的生态圈，为制造业提供专业化、定制化、平台化服务。支持有条件的企业创建国家级工业设计中心。挖掘工业遗产和企业、园区、基地历史文化底蕴，培育文化创意产业园，吸引工业设计、研发创意、信息服务、软件等业态集聚，打造高能级生产性服务业集聚区。

四、强化集群效应，培育群链共生体系

坚持对标顶级、创造一流、打造卓越，完善载体建设，丰富产业生态，推动群链共生，提升集群能级，推动产业链优化升级，培育一批优势产业集群和现代化产业链，打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

培育高能级制造业集群。实施先进制造业集群培育行动，对标最好、最优、最先进，锻造集群长板，补齐集群短板，推动产业由集聚发展向集群发展全面提升。立足产业基础和比较优势，按照“一群多链、聚链成群”原则，重点培育新材料、装备制造等9大产业集群和聚碳新材料、高端装备等17个产业链。提高产业集群创新能力，强化前沿引领技术、“卡脖子”技术、关键核心技术、颠覆性技术的突破和应用，打造国家级制造业创新中心。优化集群生态，培土奠基产业生态圈层，实现集群内大中小企业融通共赢发展。

提升产业链现代化水平。坚持“锻长板与补短板相结合”，全面梳理重点产业链企业、技术、人才、平台、项目、融资、用地等清单，强化“挂图作战”，实施科技创新、基础能力提升等“六大专项”，培育一批产业生态主导型“链主”企业、供应链综合服务商及专业服务商和集群促进机构。全面推行重点产业链链长和产业链联盟盟会长“双长制”，建设重点集群产业链“智慧大脑”，完善重点集群监测预警机制，积极稳链护链，着力形成安全高效、稳固多元的产业链供应链体系。完善产业链生态，围绕产业链、创新链、供应链、要素链、制度链，打通痛点、堵点、难点、重点、关键点，推动五链高效衔接、深度耦合、协同一体，实现流程再造、优势再造。

提高产业安全水平。统筹发展与安全，建立优势产业链安全监测和预警机制，完善产业链安全动态管理机制，强化优势产业链核心环节管控，增强产业链安全性和韧性。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的原则，构建基于工业互联网的安全感知、监测、预警、处置及评估体系，增强工业信息安全风险防控能力。健全完善工业行业安全生产和消防安全管理体系，持续推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。推动安全（应急）产业加快发展，加强行业安全监管，提升安全生产水平，实现高质量发展与高标准安全良性互动。

五、强化雁阵效应，提升融通发展能力

发挥头雁企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，力争单项冠军企业培育实现突破，提升大中小企业融通发展水平，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，打造支撑濮阳制造业高质量发展的企业“雁阵”。

培育“专精特新”企业。深入开展“专精特新”中小企业培育，完善“专精特新”中小企业培育库，引导“专精特新”中小企业提升技术创新能力、市场竞争力和品牌影响力。支持“专精特新”企业运用新技术、新材料、新装备、新工艺，培育新产品、新业态、新模式。支持“专精特新”企业积极对接“头雁”、单项冠军等企业供应链、产业链、创新链体系，提升细分领域和关键环节的核心竞争力。依托开发区，深入推进中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创业创新示范基地建设。

做优头雁企业。实施头雁企业培育行动，围绕全市重点产业集群和产业链，培育一批创新水平高、质量效益优、成长性好、带动力强的头雁企业，建成一批国家级重大创新平台，培育一批国家级技术创新示范企业和“独角兽”企业，创建一批国家级质量标杆企业、中国质量奖获奖企业。以头雁企业为引领，带动新材料、化工行业形成千亿级产业集群。引导头雁培育企业打造开放式“双创”平台，向中小企业开放创新资源、提供资金人才支持，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展格局。支持头雁企业创建“单项冠军”，总结推广“单项冠军”发展模式和成功经验，形成示范带动效应。

创新企业融通发展模式。围绕供应链整合、创新能力共享、工业互联网平台等产业发展关键环节，深入实施“大企业培育计划”和“中小企业成长计划”，加大财政支持、突出人才支撑，推动企业扩规模、强实力，打造“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业梯度培育体系。搭建大中小企业融通发展平台，分行业探索建立大中小微企业协作配套产业联盟。鼓励大企业与中小企业组建联合体，共同参加政府在基础设施、重大工程、重点项目建设中的招标采购，引导大企业增加中小企业产品采购力度。

大力发展优质制造。深入实施“三品”战略，持续开展质量提升行动，推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系，培育打造一批具有国际影响力的质量标杆和工业品牌培育示范企业。鼓励企业牵头或参与国际、国内、行业标准制（修）订，重点支持未来产业、新兴产业领域企业制定相关行业标准，推动制定高于国家标准的团体标准，提升行业发展引领力，掌握行业发展主动权。以品牌培育经验交流和品牌诊断活动为抓手，加强集体商标、证明商标的培育和保护，建设商标品牌示范基地，培育品牌产业集群。支持企业积极参加“河南制造”品牌全国行活动，参与河南制造品牌“线上拓展”行动，加强与知名消费互联网、工业电商等平台战略合作，拓展线上市场，培育新兴品牌。

六、强化载体平台，不断完善平台功能

突出开发区主阵地、主战场、主引擎作用，着力构建“一县一省级开发区”发展格局，为制造业高质量发展提供有力的载体支撑。

做强开发区制造业主导产业。结合新一轮开发区设立、调整与扩容，进一步明确各开发区主导产业定位，原则上，以先进制造业为主导的开发区，每个开发区重点发展1—2个制造业主导产业，重点培育1个战略新兴产业或未来产业。围绕前瞻布局未来产业，加快筹建布局一批未来产业专业园。引导各开发区结合主导产业定位，有序承接国内外产业转移，强化补链延链强链。支持以传统产业为主的开发区加快产业高端化转型，加快布局一批省级以上重点研发机构，提升主导产业创新能力。支持开发区培育壮大战略性新兴产业，主动融入省、市重点新兴产业链条布局体系。鼓励资源型主导产业开发区加快向新兴产业链拓展、延伸，发展高附加值终端产品，打造绿色产业链供应链体系，实现优势再造，建成新旧动能转换示范区、制造业高质量发展示范区。

完善开发区基础设施功能。聚焦产业发展需求，按照统一规划、布局合理、功能完善的原则，盘活一批、改造一批、新建一批标准化厂房，实现入区企业“拎包入驻”。健全道路、能源、信息、供排水等基础配套设施，打造区域流通中心节点。加快开发区布局互联网、大数据、云计算、场景应用等新型基础设施，在开发区试点建设一批应用场景示范工程，全方位构建高水平新型基础设施体系。推进开发区智能综合管理服务系统建设，加快传统设施数字化改造，打造高效运转的智能化园区。

七、强化开放合作，创共赢发展新局面

立足国际国内“双循环”，把牢扩大内需战略基点，放大“枢纽+开放”优势，打造国内循环的关键枢纽和国际循环的重要节点，实现更高水平对外开放。

提高国内外产业转移承接质量。立足产业发展实际，结合濮阳市产业链薄弱环节，找准产业定位，明确发展重点，制定招商图谱，做到按图索骥、精准招商、错位发展。严格落实外商投资准入负面清单要求，充分利用豫沪对接、中国（郑州）产业转移系列对接活动等重大活动及平台，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，探索创新“头部企业”招商、“飞地”招商、“技术团队+资本+项目”招商等新模式，主动对接世界500强企业、中国500强企业，争取在化工、新能源等领域引进一批优质项目，持续培育壮大优势产业集群。巩固提升石油化工、装备制造、绿色食品等传统优势产业，把新基建、数字经济等新兴产业作为濮阳市承接产业转移的重要方向。

建设高协同区域发展体系。顺应产业链、价值链布局优化规律，打造“一核两翼多极”产业发展空间布局，构建制造业高质量发展区域协同体系。发挥濮阳作为豫鲁冀省际交会区域性中心城市的区位优势，大力发展“飞地经济”，推动濮阳与安阳、菏泽等中原城市群北部城市和省际交界城市在产业、交通等方面建立合作机制。鼓励优质企业参与区域合作与竞争，带动我市装备、技术、服务走出去，形成重点突出、协调有序的错位发展格局。

专栏12  空间布局

一核：以新型化工基地（工业园区、范县、濮阳县、经开区）为核心重点发展化工优势产业。两翼：北部地区（南乐县、清丰县）以绿色食品和现代家居为主，东部地区（台前县）以羽绒及服饰和汽车零部件为主，形成传统产业发展的两大片区。多极：在全域范围内布局多个新兴产业，打造新的经济增长极，包括濮阳县的风电装备、南乐县的生物降解材料、华龙区的节能环保、经开区的新一代信息技术等。

提升县域制造业发展水平。深入贯彻落实县域治理“三起来”要求，引导各县（区）立足区位特点、资源禀赋、产业基础等，聚焦培育1—2个重点攻坚的新兴产业，搭建平台，重点扶持，加快培育形成一批新的产业支撑，提升产业发展层级。加大县域制造业企业高端化、智能化、绿色化、服务化支持力度，推广适合县域制造业特点的改造方案，选树一批县域智能制造、绿色制造、精益管理示范标杆，形成一批县域制造业高质量发展特色模式。大力发展“回归经济”，推动返乡创业示范园区、示范项目建设，吸引各类人才返乡下乡创业创新，支持有条件的县创建省级农民工返乡创业示范县。

充分利用开放载体平台。更好利用中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中华张姓拜祖大典暨海峡两岸张氏宗亲联谊活动、中原（濮阳）油气技术装备展览会等平台作用，争取更多国际高端展会落地，支持各县（区）、各部门举办务实管用的节会招商活动。推广国际贸易“单一窗口”应用，推动共用数据标准、共享数据信息、协同监管服务。积极融入国家“一带一路”战略，充分发挥我市化工、绿色食品等产业优势，与“一带一路”沿线国家进行发展需求对接，建设境外生产加工基地，拓展国际发展空间。组建“走出去”联合体，通过海外并购重组、联合共建研发基地、产业园区等方式，寻求同德国等制造强国进行合作，有效利用国外优质资源强化自身发展实力。主动融入中国（郑州）跨境电商综合试验区，利用好跨境电子商务产业园，培育跨境电商产业。积极对接郑州航空港经济综合实验区，扩大对外交流合作。

八、强化要素保障，提高资源利用能效

重构资源要素配置机制，提升制造业高质量发展所需各类要素供给配置效能，实现重点产业项目、高品质低成本空间和资金扶持、人才服务、快速审批通道等一体化高效配置。

优化工业用地保障模式。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，健全产业用地多主体、多方式供地制度，推动不同产业用地类型合理转换，确保主导产业用地规模持续充足增长。推行“亩均论英雄”综合评价和“承诺制+标准地”、模拟审批改革，变“项目等地”为“地等项目”。创新用地政策，鼓励土地复合利用，支持企业通过弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式取得工业用地使用权，支持企业通过拆建、加层改造、发掘地下空间等方式提高容积率，允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权分割后引进优质项目。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。实行建设用地“增存挂钩”机制，按照盘活存量土地数量，奖励一定比例的新增建设用地计划指标。

优化产业资金引导政策。推动政府财政资金与金融机构、社会资本有机配合，在高端制造业、科技创新型企业发展初期，充分发挥财政资金引导作用，综合运用贷款贴息、担保贷款、设备融资租赁、股权投资等方式，建立健全无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化扶持方式。充分发挥省先进制造业、新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金等各类政府引导基金撬动作用，健全政府性融资担保体系，鼓励创业投资机构和产业投资基金投资新兴产业项目，逐步形成多元化、多渠道的新兴产业投入体系。鼓励金融机构多样化创新金融产品，开发各类中长期贷款和服务，加快推广供应链金融等新模式应用，为制造业企业发展提供更为安全、便捷、高效的金融服务。大力发展企业债券市场，开展民营小微企业金融服务行动，推行规上企业主办银行制。

推进数据开放共享。优化经济治理基础数据库，推动各类数据资源有序开放共享，制定出台新一批数据共享责任清单，建立促进企业登记等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。培育数字经济新产业、新业态和新模式，深化数字技术应用，打造一批规范化数据开发利用示范场景，创新数据交易模式，丰富数据产品种类，完善数据资产估值办法和交易定价方式，推动数据要素交易流通。发挥行业协会、商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加快区块链技术在数据交易中的应用，探索数据交易监管模式，推动完善适用于大数据环境下的数据分类、分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

引进培育专业人才。坚持党管人才，做好人才强市的顶层设计，探索制造业高质量发展和人才引进相结合的机制，完善人才培养、权益保障配套政策，补齐人才短板。以双招双引促进高质量发展二十三条措施为政策保障，实施“濮上英才计划”，培育引进一批核心技术人才、高级技工。推行产教融合，推行新型学徒制、现代学徒制。优先推荐制造业领域人才申报国家各类表彰奖励，并在市级表彰中给予适当倾斜。

九、强化节能降碳，提高绿色制造水平

围绕碳达峰、碳中和目标，加快发展绿色制造，以传统产业绿色化改造为重点，以促进产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

完善绿色制造体系。支持传统产业、重点行业企业开展绿色化改造，组织行业协会、科研院所等第三方机构专家深入企业，帮助企业制定改造方案和发展目标，切实有效提升绿色化改造水平。围绕打造绿色制造体系，持续开展绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链创建，加强对绿色制造创建单位事中事后监督管理和跟踪问效，推动濮阳市制造业高效、清洁、低碳、循环和可持续发展。深入开展能效、水效领跑者对标达标活动，培育一批全国能效、水效标杆企业。

推进重点行业与重点领域绿色化改造。开展重点产业链绿色化改造，以高耗能行业为重点领域，开展高耗能设备系统节能改造，实现生产过程清洁化、水资源利用高效化和基础制造工艺绿色化。落实能耗“双控”政策，实施清洁生产提升计划，加强节能、节水、环保技术、工艺、装备推广应用，鼓励企业使用清洁能源，发展绿色技术、绿色设计、绿色工艺、绿色产品，实现产品全生命周期绿色管理。强化电器电子、汽车等产品中有害物质源头管控，推动原料药集中生产、污染物集中处理与监管。

加快推进工业资源综合利用。完善工业资源综合利用产业链，拓展工业固废综合利用途径，推进废旧电子电器产品、动力蓄电池、废轮胎等资源化利用。加强开发区余热、余压废热资源回收利用和水资源循环利用，建设资源共享、废物处理公共平台，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享、废物互为利用。完善再制造旧件回收体系，实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推动再制造规模化、产业化发展。

强化工业污染治理。强化对化工、绿色食品等行业污染物稳定达标排放治理和监管，依法加大对违法排污企业处罚力度。组织实施工业节能监察，严格执行国家和省行业能效标准，对超能耗限额标准的企业执行阶梯电价，倒逼企业进行节能技术改造。推动以化工为主导产业的开发区进一步完善危险废物监管处置体系。推动工业节水，加强工业水循环利用，提高水利用效率。建立市场化、法治化、常态化的落后产能退出机制，坚决淘汰落后产能，积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能。推进沿黄制造业污染企业搬迁改造，强化沿黄制造业污染监测与治理，推动黄河流域工业绿色化发展。

加快构建低碳工业体系。将绿色发展理念贯穿于工业经济全领域、生产全过程，激发工业互联网、大数据、人工智能对优化产业结构的重要作用，推动工业领域的绿色低碳技术实现重大突破，促进传统产业智能化、清洁化改造，建设低耗高产的绿色制造体系；利用工业互联网、大数据、人工智能等技术，围绕钢铁、石化、水泥等重点高能耗高排放行业，打造能效可视、可控的能源管控解决方案，实现节能减排和绿色生产；进一步加强对数据的分析和价值挖掘，加速绿色产品开发，精细管理工业企业工艺、制造、采购、营销、物流供应链及服务等各个环节，提升端到端的生产和管理效率，实现各环节的节能减排；打造绿色制造公共服务平台，赋能和服务工业企业绿色转型升级。

十、优化企业服务，打造一流营商环境

统筹推进深层次改革，深刻转变政府职能，进一步优化营商环境，打造引领高质量发展的强大引擎。

深刻转变政府职能定位。做好“稳商”“安商”大文章。持续深化“放管服”改革，扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革覆盖面，统筹推进“证照分离”“多证合一”改革。对于工业发展所需的水、电、运等基础设施，政府各有关部门要通力合作，为消除工业发展的瓶颈制约创造良好条件。

营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。全面推动诚信政府建设，构建政务信用承诺机制和政务失信惩戒机制。全面落实公平竞争审查制度，支持民间资本组建或参股参与交通、水利、市政公用事业等领域投资运营。加快“数字政府”建设，建立涉企政策“一站式”网上发布平台，推进政务服务标准化、便利化。

建立畅通有效的政企沟通机制。及时了解市场动态，了解企业的诉求及期盼，有针对性地采取措施，解决好制造业企业的“痛点”。充分发挥首席服务员等助企干部“点对点服务”功能，确保项目有序推进。深入开展企业家培训、四项对接和“一联三帮”保企稳业专项行动，充分利用政企通微信公众号、惠企政策进千企等平台活动，加强舆论引导，将企业发展主动融入到规划实施中来，打造企业主动参与、共创共建共享的局面。

第五章  实施保障

一、加强组织实施

把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，为制造业高质量发展提供根本保证。由制造强市建设领导小组统筹全市“十四五”制造业高质量发展规划实施，协调推进重大规划、重大政策、重大工程实施和重要工作安排，加强战略谋划，指导工作开展。重大事项提请市委、市政府审议决定。市级部门要明确职责分工，健全工作机制，形成政策合力，各县（区）要强化主体责任，细化目标任务，抓好工作落实，确保规划各项任务如期完成。

二、强化项目支撑

牢固树立“项目为王”的鲜明导向，把项目建设作为经济工作主抓手，把产业项目作为固定资产投资的重中之重，把投产达效作为衡量工作的一把标尺，坚持集中签约一批、开工一批、投产一批，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效、达效项目长效推进机制，分期、分批谋划和滚动实施重大制造业项目、新技改工程项目，把项目建设、产业培育、科技研发摆在突出位置，每年重点推进60个左右投资亿元以上强链补链延链项目，强化市级领导分包推进机制。实行“一枚印章管审批”，全面推行备案类企业投资项目承诺制改革。坚持服务跟着项目走，加强重大项目库建设，建立重大项目台账，提高项目建设在年度绩效考核中的权重，保障重大项目顺利实施。

三、严格监测考核

加强对制造业高质量发展的监测评估，根据宏观环境变化及规划实施情况，不断优化规划实施方案和保障措施，确保规划目标和任务的顺利完成。

濮阳市“十四五”战略性新兴产业

和未来产业发展规划

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的关键时期，是加快推动经济社会高质量发展、融入新发展格局的重要阶段。战略性新兴产业和未来产业是培育发展新动能、促进创新驱动、获取竞争新优势的关键领域，大力培育发展战略性新兴产业、谋篇布局未来产业，既是我市壮大经济发展新动能、塑造发展新优势的重要抓手，也是构建现代产业体系、提升区域战略位势的强大支撑。根据《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合我市实际，制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）发展基础

“十三五”期间，全市上下坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略，战略性新兴产业和未来产业成为推动全市经济高质量发展的重要引擎。

——企业实力不断增强。“十三五”期间，全市拥有国家级绿色供应链管理企业1家、省级技术创新示范企业13家、工业企业知识产权运用试点企业8家；创建国家级绿色工厂4家、省级绿色工厂5家，省级智能工厂9家、省级智能车间26个。濮阳濮耐高温材料（集团）股份有限公司发展成为国内最大的钢铁行业用耐火材料制品供应商，生产的钢铁炉外精炼透气砖国内市场份额第一。濮阳惠成电子材料股份有限公司建成国内规模最大、种类最全的电子电器封装材料生产基地，成为世界第二大LED、OLED封装材料供应商。濮阳市联众兴业化工有限公司的新型环保碳五制冷剂、发泡剂国内市场占有率达40%以上，稳居国内第一。宏业生物科技股份有限公司的糠醛产品全球市场占有率近10%，位居世界第一。蔚林新材料科技股份有限公司建成国内首套万吨级橡胶促进剂微化工连续流生产线，总体技术达国际领先水平。河南沃森超高化工科技有限公司超高分子聚乙烯产品性能达到国际先进水平，生产规模约占全球总量的30%。濮阳市盛通聚源新材料有限公司的非光气酯交换法聚碳酸酯产品填补了省内高端工程塑料空白。

——产业集群效应初显。“十三五”时期，濮阳逐步形成一批特色鲜明的战略性新兴产业集群，对经济发展的引领带动作用进一步凸显。濮阳新型化工基地获省政府批复，化工新材料、专用化学品、功能化学品产业链基本形成，已成为濮阳工业经济重要增长极。南乐县生物基产业集群被确定为国家级生物基材料产业示范集群，生物降解材料形成从玉米秸秆、淀粉到可降解塑料及制品的完整产业链，产品远销欧美、日本等国家和地区。华龙区油气装备特色突出，台前县汽车零部件规范发展，濮阳县风电装备异军突起。聚碳新材料科技园集聚企业22家，盛源集团牵头组建产业联盟，全力打造聚碳新材料领域“单项冠军”。绿色涂料产业园快速集聚东方雨虹、展辰、三棵树等涂料行业头部企业，初步形成生态化发展格局。商贸服务、文化旅游等新兴服务业不断壮大，大数据、物联网、人工智能等新技术新业态蓬勃兴起。截至“十三五”末，全市工业生产总值达到468.46亿元，占GDP的比重达28.4%；战略性新兴产业增加值增速28.4%，高于同期规模以上工业增加值增速24.7个百分点，占工业增加值比重达7.1%。

——创新能力逐步提升。“十三五”期间，全市新培育省级节能减排科技创新示范企业13家，数量居全省第2位；新建省级以上创新平台65个，国家级、省级科技企业孵化器6个；新建院士工作站4个、总数达到6个；实现科技成果转化93项、交易金额超过3亿元，较“十二五”末增长近7.4倍。濮阳市在全省率先成立科技创新委员会，被中国科协确定为“科创中国”创新枢纽城市试点市；成功创建河南省生物基化学品绿色制造重点实验室，省级重点实验室实现零的突破；入选国家万人计划和科技部创新人才推进计划2人，填补了国家级科技创新人才空白。截至“十三五”末，全市共有省级创新龙头企业3家、高新技术企业81家、国家科技型中小企业236家，每万人拥有发明专利2.32件、是2015年的1.97倍。

——开放程度日益深化。“十三五”期间，濮阳海关设立运行，濮昇保税物流中心（B型）获省政府批复，日照港台前能源物流园成功揭牌，外贸转型升级基地达9个、数量居全省第一，外贸进出口总额86.8亿元、年均增长9.8%。成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石化经贸交流大会、两届国家级生物基论坛大会、中原（濮阳）油气技术装备展览会、中国涂料大会等重大活动。与中石化、中建材等20余家央企开展战略合作，吸引23家国内外500强企业、39家行业100强及知名上市企业落地投资，美国通用电气、德力西控股集团、东方雨虹防水技术股份有限公司等投资项目落户濮阳。

——发展环境持续优化。“十三五”期间，濮阳市在全省率先成立市委营商环境建设委员会，推行“三十五证合一”“三十八证联办”等放管服改革举措，实行企业首席服务员、营商环境观察员等制度，先后出台优化营商环境、支持企业发展等120余条政策措施，全市市场主体数量年均增长15.5%，企业活跃度位居全省第一。深入开展“惠企政策进千企”行动，实施“百千万”培训工程，五年来共培训企业家300余人次、优秀企业高管4000余人次、专业技术人员3万余人次。2020年在全省营商环境评价中排名第四，跻身全省营商环境第一方阵。

“十三五”期间，我市战略性新兴产业和未来产业发展取得了显著成效，但在创新能力、产业发展等方面还存在一定不足，整体还有很大的发展空间。一是产业能级偏低。节能环保、新一代信息技术等产业产值规模较小、产业链条较短，战略性新兴产业和未来产业尚未形成有效支撑。二是企业活力不足。缺少龙头企业带动和大型企业支撑，中小企业普遍存在资本匮乏、资产规模小、抗风险能力弱等问题。三是创新能力较弱。科教资源相对薄弱，创新平台建设不足，企业创新投入较少，创新型、复合型人才相对紧缺。

（二）面临形势

当前和今后一个时期，我市战略性新兴产业和未来产业发展面临诸多机遇和挑战。

——发展机遇前所未有。“十四五”时期，濮阳市战略性新兴产业和未来产业发展面临一系列重大机遇。一是新一轮科技革命注入发展新动力。当前，世界新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球科技创新进入空前密集活跃期，以5G、人工智能、区块链为代表的新兴技术加速向各领域渗透，数字化、智能化、高端化、绿色化和跨领域融合成为新兴技术发展新趋势，战略性新兴产业和未来产业将带动全球产业链和价值链重构、引领全球创新经济发展，为产业转型升级带来新希望和新契机。二是新发展阶段释放发展新空间。我国仍处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，国内市场主导国民经济循环特征将更加明显。随着濮阳省际区域中心城市建设不断推进，人力资源、内需潜力、区位交通、产业基础等发展优势将得到持续巩固，进一步释放战略性新兴产业、未来产业与本地存量产业资源高效协同的发展新空间。三是多重政策叠加激活发展新动能。党中央、国务院高度重视战略性新兴产业发展，从国家到省市，战略性新兴产业政策体系不断完善，为产业发展提供了巨大政策红利。“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等深入实施，构建新发展格局、促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加，濮阳凭借地处京津冀城市群和山东半岛蓝色经济区交汇处、中原城市群开放前沿等区位优势，将更好地加快深化区域合作、优化发展环境、激活发展动能。四是绿色低碳理念呼唤发展新路径。碳达峰、碳中和从理念变为政策行动，并逐步深入人心，对产业绿色低碳发展提出了更高要求，也进一步推动了新能源和新能源汽车发展、制造业“三大改造”以及先进环保、先进储能等绿色低碳新技术不断成熟，为我市巩固绿色低碳领域竞争优势，依托现有产业基础探索新一代信息技术、节能环保、新材料、氢能等战略性新兴产业和未来产业发展新路径提供了更大的腾挪空间。五是美好生活向往催生发展新需求。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国内消费正快速从温饱型、小康型向多层次、多样化、品质化、品牌化的美好生活转型升级，对战略性新兴产业和未来产业加快发展壮大产生利好，需要乘势大力发展新技术、新模式、新业态，以更高效率、更好质量满足人们对智能、绿色、低碳、健康美好生活需求。

——风险挑战依然严峻。“十四五”时期，内外部环境日趋复杂，给我市战略性新兴产业和未来产业发展带来不小的困难挑战。一是外部风险加剧带来发展新难题。当今国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，各发达国家、主要新兴经济体加紧布局战略性新兴产业和未来产业，国际技术贸易壁垒持续增加，产业发展面临着技术断供、产业链重构等多重难题。二是区域竞争激烈带来发展新挑战。北京、天津、郑州等国家中心城市以及安阳、新乡、济宁、聊城、邯郸等周边城市都在大力发展战略性新兴产业，均出台了企业发展、人才引进等相关优惠政策，区域间产业、政策同质化竞争将给我市在资源配置、人才引进、产能布局等方面带来挑战。三是自身基础制约带来发展新压力。虽然“十三五”时期战略性新兴产业和未来产业发展取得了较大成就，但与其他城市相比，我市仍存在创新能力不强、产业结构不优、核心技术缺乏、高科技人才匮乏等较多突出问题和薄弱环节，破解产业发展结构性矛盾仍面临较大压力。

综合研判，“十四五”时期是我市创新驱动高质量发展的战略关键期，加快发展战略性新兴产业和未来产业事关全市经济社会发展大局，必须集中资源要素大力发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，将其打造成为我市高质量发展的重要引擎，进一步助力激发新动能、塑造新优势、构建现代产业体系。

二、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，锚定“两个确保”奋斗目标，深入实施“十大战略”，着力抓创新、强主体、育集群、优生态，按照市域产业一体化原则构建“1+9+N”产业发展格局，围绕“优中培精、新中求进、有中提质、无中生有”四大路径构建“4123”产业发展矩阵，重点实施创新体系建设、市场主体提升、产业基础再造、产业集群培育、产业生态优化等5大专项工程，加快构建能级更高、结构更优、创新更强、动能更足、效益更好的现代产业体系，将濮阳建设成为豫鲁冀新兴产业协同发展示范区、区域创新枢纽和全国一流的新材料产业基地、黄河流域绿色能源基地、全省重要的氢能产业应用示范基地，为加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”提供重要支撑。

（二）基本原则

——创新驱动、重点突破。坚持以创新驱动为引领，集聚创新要素，夯实科技基础，加强关键核心技术攻关、重大科技成果转化和自主创新产品迭代应用，最大限度释放企业创新活力、激发人才创新潜力，选择符合濮阳现实条件和潜在优势的方向发展，培育新产业、新业态、新模式，形成新动能、培植新优势。

——市场主导、政府引导。坚持以市场需求为导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，引导各类要素资源向战略性新兴产业和未来产业合理流动。发挥政府在政策引导、监管服务等方面作用，以市场的逻辑、政府的有为、资本的力量构建有利于产业发展的良好环境。

——科学布局、集群发展。坚持以集群集约为原则，持续优化产业布局，依托城市核心板块、开发区、小微产业园等载体，推动人才、技术、资本、土地、数据等要素有效供给，提升本地产业配套水平。依托重点企业和重大项目，引导战略性新兴产业和未来产业优质企业、优质项目集聚发展，形成一批创新能力强、竞争能力强、创业环境优的战略性新兴产业和未来产业集群。

——数智转型，绿色发展。坚持以绿色智能为方向，深化工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在战略性新兴产业和未来产业中的应用，促进虚拟与现实互动、线上与线下整合、技术和产业跨界融合，全面优化重构产业链、创新链、价值链。牢固树立生态文明理念，提高资源综合利用效率和产出效益，逐步构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系。

——开放合作、协同发展。坚持以开放协同为手段，聚焦科技变革前沿和产业发展趋势，以更开放的理念、更包容的方式，高效利用国内外创新资源，大力推动优势产业领域技术和标准的应用，积极吸引优质企业落地濮阳、优秀人才落户濮阳，深化拓展与国内省内先进地区以及“一带一路”沿线国家的交流合作，加快打造产业发展和创新创业共同体。

（三）战略定位

锚定基本建成“一区一枢纽三基地”战略目标，全面融入全球全国产业链供应链创新链，全市战略性新兴产业和未来产业发展规模、研发能力、产业生态进一步提升优化，成为引领豫鲁冀省际地区战略性新兴产业和未来产业发展新的增长极。

——豫鲁冀新兴产业协同发展示范区。深入实施“优势再造”战略，深度融入郑州都市圈、京津冀、长三角等地区产业链创新链供应链生态圈，积极推动中原城市群北部协同发展示范区和豫鲁交界区跨区域协同发展，以产业高端化、链条化、智能化、绿色化为方向，瞄准龙头企业、核心产品、关键环节，推动核心技术互通共享，加强供应链协作配套，深化区域产业良性互动、产业园区合作建设，重塑现代产业体系竞争新优势。

——区域创新枢纽。深入实施“创新驱动”战略，抢抓全国首批“科创中国”创新枢纽城市试点政策机遇，主动融入沿黄科技创新带，争取国家、省重大科技创新平台布局，强化企业创新主体地位，畅通科技成果转化通道，完善科技创新体系，营造一流创新生态，提升自主创新能力。深化与高校、科研院所、大型央企省企合作，培育和引进新型研发机构和高水平研发中心，助力建设“创新濮阳”，打造区域创新枢纽。

——全国一流的新材料产业基地、黄河流域绿色能源基地和全省重要的氢能产业应用示范基地。深入实施“换道领跑”战略，立足现有产业基础，推动新材料、新能源、氢能等产业提质增效，培育一批具有核心竞争力、带动作用强的骨干企业，建成一批产业链条完备、产业配套完善、亩产效益显著的开发区，加快建成全国一流的新材料产业基地、黄河流域绿色能源基地和全省重要的氢能产业应用示范基地。

（四）产业矩阵

结合我市优势产业领域和国家、省对战略性新兴产业和未来产业发展的整体布局，依托现有产业基础，率先在新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术和氢能五大核心优势产业发展上取得突破，聚焦“需求牵引供给、供给创造需求”，积极布局新能源汽车、新兴服务业、前沿新材料、生命健康、区块链等五大重点培育产业，着力构建“4123”新兴产业和未来产业发展矩阵，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

专栏1：濮阳市战略性新兴产业和未来产业发展矩阵

战略性新兴产业

未来产业

核心优势产业

主导型：1．新材料

2．新能源

3．节能环保

4．新一代信息技术

引领型：1．氢能

重点培育产业

成长型：1．新能源汽车

2．新兴服务业

前沿型：1．前沿新材料

2．生命健康

3．区块链

（五）发展目标

到2025年，全市战略性新兴产业和未来产业重点领域发展取得实质性突破，技术创新能力显著提升，产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合，产业规模、创新能力、链式集群、产业生态体系进一步提升，成为豫鲁冀省际地区乃至全省战略性新兴产业和未来产业发展重要增长极。

——产业发展迈出新步伐。以推动产业高质量发展和新经济培育为导向，在新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、氢能等领域形成一批龙头企业，战略性新兴产业和高技术产业实现规模快速发展，产业布局更加合理，产业结构持续优化，产业发展质量效益稳步提升，数字化网络化智能化取得明显进展，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高。

——创新能力取得新突破。以企业为主体的技术创新体系更加完善，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比达到1.1%。市级以上研发平台力争达到600家，在新材料、新一代信息技术等重点领域和关键环节实现创新性突破。凝聚一批领军型人才和创新型人才，研究与试验发展经费投入强度增幅高于全省平均水平、科技进步对经济增长的贡献率达到65%。

——链式集群形成新格局。围绕打造“4213”产业矩阵，引进壮大一批先导性、支柱性的示范企业，打造一批具有核心竞争力、特色突出的新兴产业增长点，率先培育形成1000亿级新材料、500亿级新能源和100亿级节能环保、新一代信息技术、氢能五大核心产业集群，战略性新兴产业和未来产业的经济发展主引擎作用更加突出。

——产业生态呈现新局面。重点领域和关键环节改革取得重要进展，突破一批影响战略性新兴产业发展的体制机制障碍。政、产、学、研、金、服、用深度融合，创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态初步形成。法规、信用和标准体系进一步健全，市场环境更加公平，新模式新业态蓬勃涌现的产业生态更加优化。支撑战略性新兴产业和未来产业发展的软环境体系不断完善。

专栏2：“十四五”时期濮阳市战略性新兴产业和未来产业主要发展指标

类别

指    标

2020年

2025年

属性

产业

发展

新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重（%）

7.1

20

预期性

高技术产业占规模以上工业增加值比重（%）

1.7

8

预期性

数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）

——

[2.5]

预期性

创新

驱动

研发经费投入年均增长（%）

——

19

预期性

市级以上研发平台（家）

382

600

预期性

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

0.8

1.85

预期性

科技进步贡献率（%）

60

65

预期性

市场

主体

创新龙头企业数量（家）

64

85

预期性

高新技术企业数量（家）

82

240

预期性

科技型中小企业数量（家）

236

500

预期性

注：[  ]内数据为五年规划期累计提升数。

展望2035年，具有自主技术支撑的战略性新兴产业和未来产业体系基本建立，成为推动濮阳经济持续健康发展的主导力量之一。产业链条安全稳固，产业特色化、集群化、一体化特征明显，产业基础能力和产业链现代化水平达到省内先进水平，形成一批具有全国影响力和主导地位的创新型领军企业，成为全省战略性新兴产业和未来产业发展的重要示范区。

三、优化产业空间布局

立足城市功能、交通布局、产业基础，坚持功能互补、跨区联动和产业深度融合，以市场为指向、以产业集聚发展为方向、以土地高效利用为导向，发挥濮阳新型化工基地的龙头引领作用，以各开发区为载体培育打造若干领域特色产业园区，形成“一核引领、九区联动、多点支撑”的濮阳市战略性新兴产业和未来产业“1+9+N”空间布局。

（一）一核引领

发挥濮阳新型化工基地核心引领作用，借助其产业基础优势和政策集成优势，积极融入全球科技和产业创新网络、承接产业要素转移，增强资源配置能力，大力发展新材料、氢能等核心产业，构建现代化产业体系，建设全国一流的新材料产业基地，积极布局前沿新材料产业，增强区域经济综合承载力，打造面向未来的高端产业基地，形成引领全市战略性新兴产业和未来产业发展的核心增长极。

（二）九区联动

以市城乡一体化示范区、七个先进制造业开发区和一个现代服务业开发区为主要载体，根据自身产业特色和资源禀赋，聚焦培育区域协作产业链和优势特色产业集群，打造若干特色鲜明、优势互补、结构合理的产业开发区。加强配套设施建设和公共服务保障，加快引进重大产业项目，促进产业集群集聚发展，提升园区发展能级，打造产业生态圈。

（三）多点支撑

发挥特色园区引领作用，鼓励各地立足优势产业、重大项目、重点企业，建设一批特色新兴产业园、品牌小微产业园，推动园区高端化、智能化、集群化，提升产业基础高级化和产业链现代化水平。

专栏3：濮阳市战略性新兴产业和未来产业空间布局

空间

形态

载体平台

发展重点

一核

引领

濮阳新型化工基地（濮阳市工业园区、范县先进制造业开发区濮王产业园、濮阳县先进制造业开发区户部寨片区）

新材料、氢能、前沿新材料

九区

联动

濮阳市城乡一体化示范区

新一代信息技术、区块链、新兴服务业

濮阳经济技术开发区

新材料、新一代信息技术、生命健康

濮阳高新技术产业开发区

氢能、新一代信息技术、生命健康、新能源汽车

濮阳县先进制造业开发区

新材料、新能源、新一代信息技术、生命健康

清丰县先进制造业开发区

节能环保、新兴服务业

南乐县先进制造业开发区

新材料、新能源

范县先进制造业开发区

新材料、生命健康

台前县先进制造业开发区

新材料、新能源汽车、新能源

濮阳现代服务业开发区

新兴服务业、区块链

多点

支撑

以各开发区大型龙头骨干企业为依托，科学布局建设一批聚碳新材料、生物基材料、绿色涂料、氢能、区块链、新能源汽车、生命健康等专业细分领域的特色产业园、园中园。

四、明确产业发展重点

（一）优中培精，大力发展“四新”产业

以技术引领、产业升级为核心，大力发展新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术“四新”产业，推动产业高端化、集群化、绿色化发展。

1．新材料

（1）发展基础

濮阳市拥有独特的油气资源优势，具有较强的基础化工生产能力，是河南省唯一具备化工原料多元化条件的地区。全市石化产品达500余种，已形成了门类日趋齐全、品种基本配套的化工产业体系。近年来，濮阳依托良好的化工产业基础，不断强化创新驱动、数字赋能、绿色转型和集群发展，推动传统化工与前沿技术“高位嫁接”“老树发新芽”，新材料产业集群呈现出强劲的发展势头。

（2）发展思路与目标

顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，以濮阳新型化工基地为中心、各开发区为节点，聚焦聚碳新材料、生物降解材料、高端聚烯烃材料、绿色涂料、绿色助剂、无机非金属材料等领域，突出抓好聚碳新材料科技园、绿色涂料产业园建设，定向招引一批延链补链项目和龙头企业，发展壮大本土企业，培育一批“链主企业”。到2025年，形成1000亿级新材料产业集群，培育2家100亿元企业，规模以上企业达到30家，成为全国一流的新材料产业基地。

（3）重点发展领域

聚碳新材料。依托聚碳新材料科技园积极发展聚苯醚、聚甲基丙烯酸甲酯等工程塑料，打造高端化、定制化的工程塑料产业园，为高端医疗器械、汽车装备制造、光学设备等提供原料保障。依托丰利石化、盛通聚源、中汇新能源等龙头企业，加强与上海化工研究院、清华大学等科研院所合作，引进巴斯夫、万华、金发等国内外化工巨头，推动聚碳新材料产业延链补链，将濮阳打造成国内重要的特种聚合物研发生产基地，努力培育聚碳新材料领域的“单项冠军”。

绿色涂料。依托中游石化产业链，延伸丙烯产业链，打通聚氨酯、丙烯酸酯及环氧涂料等产业链，重点发展水性环氧涂料、水性丙烯酸涂料、水性聚氨酯涂料、水性油墨类、涂料类专用颜料（钛白粉、氧化铁）等产品，形成以功能涂料为主、特种助剂为辅、高端颜料支撑的特种功能涂料产业集群，打造全国绿色涂料示范基地。

高端聚烯烃。依托丰富的乙烯、丙烯资源，拓展沃森超高分子量聚乙烯下游应用，重点发展茂金属聚乙烯/聚丙烯、聚烯烃弹性体等产品。加快推进中原大化甲基丙烯酸甲酯、君恒α-烯烃等项目建设，建设高端聚烯烃产业园，推进我市聚烯烃产品高端化、差异化发展。

电子化学品。重点发展电子级环氧封装材料、有机发光二极管、高纯锂电池电解液及助剂等电子化学品，引育电子信息功能材料、电子化学品、电子封装材料及相关配套企业，支持濮阳惠成、迈奇化学、宝利电子、恩赢等电子专用材料企业扩大产业规模，打造特色化电子化学品产业园。

绿色助剂。重点发展橡胶助剂、塑料助剂、食品助剂、采油和炼化助剂等高附加值绿色功能助剂，突破合成橡胶干燥工艺节能、乳液聚合提浓、环保型助剂替代等技术。支持河南中土国华有限公司、濮阳景森新材料科技有限公司等龙头企业做大做强，推动造纸助剂、水性涂料助剂、粉末涂料助剂等项目及配套设施建设落地。

生物降解材料。坚持生物基和石油基路线并重，提档升级生物基聚乳酸（PLA）核心产业链，加快发展PBAT/PBS等石油基降解材料，完善生物降解材料产业布局。加快发展聚乳酸混炼、聚丁二酸丁二醇酯、生物基呋喃等高端产品，推动聚乳酸在高端电子、功能纤维领域的高附加值应用，拓宽生物降解塑料制品应用领域，打造全国重要的生物降解材料生产基地。

无机非金属材料。发展超白光热玻璃、氧化铟锡导电玻璃等光电材料。优化中硼硅玻璃管生产工艺，壮大药用玻璃产业规模，打造全国重要的高端光电玻璃及中性硼硅药用玻璃生产基地。发展节能、环保新型耐火材料，提升耐火材料的技术含量、装备水平、产品标准，推动价值链纵向延伸、横向整合，培育全国行业领军企业，进入全球行业第一方阵。

（4）发展路径

推进新材料技术提升与产业化。发挥市聚碳酸酯新材料产业研究院、市绿色化工新材料产业研究院、市生物基尼龙及高端聚烯烃材料中试基地、市生态聚酯新材料中试基地等创新平台载体作用，开展新材料领域前沿及共性关键技术与设备研究开发，支撑产业转型升级、创新发展，加强成果转化、市场推广及科技孵化，构建完善的新材料产业体系。

打造新材料产业链现代化核心功能区。以濮阳新型化工基地为重要承载区，壮大超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、氢化酸酐等拳头产品规模，提升关键产品配套能力，着力发展一批具有自主关键核心技术的产业链引领产品。

加强产业链上下游企业协同发展。推动创新龙头企业、产业龙头企业联合创新机构、下游应用企业共建新材料产业应用推广中心，加强技术联合攻关，加快构建以产业链协同创新和配套为引领、以规模化应用为基础的发展格局。

专栏4：新材料产业发展重点任务

产业分布：重点在濮阳新型化工基地、濮阳经济技术开发区、濮阳县先进制造业开发区、南乐县先进制造业开发区、范县先进制造业开发区、台前县先进制造业开发区布局新材料产业。推进南乐县生物质能产业园、聚碳新材料科技园、涂料产业园、高端聚烯烃产业园、电子化学品产业园、功能膜材料产业园等特色园区建设。

重大项目：规划项目124个。加快盛通聚源年产10万吨改性聚碳酸酯、中原大化年产10万吨乙烯法制甲基丙烯酸甲酯（MMA）、沃森科技年产3万吨超高分子量聚乙烯、乐享化科异戊二烯新材料、北京印刷学院年产1万吨光引发剂等有机光敏材料、迈奇化学微电子化学品及烷基吡咯烷酮一体化新材料产业园、三棵树年产15万吨水性涂料、君子兰集团年产5万吨家具涂料、嘉宝莉年产8万吨水性涂料、展辰新材料年产15万吨UV涂料等项目建设。

创新驱动：推动电子化学品产业研究院、聚碳酸酯新材料产业研究院、绿色化工新材料产业研究院、高端润滑材料产业研究院、可降解材料产业研究院、高端锂电材料产业研究、中国石油大学（北京）濮阳市联合研究院、濮阳科创园等建设发展。加快建设濮阳绿色化工公共研发中心、濮阳市生物基尼龙及高端聚烯烃材料中试基地、濮阳市生态聚酯新材料中试基地、濮阳市生物基降解材料中试基地。

2．新能源

（1）发展基础

濮阳市把加快新能源发展作为打破资源环境制约和促进产业结构调整的突破口，高起点规划、高标准建设、高效率推进，加速形成生物质能、地热能等多种新能源协同发展的新格局，取得了显著成效。截至“十三五”末，全市风电并网装机容量达126万千瓦；光伏发电并网装机容量达46.7万千瓦；生物质发电装机规模达10.2万千瓦，其中农林生物质发电8.4万千瓦、垃圾发电1.8万千瓦。地热能供暖（制冷）面积达730万平方米，生物质成型燃料有序推广应用。

（2）发展思路与目标

围绕“碳达峰、碳中和”目标，发挥国家新能源示范城市政策优势，抢抓黄河流域绿色能源产业带建设机遇，以构建清洁低碳、安全智能的现代能源体系为出发点，加速风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源开发，发展光热光电、风电装备制造产业，打造“材料—组件—电场—应用”全产业链。到2025年，形成500亿级新能源产业集群，规模以上企业达到30家，打造黄河流域绿色能源基地、中部地区重要的新能源装备制造基地。

（3）重点发展领域

风能。充分利用黄河滩区风能资源，深化风能资源勘测，优化微观选址设计，扩大风电装机规模，推动低风速资源有序开发、有效利用，建设豫北黄河北岸百万千瓦高质量风电基地。积极探索沿黄地区高质量风电基地开发模式，就近按变电站用电负荷水平和可利用土地条件布置适当容量的风电机组。

太阳能。推广光电建筑一体化工程，利用各类建筑物屋顶及附属场所建设分布式光伏发电项目，持续扩大户用光伏装机规模，打造“光伏+储能”系统融合新模式。鼓励既有建筑在节能改造时，设计、安装光伏发电系统。支持太阳能光电照明系统在城市道路、亮化工程和智能交通设施中的推广应用。重点推进濮阳县、台前县和华龙区整县（区）屋顶分布式光伏发电试点项目建设，促进光伏与其他产业有机融合。

地热能。按照“整体开发、综合利用、保护资源、持续发展”理念，依托濮阳市新星清洁能源公司等企业，引进国际先进技术，加快地热能、工业余热等能源的综合开发利用，推动清丰县、南乐县、范县积极开发利用中深层地热能，打造全国新能源开发示范基地。加强地热资源勘探和开发利用的规划管理，统筹有序开展浅层地热能资源开发，持续推进中深层、浅层地热能在供暖制冷中的应用，提升地热能开发利用技术水平。

生物质能。依托宏业生物质能热电联产、德源新能源生物质能热电联产等项目，壮大三废循环利用、农作物秸秆再利用等资源综合利用工程规模，推动生物质废渣、秸秆等废弃物资源化利用。加强农作物秸秆能源化利用，建立原料就地收集、就地加工转化，各环节规范衔接的生物质燃料运营体系。推进生物质燃气项目，支持发展纤维素乙醇、生物燃油等先进生物燃料液化技术，提高技术集成度，在条件具备区域建设沼气集中供气示范项目。

光热光电装备。重点引进电池片、电池组件、封装材料等领域龙头企业，支持光伏装备上下游企业项目建设，补齐光伏产业链条。依托中建材等龙头企业，围绕光伏产业链关键环节，大力引进PE膜、逆变器、汇流箱、蓄电池等关键产品生产企业，建成碲化镉薄膜太阳能电池生产基地。推进太阳能及组件产业化，完善集光伏装备的研发、设计、制造、运维为一体的产业链条，培育主导产品竞争力强、产业链完整的光伏装备产业集群。

风电装备。支持企业积极发展大功率变流器、控制器等核心器件等，延伸产业链条，促进产业整体竞争力提升。推动风电开发与装备制造融合发展，扩大风电装机规模，带动风机、塔筒、叶片、轮毂等风电配套产业集聚发展，推动风电装备及服务产业链更加完备。加快天顺公司风电设备制造、远景大兆瓦智能风机装备制造基地等项目建设，进一步延伸风电产业链。

（4）发展路径

提升风电、光伏开发利用水平。依托天顺风能、远景能源等国内风电开发技术领先企业，推动风电开发与装备制造业融合发展，持续扩大豫北黄河北岸百万千瓦级风电基地规模。推进风电场数字化、智能化建设，加快风电与储能技术的融合，提高风电基地消纳利用水平，提升风电稳定性和持续性能力。依托国电投、协鑫、隆基等光伏开发龙头企业，拓展“光伏+”开发应用区域，着力发展建筑一体化光伏发电系统。按照“可再生能源+储能”开发模式，支持储能系统在电源侧、电网侧和用户侧全方位应用，建设一批储能应用示范项目，构建完善的发电—储能—输出体系。

打造地热能高质量发展示范区。发挥地热能资源丰富优势，坚持“以灌定采、采灌均衡、水热均衡”的原则，依托濮阳市新星清洁能源公司等市场主体，重点在清丰县、南乐县、范县等县城区建设供暖制冷项目。加快推广“地热能+热泵+储能”等多能互补供暖模式，打造河南省地热能高质量发展示范区。

扩大生物质能利用规模。依托绿探集团等生物质应用企业，发展生物质固体成型燃料、生物天然气等生物质燃料。建立生物质原料就地收集、加工转化、燃料收储体系。推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化应用，建成南乐县、台前县垃圾发电项目。支持宏业生物科技公司利用秸秆等生物质原料开展燃料乙醇生产，探索发展生物降解材料替代型能源。试点推广垃圾制氢示范项目建设。

专栏5：新能源产业发展重点任务

产业分布：重点在濮阳县先进制造业开发区、南乐县先进制造业开发区、台前县先进制造业开发区等地布局新能源产业。支持濮阳市生物质能产业园等特色园区建设。

重大项目：规划项目69个。持续推动天顺新能源设备有限公司风电全产业链、濮阳县整县屋顶光伏、濮阳县源网荷储一体化、中裕集团光伏建筑一体化太阳能板生产、豫能新能源开发及综合能源利用、中建材集团碲化镉薄膜太阳能电池生产基地、台前县整县屋顶分布式光伏开发、远景台前县100.8兆瓦风电场、远景大兆瓦智能风机装备制造基地、华龙区分布式光伏发电试点、台前生物质热电联供、天顺风电塔筒制造、濮阳电池储能（电源）系统制造、濮阳远景智慧储能装备制造基地、开州集团生物质固体燃料生产建设、天顺30万风电场、天津优利康达风力发电机舱罩、中坤实业智能充电桩换电柜等项目建设。

创新驱动：支持濮阳县新能源开发研究所等建设发展。积极引进、共建一批创新平台。

3．节能环保

（1）发展基础

濮阳市节能环保产业发展已初具规模。截至“十三五”末，全市拥有节能环保企业25家，实现产值15.6亿元。以生物质锅炉、空气净化设备、节能电机、环卫设备为主的节能环保技术装备生产规模不断扩大。以绿色建材、生物基可降解塑料为主的绿色节能环保产品竞争力不断提升。节能环保服务能力不断增强，已经初步构建起全链条服务体系，能够为用户提供节能咨询、诊断、设计、改造、托管等“一站式”综合服务。

（2）发展思路与目标

顺应环保产业发展新趋势，以创建“无废城市”为牵引，大力发展节能环保产业，按照“市场牵引、龙头带动、开放合作、集群集聚”的发展思路，提升上游产品发展水平，扩大中游产业规模，做强下游产业服务，构建产业间耦合、上下游衔接的节能环保产业链，建成全省重要的节能环保装备和服务基地。到2025年，形成100亿级节能环保产业集群。 

（3）重点发展领域

节能环保装备。突破高效一体化电机、高效节能热处理装备关键技术，加快推动高效生物质锅炉、节能散热器等节能装备产业化发展。重点发展化工、医药等行业废水处理核心技术，发展适用于农村生活污水治理的分散式可移动低能耗、远程运维的技术装备。研发高端油气田环保装备、土壤修复、污泥强化脱水与卫生填埋安全处置、焚烧炉渣安全处置、土壤污染监测和应急处理装备。加快发展脱硫、脱硝、VOCs等大气污染治理装备，推动煤炭替代技术及设备研发。大力发展大型风送喷雾设备、新能源垃圾车、抑尘车等环卫装备设备制造产业。

节能环保产品。推进节能家电、节能照明等绿色消费产品开发与产业化。大力发展混凝土预制构件、新型墙体材料、节能建材和装配式建筑，扩大生产规模，推动我市建材制造产业向绿色化、便利化、高端化发展。强力推动生物降解材料产业发展，扩大生物基可降解制品生产规模，为全市乃至全省塑料污染治理工作提供绿色替代产品保障。

节能环保服务。瞄准产业绿色化、低碳化、循环化发展需要，鼓励发展节能环保服务总承包、环境治理特许经营等综合服务业，加快发展环境咨询评估、生态环境修复、排污权交易等节能环保服务业。积极推广合同能源管理、环境污染第三方治理等模式，鼓励节能环保服务公司创新服务方式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、托管等“一站式”服务，构建全链条服务体系。

（4）发展路径

提升产业供给水平。加强节能环保产业链招商、精准招商，培育一批具有核心竞争力的重点企业和单项冠军企业，建设资源循环利用基地。提高节能环保技术、产品和服务供给水平，支持节能环保领域企业技术中心、产业研究院等创新平台建设，深化成果转化，围绕产业链、业务链和环境链构建全市节能环保产业生态圈。

开展试点示范建设。开展绿色工厂、清洁生产、园区循环化、再生水应用、绿色建筑等多领域节能环保试点示范，重点开展石化、钢铁、造纸、印染、热电等高耗能企业的余热回收应用试点，加强分布式供能、综合节能服务示范应用，打造环境综合服务方案集成示范，以示范推动产业进步。

加强技术推广应用。推动节能环保产业创新技术与产品的集成化应用，实施企业电机能效提升计划、市政环境照明智能绿色化改造、生活垃圾智能化回收分拣利用行动等节能环保专项行动，以应用带动产业发展。

专栏6：节能环保产业发展重点任务

产业分布：重点在清丰县先进制造业开发区等地布局发展节能环保产业。积极建设若干节能环保特色产业园区。

重大项目：规划项目81个。加快推动杭萧钢构装配建筑产业园、台前县静脉产业园垃圾焚烧发电、科瑞斯废矿物油循环综合利用及深加工、鑫凯建材骨料生产线、湖波环保新型建材、榕森实业钢结构生产、能信环保固体废物、盘石新型建材、安诺空气压缩设备生产、中稹绿探超低排放A级环保锅炉、新起点脱硫石膏综合利用、旭恒可降解包装制品、阳光防腐涂装中心、中博石化环保设施治理、濮阳县碳中和管控平台、欧拉米多钢结构装配式建筑产业园、兴兴科技有限公司诚通生态产业园、明达环保工业涂装中心等项目建设。

4．新一代信息技术

（1）发展基础

濮阳市目前已初步形成了开发区电子专用材料、濮阳县新型光电子器件及技术研发、华龙区智能装备、台前县汽车电子错位发展的电子信息制造产业发展格局，天能集团、惠成电子、迈奇化学、沃森科技等龙头企业引领作用不断增强。软件和信息技术服务业快速发展，派亚尼尔、华阳科技、共创科技等持续壮大，研发出智慧濮阳、E速通等软件产品30余项。大数据智慧生态园、三创园区、京东数字经济产业园等信息产业园建成投用，入驻企业达3000家。全市传输光缆达到7万公里，实现城区、乡镇、行政村、自然村光纤全覆盖，光纤用户数突破50万户，在全省率先推进“千兆精品小区”建设；5G网络加快部署，累计建成5G基站1516个。

（2）发展思路与目标

抢抓“两新一重”建设机遇，积极承接东部地区产业转移，引进信息产业领军企业，发展新一代电子信息制造、智能应用软件、先进集成电路封装测试等产业，加快构建具有濮阳特色的新一代信息技术软硬件融合生态体系。到2025年，形成100亿级新一代信息技术产业集群，规模以上企业超30家。

（3）重点发展领域

新一代电子信息制造产业。电子元器件产业领域，重点依托河南明海公司、濮阳光电产业技术研究院等，加快建设光纤光栅及其传感器研发中心和中试基地、新型城市物联网系统研发中心和中试基地，打造区域领先的电子元器件产业研发与生产基地。5G终端及配套产业领域，围绕5G设备、5G智能终端等领域，深化与华为合作，推动5G终端、设备、应用产业链融合创新突破发展；引进印制电路板（PCB）、摄像模组、陶瓷电容等关键零部件配套产业，打造濮阳5G、鲲鹏产业生态体系，建设5G智能终端产业配套协作区。物联网与传感器产业领域，围绕智能驾驶、智慧家居、环境监测等重点领域，引进压力传感器、语音识别传感器、激光雷达等企业，构建新型智能传感器产业体系；支持开展窄带物联网（NB-IoT）等移动物联网元器件、设备产品研发，形成规模化生产制造能力。

集成电路封装测试产业。依托电子专用材料产业优势，围绕高速光电子器件、LED芯片等产品封装需求，积极对接国内封装测试和模组制造领域龙头企业，实现集成电路产业突破，提升数字产品制造业水平能级和产业链韧性。面向工业控制、汽车电子、智能家居、智能消费设备、智能传感器、智能手机等领域的集成电路发展需求，引进一批国内知名封装测试企业，发展集成电路标准封装、专用封装产业。探索发展系统级封装（SiP）、堆叠封装等先进封装测试技术，逐步完善集成电路产业链。

智能应用软件产业。工业应用软件领域，大力发展云化工业软件新业态，鼓励有条件企业发展云原生产品，探索发展工业操作系统及工业大数据管理系统等关键工业软件产品；支持企业与国内知名科研院校深化合作，在工业互联网平台、工业APP等领域，培育一批创新型软件企业，形成工业应用软件研发、生产、销售和服务一体化发展模式；围绕石油装备、汽车电子、智能安防、智能家居等领域，开展嵌入式软件技术与产品研发。其他应用软件领域，围绕智慧城市发展需求，在远程医疗、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧城管等领域，加快研发一批智能化解决方案和软件产品；围绕智慧农业需求，在农业生产管理、经营管理、农产品质量追溯等关键环节，研发推广智慧农业应用软件。

大数据服务产业。加快建设大数据智慧生态园，发展与大数据有关的硬件、软件、终端、内容与服务产业，支持各类大数据公共服务平台和大数据产业（交易）中心建设，构建完善的大数据产业生态体系。依托高性能云计算能力，为智能标注与质量检测、工程缺陷检测、自动驾驶学习、医学图像分析、病理分析及预测等提供数据服务。支持企业开展数据产品研发，培育一批拥有核心知识产权的数据服务平台企业。推动大数据在工业、农业、金融、能源、社会治理、公共安全等领域创新应用，充分释放产业发展潜力。

（4）发展路径

加快产业布局。加快培育河南纳展、派亚尼尔等企业，大力引进电子元器件与5G终端、集成电路封装测试等企业，依托濮阳经济技术开发区、濮阳县先进制造业开发区，做大做强电子信息制造、集成电路封装测试等产业。建成大数据智慧生态园、市大数据中心等项目，依托城乡一体化示范区、濮阳高新技术产业开发区，大力发展大数据、智能应用软件等高附加值科创产业。

完善基础设施。持续扩大千兆光网覆盖范围，推进千兆无源光网络（GPON）规模部署，支持千兆业务的家庭和企业网关设备升级改造。推进5G独立组网（SA）网络规模部署，推动5G网络在交通枢纽、景点等流量密集区域深度覆盖。加快IPv6升级，提升互联网协议第六版（IPv6）活跃用户和流量占比。按需建设NB-IoT（窄带物联网）基站，实现县级以上城区普遍覆盖。

加强技术创新。围绕电子元器件、5G终端、智能应用软件等重点领域，突破一批关键应用技术，形成具有市场推广价值的创新成果，加快推动科技成果转化。依托濮阳光电产业技术研究院、5G物联网应用联合创新实验室等机构，承接国家、省重大科技计划，实施一批市级以上科技专项。依托濮阳京东数字经济产业园，建设国家新一代人工智能开放创新中心濮阳分中心，研发一批优质智能化产品及解决方案。

专栏7：新一代信息技术产业重点发展任务

产业分布：重点在城乡一体化示范区、濮阳经济技术开发区、濮阳高新技术产业开发区、濮阳县先进制造业开发区等布局发展新一代信息技术产业。大力支持濮阳大数据智慧生态园、北斗科技产业小镇、京东数字经济产业园、海尔智能互联产业园、顼龙科技5G产业园等特色园区建设。

重大项目：规划项目132个。重点建设濮阳市“5G+光网”双千兆城市、濮阳5G技术应用示范及5G科研实验园、濮阳市大数据中心、濮阳智能计算中心、云网数据中心、纳展光电5G光通信产品研发生产基地、工业园区智慧园区、中国铁塔濮阳市分公司通信网络基础设施、濮阳县智慧城市、联通5G无线网络覆盖工程、清丰县大数据中心集约建设工程、顼龙科技5G数字社区、顼龙科技5GAI数字交通系统、南乐县大数据中心、清丰县智慧城市运营指挥中心、南乐县灾备中心、清丰县教育大数据云平台、明海光电子5G通讯的光纤光栅器件及传感器生产、示范区互联网+数字社区民生服务综合平台、IPV6改造及电子政务外网延伸、油气装备服务云平台、示范区智慧社区、濮阳光电产业技术研究院5G通讯器件创新技术研发平台、清丰县交通运输综合监管平台、光载射频中的高频电子元件及电路生产基地、中农发河南农化有限公司企业综合信息化5G平台等项目。

创新驱动：加快建设濮阳大数据与人工智能研究院、光纤光栅及其传感器研发中心和中试基地、新型城市物联网系统研发中心和中试基地、濮阳光电产业技术研究院等创新平台。

（二）新中求进，聚力打造“中原氢城”

发挥濮阳市氢能产业基础优势，以氢能为重点突破未来产业，围绕创建国家氢燃料电池汽车示范应用城市，统筹上游制氢、中游储运、下游装备及示范应用，推动氢能产业向规模化、集群化、高端化发展，力争将氢能产业培育成对全市产业转型升级具有重大带动作用的引领型未来产业，奋力打造“中原氢城”。

1．发展基础

濮阳东临山东“鲁氢经济带”、北依河北“沿海氢能应用示范带”、南延郑汴洛濮“氢能走廊”，作为能源化工大市，拥有充足的工业副产氢和绿色能源制氢。茂源化工、中原大化、远东科技、丰利石化等9家产氢企业氢气年产能23.6万吨。中原油田拥有全省规模最大的博士后科研工作站，承担中石化集团新能源制氢示范项目，已与中通客车、山东石油、河南石油等达成合作协议，并启动建设了中石化首个兆瓦级电解水制氢示范项目。中沁泰康氢燃料电池动力系统制造项目投产，上海陕耀电解水制氢设备、广东国鸿大功率燃料电池动力系统等项目签约落地，为濮阳氢能产业发展奠定了坚实基础。

2．发展思路与目标

紧抓郑汴洛濮“氢能走廊”建设重大机遇，充分利用我市工业副产氢优势，大力开展氢能前沿技术研究，加速发展绿氢制取、储运和应用等氢能产业技术装备，加快氢能基础设施建设，拓展氢能应用场景，重点围绕制氢、储运、加注、应用等领域，引进一批研发能力强、制造水平高、产品质量优的重大项目落户，加快打造氢能制备、储运、加注、应用全产业链和产业发展生态。力争到2025年，集聚12家以上氢能产业相关企业，重点扶持培育氢能相关龙头企业3家以上；燃料电池发动机产能达到8300台/年，燃料电池汽车产能达到3300辆/年。全市氢能产业规模达到120亿元以上，初步形成制氢、氢气瓶及压缩机、加氢站及加氢设备、氢燃料电池及关键材料、动力系统集成、整车制造等氢能产业链条，建成全省重要的氢能产业应用示范基地。

3．重点发展方向

氢能制备储运。结合河南省氢能产业规划布局，按照“灰氢－蓝氢－绿氢”梯次发展路线，整合濮阳新型化工基地工业副产氢资源，依托新化基地气化岛、远东科技丙烷脱氢等项目，加速实现工业副产氢规模化净化提纯。有序发展配套碳捕捉、碳封存工艺的“灰氢”“蓝氢”制备产业。积极探索新能源直接制氢技术，依托丰富的风电、光伏等可再生能源电力，引入氢气制备领域龙头企业发展“绿氢”产业，加快中原油田兆瓦级电解水制氢、广东国鸿电解水制氢、宗惠氢气高纯氢等项目建设，建成中部地区重要的“绿氢”生产基地。支持中原油田建设输氢管网示范项目，开展低温液态、固态等新型储氢技术研究与示范。充分利用我市天然气储运枢纽优势，突破“制取—储运—掺混—综合利用”氢气储运关键技术，建设渡-濮-户天然气管道及燃气管道的天然气掺氢输送示范项目。

氢能装备制造。大力发展高压氢气存储材料与核心设备制造产业，着力发展绿氢制取、液氢存储、运输应用等氢能产业链技术装备。加强电解水制氢装置研发，形成完善的电解水制氢设备产品体系。招引氢燃料电池及关键零部件产业项目，支持中沁泰康扩大氢燃料电池电堆及核心零部件产能，引进广东国鸿、亿华通等企业，重点发展催化剂、质子交换膜、膜电极、双极板等燃料电池核心部件，打造河南省重要的氢能及氢燃料电池核心部件产业基地。引导中原总机、中原特车、海林特种装备等本地特种车辆生产企业与国内氢能整车制造优势企业开展合作，建设氢燃料电池物流车、叉车、环卫车等特种车辆，实现整车生产突破。加快推进氢能技术研发平台、氢能产业制造基地、氢能产业孵化体系等基础设施建设，构建集氢燃料电池电堆、关键材料、系统集成、整车生产、运营与配套服务等于一体的氢能装备制造产业集群。 

加氢基础设施。统筹规划全市氢基础设施建设，规范加氢站的规划建设、审批、设计、标准及安全管控等环节。重点在重型物流车、客运班车流动量大的物流园区、公交客运场站、国省道沿线、高速公路服务区及上下站口，有序推进城市和城际公共加氢站，公交、物流、环卫专用加氢站建设，优先布局发展技术相对成熟、市场化程度高35MPa、70MPa压力等级储氢加氢站，加快形成加氢站网络。积极探索加氢/加油、加氢/加气、加氢/充电混合建站发展模式，开展加油、加气、充电和加氢站合建模式试点，引导社会资本参与氢基础设施建设和运营。试点灵活采用长管拖车等方式开展点对点供氢，鼓励建设油气氢电综合能源站和具备站内制氢功能的加氢站，促进氢能储运成本持续下降。规划建设省内首个将氢能纳入区域能源体系的试点示范区。

氢能应用示范。在发电、储能、交通和通讯基站等方面，加快拓展氢燃料电池和氢能装备应用场景。在公交车辆、市政车辆、物流车辆、工业搬运车辆、特种车辆等交通领域率先推广应用氢燃料电池汽车，鼓励县（区）政府（管委会）和中原油田分公司将氢燃料电池汽车纳入统一采购范围。充分利用我市地处省际氢能应用示范区域中心优势，争取纳入郑州氢燃料电池汽车应用示范城市群，着力打造氢燃料电池汽车应用示范城市。以濮阳新型化工基地及其周边区域为试点，逐步推进氢燃料电池汽车在油区作业、工业园区等示范应用，拓展氢能在建筑、物流等领域的应用。积极探索氢燃料电池在储能发电、石油化工和铸造加工等领域的应用示范，支持铁塔公司、中国移动、中国联通等企业在新建和改造通讯基站工程中增加燃料电池备用电源应用。

4．发展路径

突破氢能关键核心技术。对接《中央企业科技创新成果推荐目录》，大力招引行业领军企业、转化领先技术。积极引进氢能领域科技领军人才和团队，开展规模化制氢、运氢、储氢等氢能生产和氢燃料电池关键材料、电堆制造、系统集成、动力总成、测试诊断等关键应用端技术攻关。支持建设濮阳氢能研究院，支持河南大学濮阳工学院建设氢能实验室，依托中原油田、天能集团等企业建设技术创新、检测服务平台，支持重点企业加强与中石化大连石油化工研究院合作，加速产学研协同发展与成果转化。

培育产业集群集聚基地。以氢燃料电动汽车示范应用为突破口，紧扣产业链短板，深入挖掘氢气制储运、加氢设施、氢燃料电池、关键零部件、整车等氢能各领域优势企业资源，分领域、分类别开展精准招商、敲门招商，吸引重点企业落户我市。筹建濮阳市氢能装备制造企业商会，促进区域间氢能与燃料电池装备企业间技术、产品、信息等高效衔接。依托濮阳市工业园区、高新技术开发区、经济技术开发区，重点发展制氢、储存和输送、氢基础设施建设、关键材料和零部件、动力系统集成、交通运输、分布式发电、备用电源、特种领域等氢燃料电池应用产业，打造河南（濮阳）氢能装备产业园，建成氢能产业集群集聚发展基地。

健全产业协调发展机制。成立濮阳市氢能产业发展工作领导小组，强化各部门之间沟通联系，统筹推动氢能产业招商引资、项目审批、生产应用等工作，研究制定氢能产业发展规划和扶持政策，协调推进产业链上下游、重点产业项目和各开发区的氢能产业发展。搭建氢能产业招商、招才引智、对外合作、技术研发、第三方服务、风险管控、投资融资等各类促进类平台，为产业集聚、人才引进、企业发展、技术突破、合作交流、市场开拓等服务，全力推进氢能全产业链快速发展壮大。

专栏8：氢能产业发展重点任务

产业分布：重点在濮阳新型化工基地、高新技术产业开发区布局氢能产业。加快华龙区氢能产业园项目续建进度，推动濮阳市氢能源产业园建设进度。积极打造濮阳氢能装备产业园。

重大项目：规划项目16个。重点实施中原油田增量配电网风电制氢、陕耀电解水制氢设备、广东国鸿大功率燃料电池动力系统集成、中原总机氢燃料电池整车等项目。加快建设濮阳-国鸿氢能科技产业园、南乐县氢燃料电池供氢、华龙区氢能加注站、中沁泰康氢燃料电堆核心零部件制造、中原总机新能源专用车制造项目、南乐县氢能检测中心、濮阳县天顺制氢示范、濮阳市氢能产业和新材料科技孵化器、南乐县加氢能源站、濮阳县加氢能源站、中国氢能有限公司“风储一体化”、喜玛拉雅氢能综合利用、中原油田兆瓦级可再生电力电解水制氢示范等项目。加快推进加氢站规划和建设。 

创新驱动：成立濮阳市中原油田氢能产业研究院、濮阳氢能研究院，创建省级氢能科技研发平台3家。组建氢燃料电池研发及应用研究院。依托中原油田等科技力量，积极与河南大学、郑州大学等院校合作筹建氢能源与碳中和省（重点）实验室，省工程（技术）研究中心。支持低铂、非铂氢燃料电池电堆技术引进。探索设立濮阳市氢能产业发展基金。

（三）有中提质，重点发展两大成长型产业

依托现有产业基础，顺应产业发展方向，聚焦服务生产生活，整合濮阳具备潜力的高成长型产业，推动新能源汽车、新兴服务业快速发展。

1．新能源汽车

（1）发展基础

濮阳市新能源汽车发展呈现出良好态势，产业集聚效应逐渐凸显。中原特车、中原总机、望联机械等特种车辆制造骨干企业实力强劲，产品远销美国、俄罗斯、沙特等30多个国家和地区，台前县汽车零部件制造成为豫北特色产业，中原特车纯电动多功能抑尘车、纯电动修井机被认定为省首台（套）重大技术装备，初步形成了集研发设计、专业制造、市场销售为一体的产业集群。

（2）发展思路与目标

顺应汽车产业电动化、网联化、智能化、共享化的趋势，强化技术创新、示范应用，全面推进新能源汽车产业发展，培育汽车与能源、交通等融合发展新业态，建设全省重要的新能源汽车产业基地。

（3）重点发展领域

新能源专用车。坚持高端化、专业化和特色化发展路线，以专用车为切入点，依托新能源、特种车辆及零部件产业基础，积极推进新能源专用车产业快速发展，支持中原特车、中原总机、望联机械等企业加快开发适应市场需求的新能源专用汽车，尽快取得新能源汽车生产资质，形成新能源车装钻机、移动修井机和LNG特种车辆等专用车辆集群研发局面。加强与国内外知名企业合作，实现新能源汽车由石油专用领域向通用领域拓展，努力打造河南省新能源专用车生产基地。强化整车集成技术创新，突破整车设计、新能源动力总成、整车匹配等关键技术，推出若干具有市场竞争力的新车型。

关键零部件。以电池、电驱动、电控“三电”系统为重点，做大做强新能源汽车关键零部件产业，重点推进天能集团、汉阳电子线束、河南森源充电桩和汉拿电机、台前县汽车配件产业园等项目提质升级。支持天能电池等电池企业强化产品品质，扩大产销规模，并带动电池正负极材料、隔膜、电解液等关键材料产业发展。支持研发车用高性能一体化驱动电机、新一代驱动电机及电力电子系统。支持企业跨界协同，开展智能驾驶计算平台、智能网联系统软件、智能网联汽车车型研发等联合创新，打造智能网联及智能驾驶系统解决方案。依托华龙区装备制造集群、台前县汽车零部件配套集群，提高零部件企业模块化供货能力，培育发展零部件铸造、车桥、传动轴、车轮、轮毂、刹车毂等配套产业。

配套设施。发展智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术，提升供电基础设施保障水平。重点推进居民区自用充电基础设施及公共停车场、产业园区、景区停车场（位）公共充换电基础设施建设，鼓励党政机关、事业单位、公交、环卫、物流等公共机构和企业内部停车场建设的充电基础设施对外开放共享。市城区充电基础设施建设运营实施特许经营，提升建设经营效益和公共服务质量。推进交通标志标识等道路基础设施数字化改造升级，建设新型智能交通管控系统。

（4）发展路径

提升产业基础能力。研发新一代模块化高性能整车平台，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平，提高新能源汽车整车综合性能。开展先进模块化动力电池与燃料电池系统技术攻关，探索新一代车用电机驱动系统解决方案，加强新能源汽车关键零部件及系统开发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力。不断提升产品品质，严格执行准入标准，加强质量安全监管，强化生产企业对新能源汽车及关键零部件的安全监控、动态检查，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。

提升绿色智能制造水平。推进智能化技术在新能源汽车产业链研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理和售后服务等关键环节的深度应用，开展数字化车间、智能工厂应用示范。提升柔性化生产能力，针对新能源电动汽车行业存在技术迭代快、多车型、少批量等特点，加强先进、高效的柔性化生产平台与技术引进应用，可兼容不同规格产品的并行生产，节约产线成本、人力配置、生产场地和生产周期的投入，适应于当前新能源汽车行业发展的实际市场需求。鼓励现有企业优化生产工艺，开展清洁生产，创建绿色工厂，实现绿色制造。

加快培育产业集群。鼓励新能源汽车企业与能源、交通、信息通信等领域企业跨界协同，围绕多元化生产与多样化应用需求，通过开放合作和利益共享，打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的企业集群。发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展、具有全国影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。

专栏9：新能源汽车产业发展重点任务

产业分布：重点在濮阳高新技术产业开发区、台前县先进制造业开发区等地布局新能源汽车产业。提质发展华龙区新能源汽车产业园、台前县汽车配件产业园等特色园区。推动特种车辆产业园建设。

重大项目：规划项目57个。支持中国汽车技术研究中心有限公司加快建设国际一流、国内领先的氢燃料电池车辆测试基地和试验场，推进数据和标准平台建设，构建涵盖整车、系统、零部件、材料的测评体系。支持中原特车新能源特种车辆制造基地建设。支持中原总机石油设备有限公司加快新能源专用车制造项目建设。推动顼龙科技公司发展5G自动驾驶配套产业、5G物联网产业，研发制造网联自动驾驶、辅助自动驾驶终端等产品；飞翔房车公司实施房车改装项目，建设房车研发车间、房车生产车间、房车停车场及附属配套设施。

创新驱动：积极谋划动力电池创新平台，搭建共性技术研发和检验检测平台。攻关纯电动汽车底盘一体化设计、多能源动力系统集成技术，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平。

2．新兴服务业

（1）发展基础

“十三五”期间，濮阳市不断强化龙头企业和项目带动，实现科技成果转化93项，交易金额超过3亿元，较“十二五”增长7.4倍；郑州银行等14家金融机构先后入濮，濮阳惠成成功上市，7家企业新三板挂牌，金融机构贷款较“十二五”增加709.06亿元，增加130.50%，科技服务、金融服务、检测服务、知识产权及相关服务等新兴服务业逐步成为支撑经济高质量发展的重要力量。

（2）发展思路与目标

加快新兴服务业向高端化、专业化提升，向集群式、开放式发展，推动科技服务、金融服务、检测服务、知识产权及相关服务等资金和技术密集型服务业做大做强，建设具有地域特色的“濮阳服务”品牌，探索开放创新，为战略性新兴产业发展提供有效支撑。

（3）重点发展领域

科技服务。围绕战略性新兴产业和未来产业重点发展方向，积极引进科技成果推介、科技成果交易、专利保护、项目申报指导、资本市场指导等领域的专业科技服务企业，为科技型企业提供在线研发、众包设计、柔性制造、个性定制等新业态领域科技服务综合解决方案，逐步形成科技服务产业链。推进科技孵化新业态发展，大力发展针对初创企业的研发设计、管理咨询、技术辅导、项目路演、人才培训等科技服务，加强重大科技成果转移转化力度。大力拓展科技相关法律、信息、咨询等支撑性服务，加强科技情报搜集分析、技术中介服务、科技战略咨询等科技服务生态培育。

金融服务。加强大数据、云计算、人工智能、分布式技术、信息安全技术等在金融领域的融合创新，推动金融数字化转型，提升金融业服务实体经济的效率。鼓励引导金融机构参与产学研合作创新，完善“政产学研用金”协同创新机制，在节能环保、高端装备等战略性新兴产业领域开展产融结合试点，加大对企业创新活动的金融支持力度。发展供应链金融，推动企业延伸产业链金融服务试点，为产业链提供结算、融资和财务管理等系统化的综合解决方案。积极发展绿色金融，推进金融机构和相关企业在化工、电子信息制造企业开展绿色融资、绿色贷款。推动区块链、大数据等技术赋能金融服务业，拓展金融服务新业态。

检测服务。依托濮阳市国家电光源质检中心、河南省可降解材料质量检验检测中心等检测机构，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展检验检测、计量校准、技术评价、质量认证等服务。加快培育一批专业公共服务机构，推进检验检测机构市场化运营，加快检测技术、产业形态、商业模式等创新应用，提升面向设计开发、生产制造、售后服务等全过程、全产业链、全生命周期检验检测认证服务能力，为企业开展技术和标准创新提供支撑平台。

知识产权及相关服务。抢抓国家知识产权强市建设试点城市申报契机，加快发展知识产权战略研究、知识产权金融、知识产权咨询、知识产权运营、知识产权转移转化、知识产权评估等高端服务，拓展知识产权服务产业链。探索“互联网+”知识产权服务模式，鼓励服务机构运用网站、微信、APP等媒介拓展服务范围，丰富在线服务方式和内容，提供更加便利和优质的专业化服务，实现服务智能化、网络化和平台化。鼓励知识产权服务机构与企业开展“获权—用权—维权”、支持企业“走出去”等业务合作，为企业提供知识产权代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、咨询服务、培训服务等知识产权服务。强化知识产权政策支持、公共服务和市场监管，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境。探索推进知识产权证券化，鼓励知识产权作价抵押。建立健全知识产权侵权查处快速反应机制，加强知识产权创造、运用和保护。

（4）发展路径

推进两业融合发展。加快业态模式创新，重点推动知识产权服务、检验检测、标准化服务等做大做强，实现制造业、服务业转型升级。探索重点行业重点领域融合发展新路径，根据新材料、工业消费品、重大装备、汽车等行业特点和发展需求，推进服务环节补短板、拓空间、提品质、增效益。依托互联网、物流、研发设计、金融等现代服务业的技术和专业化优势，大力发展生产性服务和服务型制造。

提升标准化技术服务水平。推动农业、工业、服务业和社会事业等领域标准化体系建设，支持领军企业联合科研机构、中小企业等建立标准合作机制，实施企业标准领跑者制度。鼓励第三方机构开展标准体系研究和标准比对分析，为标准制定、实施和监督提供服务。引导企业积极承担或参与国家、省、市标准化试点示范项目，鼓励企业主导或参与制定国家标准、行业标准和省、市地方标准制修订，培育标准化第三方服务机构，开展标准质量和标准实施第三方评估，培养一批服务业标准化人才。

增强开发区发展能级。依托濮阳市现代服务业开发区，明确细分主导产业，围绕功能集成提速、高端要素集聚、特色品牌提升，大力发展总部经济和楼宇经济，吸引集聚商务咨询、法律会计、科技服务、信息服务、检验检测等服务业企业，打造支撑区域主导产业发展和融合创新发展的载体。加强现代服务业和先进制造业开发区联动，强化开发区之间产业链招商、成果转移转化、物流设施联通、平台共建共享等。

专栏10：新兴服务业发展重点任务

产业分布：重点在濮阳市城乡一体化示范区、清丰县先进制造业开发区、濮阳市现代服务业开发区等地布局新兴服务业。加快中原微谷小镇等园区建设。支持各地根据产业基础和市场需求，科学建设新兴服务业特色园区。

重大项目：规划项目36个。加快盛基实业企业总部经济园、华龙油气服务智慧云平台、濮阳光电产业技术研究院研发与中试基地、濮阳市智慧金融服务平台、中小企业数字金融服务平台、南乐县智慧金融服务平台等项目建设。

（四）无中生有，抢滩布局三大前沿产业

紧密跟踪世界科技前沿，把握未来产业变革趋势，超前部署发展前沿新材料、生命健康、区块链等前沿产业，加快新技术产业化进程，力争在重大领域、细分领域抢跑新赛道、培育新硬核、开创新格局。

1．前沿新材料

（1）发展基础

濮阳市拥有良好的资源禀赋和坚实的化工、新材料产业基础，合成树脂、聚氨酯、聚丙烯酰胺等产品形成稳定产能，为前沿材料产业发展奠定了基础。

（2）发展思路与目标

瞄准战略性新兴产业和未来产业领域重大装备、重大项目需求，加快推进前沿新材料的重大颠覆性技术攻关和产业化，大力发展先进高分子材料、石墨烯基材料、高性能纤维材料、先进凝胶材料等前沿新材料，依托盛通聚源、君恒生物等企业建设一批前沿新材料中试验证基地和应用示范平台，推动前沿新材料应用验证和示范推广，打造前沿新材料产业链，实现前沿新材料规模化、高端化、集群化发展，布局打造全国重要的前沿新材料研发生产基地。

（3）重点发展方向

先进高分子材料。依托本地石化产业基础，发挥科研院所和本地龙头企业自主创新作用，重点发展合成树脂纳米材料、合成纤维单体纳米材料、合成纤维聚合体纳米材料、胶粘剂纳米材料等有机高分子纳米复合材料，加快引进高性能聚烯烃、工程塑料、高性能纤维、聚氨酯和生物基合成材料等项目，推进先进高分子材料在高端装备、能源环保等领域产业化应用。

石墨烯基新材料。积极引进石墨烯行业龙头企业，重点发展石墨烯粉体、石墨烯高分子材料、石墨烯基特种防腐涂料、石墨烯基热界面材料、石墨烯薄膜和锂电池石墨烯基材等石墨烯基新材料，提升石墨烯粉体、石墨烯薄膜等规模化制备水平，加快拓展石墨烯在光电子、高端装备、特种防腐涂料、新能源电池、生物医药等领域的应用，打造石墨烯产品研发生产基地。

高性能纤维材料。聚焦下游产业需求，加快高性能碳纤维材料研发，实现高性能碳纤维制品产业化。依托中原石化、沃森超高发展高性能碳纤维及碳纤维复合材料、超高分子量聚乙烯纤维等前沿新材料。

先进凝胶材料。聚焦水凝胶、气凝胶、离子凝胶等领域，加强与中国科学院化学研究所、苏州纳米技术与纳米仿生研究所以及河南大学特种功能材料重点实验室等科研机构合作，依托本地聚丙烯酰胺等材料产能基础，加强相关领域企业引进培育，积极开展新型仿生水凝胶，油凝胶材料、离子型凝胶半导体器件等开发应用和工业生产。

（4）发展路径

推动合作研究。依托濮阳化工新材料产业基础，支持企业积极联合国内外先进科技团队，开展智能先进高分子材料、石墨烯基新材料、先进凝胶材料等前瞻性研究，加快突破关键领域关键技术研发应用，争取建设一批前沿新材料中试验证基地和应用示范平台。加大与国内外前沿新材料企业科技合作与交流，以公司技术需求为导向、高校科研资源为基础，与知名专家团队合作共建一批“离岸研究中心”。

开展精准招商。立足产业发展实际，以省内外前沿新材料领域优质企业为重点目标进行精准招商，切实将前沿新材料产业链向上下游垂直延伸，进一步提升我市前沿新材料产业基础能力和产业链现代化水平。充分利用豫沪对接、中国（郑州）产业转移系列对接活动等重大活动及平台，加强先进功能材料制造技术及科技型企业的引进力度，争取引进一批领航型企业、标志性项目，持续培育壮大前沿新材料产业集群。

布局产业载体。以濮阳新型化工基地为重要承载区建设前沿新材料产业核心功能区。聚焦重点细分领域，针对性引进行业高端项目，集中力量优先发展一批市场有需求、能够快速规模化的材料，积极推动高分子材料、石墨烯基材料、高性能纤维材料、先进凝胶材料在新能源汽车、新能源电池、3D打印材料等领域应用。

专栏11：前沿材料产业发展重点任务

产业分布：依托现有石化和新材料产业基础，重点在濮阳新型化工基地等地布局前沿新材料产业。依托重点企业重点项目，打造一批前沿新材料特色园区。

重大项目：规划项目12个。重点发展水性纳米技术石墨烯、超高分子管材生产、智能高分子材料、盛通聚源PC新材料研发中心等项目。根据产业发展方向，定向引进一批重大项目。

创新驱动：支持河南大学濮阳工学院、北京濮源新材料技术研究院、濮阳市聚碳酸酯重点实验室和工程中心等建设发展。推进君恒实业与中科院合建“濮阳特种尼龙新材料产业技术研究院”。加快清濮产业技术研究院、濮阳化工新材料产业技术研究院等建设。立足企业研发需求，在北京、上海、宁波等地建设一批“离岸研发中心”。合作开展高性能聚苯乙烯树脂开发、秸秆制乳酸技术等重大科技专项攻关。发展具有自主知识产权的聚碳酸酯新产品与制备新技术。加强与中科院宁波材料技术与工程研究所等机构合作，突破丙交酯等技术难题。依托惠成电子等，开展光电材料中间体、纳米新材料、高性能分子筛及茂金属催化剂等技术研发。

2．生命健康

（1）发展基础

近年来，我市生命健康产业得到较快发展，尤其是在生物医药、医疗用品、智慧医疗和卫生健康等方面表现突出，建立起以健康为中心的医疗卫生服务模式。濮阳智慧医疗项目加快布局，“智慧医疗·舒心就医”卫生健康资源大数据平台启动建设，形成一批生物医药领域骨干企业，为生命健康产业发展提供了有力保障。

（2）发展思路与目标

抢抓生物技术加速演进、生命健康需求快速增长带来的产业发展机遇，聚焦生物制药、现代中医药、医疗用品、生物服务、智慧医疗等重点领域，立足重大疾病防治需求，以关键技术攻关和高端产品研制为主线，突破创新药研制、新产品研发、成果转化、绿色制造等关键环节，加强可穿戴远程诊疗、影像诊断、智慧识别等智慧医疗技术应用，以重大项目、重点平台和骨干企业为抓手，坚持引进和培育相结合的发展路径，进一步深化开放合作，做大做强特色优势领域，优化产业和公共配套布局，打造特色鲜明、产品多样、配套完备的生命健康产业集群，加快建设具有区域影响力的生命健康产业创新高地。

（3）重点发展方向

生物制药。鼓励现有医药企业开展化学原料药制备生产，重点开发缓控释剂型、新型吸入制剂、透皮给药等产品。推动制药企业重点开发治疗重大常见多发疾病的新药以及大品种化学合成创新药物等，储备市场需求大的特色原料药产品，开展临床急需、供应短缺、新专利到期药物的仿制开发。积极前瞻布局抗体药物、新型疫苗、基因治疗、细胞治疗等高端生物制品，靶向化学药及新型制剂等。

现代中医药。依托濮阳市中医医院、濮阳医学高等专科学校等机构，加快现代中药共性关键技术研发，大力发展抗感冒类、虚证类、康复类中成药。针对心脑血管、自身免疫、妇儿、消化等中医优势病种，支持中医药企业挖掘经典名方，开发复方、有效部位及有效成分中药新药，加快推动疗效确切、临床价值高的中药创新药研发和产业化。加强中药配方颗粒与标准提取物开发，推广自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用，推动中药大品种质量升级。围绕黄河流域生态走廊，大力支持中医药种植和精深加工，打造“黄河中药谷”。加快发展中药保健品、素食药膳、保健饮品、药酒等健康产业，建设一批中医药健康旅游示范区和示范基地，促进中医药与康养、文旅等融合发展。

医疗用品。依托濮阳县医药产业园，开发绿色医用新材料、医卫防护器械新产品，提升集群影响。扩大熔喷纤维、医用手套等生产规模，增强市场竞争力，打造豫北医用物资应急储备基地和医用卫材研发制造基地。积极发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备等智能医疗器械，前瞻发展高端超声成像设备、高端植介入器械及耗材、手术治疗及生命支持设备、高端康复辅具、体外诊断仪器和试剂等高端医疗器械。

生物技术服务。聚焦我市化学制药、现代中医药、医疗器械、消杀用品等重点领域，依托城乡一体化示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区产业基础，重点发展生物医药临床检验、重大疾病诊断和检测、生物医学工程信息技术服务、基因检测、药品质量检验、工艺过程优化、医疗器械检测、医药电子商务等专业服务，完善精准医疗等与现代生物医药紧密结合的新型医疗服务。支持社会资本投资设立医学检验中心、影像中心和医学独立实验室，发展第三方医学检验、药学研究、临床试验、健康管理以及健康市场调查和咨询服务，加强第三方服务质量认证和监管。完善科技中介体系，发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。

智慧医疗。积极引进省内外优质医疗资源，重点布局智慧医院、智慧医疗和物联网应用整体解决方案、AI+医疗大数据平台、AI+新药研发、AI+辅助诊断，加快实现智慧诊疗、健康管理、生物安全治理、医学大数据、医药电商等重点领域应用示范。以祥龙康养产业园为依托，发展“互联网+医疗健康”新服务，建设智慧医养结合综合体，满足多样化、个性化疗养需求。探索5G家庭监测服务建设，促进家政、健身等社会健康服务领域的信息化应用。深入推进“数字化”医院建设，探索开展移动医护、人工智能辅助诊疗、远程体检等服务，打造互联网医疗、物联网医疗、医疗人工智能和医疗大数据联动体系。

（4）发展路径

强化技术模式创新。探索搭建医药研发创新平台体系和开放实验室，加快发展医药领域合同研发（CRO）、合同定制生产（CMO）、合同定制研发生产（CDMO）等新业态、新模式。积极引进一批人工智能、生物医药、健康医疗领域知名企业，推动人工智能辅助药物开发、数字医疗解决方案等技术应用。

强化产业智力支撑。积极与国际知名院校、研究机构合作，引进具有持续创新能力的生命健康产业创新人才和复合型人才，将生命健康专业人才纳入我市人才管理体系。支持建设相关领域特色学院和研究机构，鼓励高等院校及培训机构开设相关专业或课程，提供职业培训和创业辅导，加快培养医疗诊断、照护康复、养生保健等专业技能人才。

强化产学研医合作。依托现有医学院校、科研院所、医疗机构、骨干企业，整合临床、研发与人才资源，合作共建院企联合研发中心、专家工作站、创新实践基地、双创孵化基地等协同创新平台，推动临床医学创新转化与社会资源和医疗卫生健康市场紧密有机融合，形成“示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广”良性循环，打造“医产学研企”良性循环生态。

专栏12：生命健康产业发展重点任务

产业分布：主要在濮阳经济技术开发区、濮阳市高新技术产业开发区、范县先进制造业开发区布局生命健康产业。加快推进濮阳医学影像数据产业园、濮阳市华峰中医药产业园等建设。支持濮阳县医药产业园提质发展。探索建立智慧医疗和大健康产业园。

重大项目：规划项目71个。推动海王百草堂中药制剂生产二期、众生协和健康医疗城、濮阳市全民健康信息化保障、濮阳市疾控系统信息化、宏业生物医药中间体、汇元药业二期小容量针剂及辅料、御生堂阿胶系列食品生产、远东化工医药中间体、林氏医疗高性能手术手套、高贝斯（濮阳）手术衣、隔离服、防护服生产线等项目建设。

创新驱动：依托市中医医院等机构积极开展中成药多组分技术、微粒给药技术等新技术研发应用。发展现代中药提取纯化技术。加快智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术研发应用。

3．区块链

（1）发展基础

我市区块链产业主要集中在应用服务层，并已在政府治理、金融、医疗等领域开展探索应用。区块链技术应用推广中心暨区块链产业孵化器、濮阳市“区块链+医疗供应链+”、濮阳县“区块链”企业全链条服务平台等项目相继启动建设，濮阳市区块链技术应用推广中心、濮阳市区块链技术应用研究院正式运行。设立了“濮阳市区块链产业发展基金”，集聚了濮阳市中科星链、九州通等一批具有较强实力的区块链公司，区块链产业已初具基础。

（2）发展思路与目标

抢抓数字经济、新基建发展机遇，以应用需求为导向，探索区块链技术在农业、工业、金融、项目审批、医疗等领域的应用，打造一批基于区块链技术的实用型应用场景，发展一批可市场化运作并良性发展的商业模式，引进培育一批区块链上下游生态创新企业，推动区块链在全市健康持续发展，培育完善“区块链+”产业生态，打造全省区块链先行示范区和区块链技术应用新高地。

（3）重点发展方向

区块链基础设施建设。加快推进区块链“新基建”，重点加强区块链软件和硬件的国产、自主、可控一体化应用研究。充分应用区块链技术在数据确权、交易可信等方面的优势，探索数据生产要素流通机制，建立数据要素定价、交易等配套规则。基于区块链打造数据要素赋能平台，加强区块链技术在生产设备识别可信、身份管理可信、设备访问控制可信等领域的融合创新，加快建设服务政务、民生、商业等各个领域的重要新型基础设施。

公共领域区块链应用。建立健全政府数据加密传输、授权使用、全程可溯和动态更新的安全共享机制，探索利用区块链数据共享模式开展“数字政府”建设。推动区块链技术在信用平台的应用，整合征信机构、传统行业企业、协会组织等数据，实现数据授权、传输、计算和销毁过程全记录，完善多元化身份认证体系。在品追溯防伪、版权保护交易、电子证据存证、信息安全等典型应用场景开展区块链应用试点示范。

产业领域区块链应用。推进区块链技术在现代农业、现代制造业和能源等产业供应链中的应用，打造跨行业、跨区域的供应链平台，实现产业上下游企业之间数据的安全可信共享和业务高效协同，降低企业间信任成本，提升合作效能。利用区块链技术链接农产品产地环境、生产过程、产品检测等关键环节数据，提高农产品质量安全管理的可追溯能力。依托濮阳制造业基础，构建基于区块链的工业互联网平台，鼓励制造企业“上链”。探索利用区块链构建濮阳分布式能源管理与交易平台，降低能源交易成本，提高分布式能源管理利用效率。

（4）发展路径

构建区块链发展支撑体系。以创新创业孵化平台建设、百企上链为抓手，引进知名区块链技术企业，招引一批具有核心技术或应用解决方案的创新创业团队，开展区块链关键核心技术和关键共性技术攻关，加快培育一批本土区块链应用企业。依托城乡一体化示范区等核心区域，支持建设具有自主知识产权、面向行业应用的联盟链平台和私有链平台，推动建设区块链底层基础服务平台，增强产业配套能力。

开展区块链行业应用示范。依托行业龙头、骨干企业，积极推动在能源、工业、金融、民生、文旅、政务、智慧城市等特色领域形成一批区块链技术示范性应用场景。能源领域推动开展一批区块链能源供应链服务、交易服务项目。文旅领域推动开展一批聚焦文旅产业链管理的区块链项目。政务领域推动开展一批政务数据互认项目。智慧城市领域以市内工业制造、农产品、消费品、药品为重点开展一批防伪溯源项目。

加快区块链产业生态构建。支持组建区块链产业创新联盟，积极开展区块链产业推介和交流合作等活动，营造良好的产业发展氛围。组织开展区块链创业创新大赛，筛选一批优质区块链产业，促进项目在濮阳市落地。利用区块链技术在供应链条上无损传递核心企业信用的优势，助力解决上下游中小企业融资难、融资贵难题。充分发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的突出作用，加快提升区块链技术公共服务能力，推动区块链在各类应用场景落地，形成安全、互信、高效的区块链产业生态体系。

专栏13：区块链产业发展重点任务

产业布局：重点在市城乡一体化示范区、濮阳市现代服务业开发区等地布局发展区块链产业。依托中科星链等企业，以政策、产业、基金、孵化、应用、培训、监管为手段，创建区块链产业园。

重大项目：规划项目5个。加快区块链工业互联网一体化平台、南乐县区块链推广应用中心建设、区块链推广应用中心等项目建设。

创新驱动：加快濮阳市区块链技术应用研究院、濮阳市区块链技术应用推广中心等建设。鼓励企业、科研院所和高等院校等开展联合攻关，大力开展区块链底层通用技术研发，探索在加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链等区块链核心技术取得突破。加强区块链互操作等相关技术研究，加快推动区块链技术与新一代信息技术集成创新，加速高校科研成果转化和技术转移。

五、实施五大专项工程

以落实各产业领域发展重点任务为目标，按照“产业基础高级化、产业链条一体化、产业发展集群化、产业体系现代化、产业集群生态化”的要求，突出“谋创新、强主体、夯基础、育集群、优生态”，重点实施创新体系建设、市场主体提升、产业基础再造、产业集群培育、产业生态优化等五大专项工程，加快打造共生演进、良性协同的产业创新发展生态，全面提升濮阳战略性新兴产业和未来产业竞争力。

（一）创新体系建设工程

优化科技创新平台体系。主动对接、深度嵌入全国全省战略科技力量体系，完善研发平台梯次培育机制，积极引进高水平研究院，重点推进与河南大学、中科院过程所合作建立智慧能源省实验室，建设氢能产业研究院、中原实验室等，做实做优以市科学技术研究院和中试基地为主体的创新平台体系。加快创新型特色园区、高新技术产业化基地培育，积极创建国家高新技术产业化基地、国家火炬特色产业基地。推动新型研发机构扩量提质，分类建设产业技术公共服务平台和专业产业技术研究院。充分发挥双创基地载体功能，依托濮阳科创园、和谐创业孵化园创建国家级科技企业孵化器，培育“技术研发＋创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”梯次孵化体系。探索跨市孵化、离岸孵化等新型孵化业态。

构建创新主体培育体系。强化企业创新主体地位，建设高新技术后备企业库，支持盛源集团、天能集团、蔚林化工、星汉生物等创新龙头企业发展壮大，培育朗润新材料、浩森生物、华瑞通能、沃森超高等一批高新技术企业。鼓励创新型领军企业承担国家重大创新任务，支持企业自主建设重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等研发平台，组建科技创新团队。支持创新龙头企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施“万人助万企”科技行动，推动人才、资金、平台、机构等创新要素向企业集聚，培育一批一流创新主体。 

打造创新人才汇聚体系。健全重点产业、重点领域人才需求预测预警和人才需求目录定期发布机制，开展靶向引才、按需育才、精准引才。深入实施“濮上英才计划”，开展高端人才培养引进、高水平创新团队培育等专项行动，统筹人才、项目、基地建设，大力招引组建一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。实施青年科技人才培育行动，加快集聚青年拔尖人才，精准引进重点产业急需紧缺人才，完善基础研究人才培养长期稳定支持机制和青年人才普惠性支持措施。依托河南大学濮阳工学院、濮阳职业技术学院、濮阳石油化工职业技术学院等高等院校，加强相关学科建设，建设继续教育和培训基地，培育一批应用型、技能型人才。完善人才分类评价奖励机制，畅通高层次人才职称评聘“绿色”通道，探索“全职＋柔性”引才引智机制，加快布局北京、上海、深圳等“离岸创新创业基地”，建立健全高校、科研院所与企业之间科技创新人才柔性流动制度。

完善创新政策制度体系。强化科技创新法治保障，修订制定一批科技投入、基础研究、创新主体、重大创新平台等方面的创新政策，建立健全科研院所分类支持机制。加快科研项目管理和科研评价改革，构建“需求众筹+揭榜挂帅+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条。对符合要求的战略性新兴产业和未来产业项目，按规定落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、科研仪器设备关税减免、政府采购支持等普惠性政策。完善科技成果转化服务以及科技成果价值评估、收益分配、产权管理、转化评价、维权服务等配套机制。加大创业孵化政策支持力度，完善创新创业导师激励机制，完善落实孵化载体免征房产税、增值税等优惠政策。

深化创新开放合作体系。加强与长三角、珠三角、京津冀等先进地区的交流，深化与“三中一清”（中科院、中国科协、中关村、清华大学）科技合作，争取在濮设立分支机构和研发中心、共建一批重大创新平台和新兴产业项目。积极融入郑洛新国家自主创新示范区，争取纳入辐射区、辐射点建设范围，更好享受自创区政策支持。建立豫鲁冀省际创新资源共享、科技联合攻关、科技成果转化统筹协调机制，推动生物降解材料、新能源汽车等领域开放合作，在有条件的地区采取园中园、委托管理等模式共建一批科技合作园区。探索异地研发平台建设模式，以“科技飞地”、技术创新联盟等方式与国内外科研院所和创新型企业开展委托或合作研发，鼓励有实力的企业在先进地区建立研发中心，引导先进技术项目在濮落地。

（二）市场主体提升工程

实施骨干企业培育行动。围绕重点领域，引进培育一批具有影响力、创新力和带动作用的骨干企业，加大要素倾斜和支持力度，促进企业做大做强。建立骨干企业项目库，优先纳入省市重点项目管理，优先安排项目用地、用电需求，加大金融、担保资金支持力度，完善骨干企业评估体系和退出机制，实行动态管理。落实国家和省市促进企业兼并重组措施，支持行业优势骨干企业围绕核心产业实施兼并重组、强强联合，提升产业集中度、行业话语权和产业链整合能力。发挥链主企业的产业生态主导作用，开展“1+N”产业链合作伙伴行动，分类组建产业链合作伙伴共同体，优化产业链分工协作。总结推广行业骨干企业经验模式，形成示范带动效应。

实施“专精特新”企业提升行动。以科创型小微企业“春笋行动”为爆发点，实施“微成长、小升规、高变强”梯次培育，加快促进创新型企业集群发展。建立“专精特新”企业培育库，推动更多专注于细分市场、技术优势明显、市场占有率高、抗风险能力强的企业入库。支持“专精特新”中小企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升制造水平和经营管理水平，打造一批精品企业。支持“专精特新”企业参加产业联盟、技术联盟等组织，共同攻关行业关键技术。加大对“专精特新”企业公共服务供给，支持公共服务平台向“专精特新”企业覆盖延伸，为企业提供融资担保、知识产权、研发设计、检验检测等服务。

实施大中小企业融通发展行动。支持龙头企业整合产业链资源，带动中小企业专业化水平提高，促进产业链上下游贯通、产供销配套，提升产业链供应链稳定性和竞争力。鼓励龙头企业对上下游企业开放资源，以订单生产等方式与“专精特新”及其他中小微企业建立稳定的合作关系，开展供应链配套对接等。支持中小微企业以专业化分工、服务外包、订单生产等方式与大企业建立稳定的协作配套关系。以行业龙头骨干企业为核心，集聚发展更多高科技行业先锋中小微企业，共同形成企业“雁阵”，打造大中小企业融通创新、链式配套、集群发展的战略性新兴产业和未来产业良性发展格局。

（三）产业基础再造工程

推动链条扬长补短。立足我市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，在新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术等优势产业链中育长板，支持星汉生物、天能集团、濮耐等重点企业加大基础研究投入，联合产业链上下游企业围绕技术研发、标准制定、批量生产、示范推广等环节开展技术合作攻关，推进产品应用迭代升级。引导企业发展网络化协同研发制造、个性化定制等增值服务，努力增品种、提品质、创品牌。聚焦战略性新兴产业重点领域和产业链缺失、薄弱环节，加快基础、关键技术和重要产品工程化攻关，加快新一轮企业大规模技术改造，着重引进一批战略性新兴产业龙头项目与补链项目，推动形成完整产业链。

推动产业数字赋能。坚持以数字赋能产业高质量发展，加快推进大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术与战略性新兴产业的融合应用，全面推动优势产业流程再造。实施智能化改造专项计划，创建智能工厂、智能车间和服务型制造示范企业，推动研发设计、生产制造、经营管理、产品服务等环节数字化改造，逐步实现企业“上云用数赋智”全覆盖。鼓励平台企业、行业龙头企业整合开放资源，构建工业互联网平台，大力培育众包设计、智慧物流等新模式，为中小微企业数字化转型赋能。

推动行业绿色发展。围绕碳达峰、碳中和目标，将绿色低碳发展理念贯穿于战略性新兴产业和未来产业发展全领域、全过程。加快绿色产品开发，加强企业工艺、制造、采购、营销、物流供应链及服务等各个环节精细管理，提升端到端生产和管理效率，实现各环节节能减排。落实能耗“双控”政策，实施清洁生产提升计划，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享、废物互为利用。打造绿色制造公共服务平台，赋能和服务工业企业绿色转型升级。深入开展能效、水效领跑者对标达标活动，培育一批全国全省能效、水效标杆企业。

推动项目试点示范。聚焦基础材料、基础零部件、基础工艺、产业技术基础“四基”支撑能力，组织实施一批重大科技攻关、成果转化和工业“四基”示范应用项目。突出产业链、创新链关键环节，围绕安全风险实时监测与识别、危化品智能管控、车间/工厂数字化设计、产品数字化设计与仿真、产线柔性配置、精益生产管理、物料实时跟踪、智能在线质量检测、预测性维护与运行优化等场景，滚动实施一批智能制造典型场景、示范工厂、产业化示范项目等试点示范，促进一批重要科技成果产业化和示范应用，提升工业基础能力。定期发布应用场景项目清单，择优评选若干产业应用场景进行示范推广。

（四）产业集群培育工程

推动产业集群创新发展。优化产业链布局，推动城市功能定位与产业链发展协同匹配，探索更加有效的跨部门、跨区域协调机制和产业链垂直管理架构。构建产业集群梯次发展体系，率先推进新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、氢能等产业链现代化提升，支持资源富集、业态主导力强的产业集群争创国家级、省级战略性新兴产业集群。建设一批区域性产业创新和公共服务综合体，探索跨集群、跨领域、跨行政区域提供“飞地”服务模式。综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，支持产业集群建设、关键技术研发和人才培养，增强主导产业市场主体的地位。

推动产业集群协同发展。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、郑州都市圈等国家战略和省级部署，结合产业发展实际，建设成一批集聚程度高、创新活力强、配套能力强、市场影响大、创业环境好、辐射带动强的优势特色产业园区。引进培育一批引领型链主企业和特色型配套企业，加快形成上下游配套生产体系，推动集群内部协同创新，形成高端化的专业配套体系。支持战略性新兴产业集群与信息服务、数字创意、智慧物流、现代供应链管理、会展经济等生产性服务业融合发展。探索建立战略性新兴产业集群协同发展机制，支持战略性新兴产业示范基地构建集协同创新、成果转化、示范应用、产权服务、科技金融等功能于一体的产业合作共同体，提升产业链供应链稳定性。

推动产业园区集约发展。结合新一轮开发区设立、调整与扩容，引导各开发区进一步明确主导产业定位，主动融入省、市重点新兴产业集群布局体系，原则上，以先进制造业为主导的开发区，每个开发区重点培育1个以上战略性新兴产业或未来产业。围绕前瞻布局未来产业，加快谋划布局一批未来产业专业园。将濮阳新型化工基地、城乡一体化示范区和各开发区作为产业集群发展主承载区，加快布局互联网、大数据、云计算、车路协同设施、加氢站等新型基础设施，推动交通、物流、水利等传统基础设施数字化改造，严格项目准入和安全管控，试点建设一批应用场景示范工程。推动符合条件的开发区以市场化方式开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。

（五）产业生态优化工程

优化金融信贷环境。充分发挥濮阳市智慧金融服务平台作用，围绕战略性新兴产业重点项目、重点企业，开展银企对接活动。支持有条件的县区和产业园区设立专业化产业基金，定期发布政府支持关键技术攻关、战略性新兴产业项目、创新优势企业名录，建立常态化“部门—投融资机构—企业”沟通机制。引导金融机构建立优质备投企业项目库，大力发展股债联动、科技保险、应收账款融资、合同仓单质押、知识产权质押融资和担保杠杆融资等产品创新，对战略性新兴产业项目和企业优先给予融资额度和利率优惠支持。鼓励社会资本探索设立市场化运作的战略性新兴产业投资基金、创业投资基金，优化基金运作模式，加大对种子期、初创期企业的支持力度。积极推动符合条件的企业上市或者挂牌融资，依托区域性股权市场开展优质企业常态化路演和资本市场业务培训，增强企业对接资本市场能力，降低企业融资成本。

优化招商引资环境。重点瞄准新材料、高端装备制造、生物技术等优势领域重大项目，深入开展“双招双引”，整合各级招商力量、打造统一招商平台，建立健全招商引资优惠政策、统筹招商机制、项目落户服务政策、企业全生命周期管理服务机制、项目跟踪与考核机制，优化重大招商项目调度服务，加快引入一批高精尖项目，增强濮阳市对国内外招商主体的吸引力。创新招商方式，充分发挥链主企业在招商引资过程中的聚集效应和辐射带动作用，在坚持以商引商、专题招商、定向招商、委托招商、登门招商等传统招商方式同时，积极探索以资引商、城市品牌招商、以需引商、展会招商和信息化招商等新方式，全面提升招商引资规模和质量。

优化社会信用生态。建立以信用为基础的新型监管机制，对市场主体实行信用分级分类管理，完善战略性新兴产业相关企业年度报告公示和经营异常名录与黑名单制度，实施失信联合惩戒，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。以金融财税、质量安全、守法经营等为重点，推进市场主体信用评价体系建设。建立健全社会力量参与市场监督制度，发挥第三方信用服务机构在促进产业健康发展中的作用，推动征信、信用评级、履约担保等信用服务发展。依托国家知识产权试点城市优势，加大知识产权保护力度，提升知识产权价值和成果转化效率。加强信用法治和基础设施建设，优化市场信用环境，发挥信用在金融风险防范化解和企业合法权益保护等方面的基础作用。

优化产业治理生态。围绕优化企业全生命周期服务，持续用好“放管服效”改革、“首席服务员”制度、“三促一评”、日常化整治营商环境领域干部作风突出问题“四大抓手”，争创全省优化营商环境创新示范市。清理各类隐性壁垒、歧视性政策，落实减税降费政策，全面推行告知承诺制、审批手续容缺办理等措施。建立健全投资项目洽谈跟踪服务反馈机制和产业项目落地协调机制。建立环保监管正面清单制度，实施差异化管控。探索创新监管标准和模式，在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对新产业新业态实行包容审慎监管，完善试错容错纠错机制。营造创业创新社会环境，组织实施一批就业潜力大、带动作用强的创业带动就业示范项目。

优化区域合作生态。积极承接郑州都市圈和京津冀城市群创新要素和高端产业转移，促进区域要素流动和资源共享。发挥豫鲁冀省际区域性中心城市区位优势，推动濮阳与安阳、菏泽等豫鲁冀省际交界城市在战略性新兴产业和未来产业方面建立合作机制。全面对接国际高标准市场规则体系，全面实施外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，加强与“一带一路”共建国家行业领军企业、优势科研机构的战略合作，提升外商投资管理和服务水平。鼓励企业参与区域合作与竞争、开拓国际市场，带动我市装备、技术、服务走出去。

六、健全规划保障机制

充分调动各方面积极因素，健全组织领导和工作协同机制，完善规划实施推进保障机制，确保“十四五”期间各项重大目标任务顺利完成。

（一）加强组织领导

强化规划组织实施。成立高规格的市战略性新兴产业和未来产业发展领导小组，发挥总牵头协调作用，统筹推进战略性新兴产业和未来产业重大政策制定、重大工程实施和重要工作安排，实行联席会议制度，建立工作台帐、协调重大问题，推动相关部门进一步细化工作任务和阶段目标，制定各县（区）年度目标和工作安排，加强对全市战略新兴产业和未来产业发展的工作指导。探索组建市战略性新兴产业和未来产业高质量发展专家咨询委员会。

优化统筹协调机制。健全跨县（区）、跨行业、跨部门的统筹协调机制，市相关部门及各县（区）有关单位要在领导小组统一指挥下，各司其职、各尽其职，结合实际制定专项规划或行动方案，动态修订重点行业产业政策，加强产业政策与财税、金融、贸易、政府采购、土地、环保、安全、知识产权、质量监督、标准等政策的协调配合。发挥产业联盟、行业协会等中介组织桥梁纽带作用，充分调动各方的积极性、主动性和创造性，形成全市上下联动、高效协同的战略新兴产业和未来产业发展工作格局。

健全统计监测体系。进一步完善战略性新兴产业和未来产业相关统计指标体系，科学统计产业发展数据，健全信息共享机制，加强对主要经济指标、投资指标的及时监测，健全常态化统计监测机制，定期通报主要指标和重点企业运行情况，为产业发展分析评估和政策制定提供基础支撑。充分发挥市战略新兴产业和未来产业发展领导小组和统筹协调机制作用，加强规划指导，针对各县（区）产业发展态势和统计监测结果，及时发现和协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。

（二）健全要素保障

强化财税支持。优化资金支持机制，结合产业发展规律和企业实际需求，差别化采取直接补助、后补助、贴息、奖励、股权基金等方式，对企业创新能力建设、科技成果转化、高技术产业化等予以精准支持。强化政府资金引导示范，积极争取中央预算内投资支持战略性新兴产业和未来产业项目建设。深化保险补偿机制试点，促进首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件推广应用。

强化用地保障。将战略性新兴产业和未来产业用地需求优先纳入国土空间规划，对投资大、带动性强的战略性新兴产业项目用地应保尽保，优先纳入市政府下达各县（区）的新增建设用地计划指标。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，健全完善工业用地弹性出让、混合供地、长期租赁、先租后让、租让结合、作价出资（入股）等工业用地市场供应模式和政策，建立差别化地价管理制度。有效整合现有低效土地，综合采用多种手段激活存量土地、厂房，提高城乡一体化示范区、开发区、特色园区等各类载体内部和周边基础设施承载能力，降低优质项目用地成本。

强化技术服务。支持建立技术转移中心、创新服务中心、产业化小试中试中心、科技企业孵化器等服务机构，提升科技创新服务平台水平。发挥专利导航服务基地对知识产权高端服务与产业融合发展的支撑作用，提前构建知识产权防御体系，健全知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的发展格局。大力发展技术市场，加强相关生产性服务业能力建设，加快科技中介服务机构组织化、专业化、市场化发展。加大科技企业创新创业以及各类孵化器、众创空间建设支持力度，提高科技企业孵化能力，加快构建豫鲁冀科技创新共同体，打造豫鲁冀省际技术创新中心。

强化数据开发。建立健全产业数据资源确权、采集、流通、交易、应用开发等制度、规则和标准。促进政企数据对接融合，探索完善政企数据融合的标准规范和对接机制，支持政企双方数据联合校验和模型对接，有效满足产业发展、社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。强化大数据安全防护，加强数据隐私保护和安全管理。围绕重点产业链、龙头企业、重大投资的战略新兴产业项目，加强部门协同，保障项目要素需求。

（三）强化项目支撑

坚持“项目为王”，围绕强链、补链、延链、稳链，主动对接世界500强企业、中国500强企业，争取引进一批新材料、新能源等领域优质项目。建立战略性新兴产业和未来产业重大项目储备库，加强重大项目谋划储备、分类指导和滚动实施，重点推进投资亿元以上的强链补链延链重点项目。强化领导分包机制，开展干部常态化入企服务活动，保障重大项目顺利实施。优化重点项目审批程序，对重点项目手续办理实行容缺受理、并联审批，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，确保第一时间受理、最短时间办结。完善重大项目监管平台和项目分级分类协调推进体系，实行项目全程跟踪服务。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管。

（四）加强评估督导

健全规划实施的评价、评估和激励机制，加强对规划执行情况的跟踪评价，建立督促检查机制和第三方评估机制，加强对重大产业项目建设的督导。在区县考核评价体系中增加战略性新兴产业和未来产业比重，将战略性新兴产业和未来产业发展纳入县域经济及开发区项目观摩内容。发挥信息技术手段的辅助决策作用，跟踪分析规划指标、政策措施和重大工程等实施情况，强化动态管理，确保规划目标和任务的顺利实现。建立健全规划落实督导机制，科学开展规划年度监测、中期评估和终期评估，适时合理调整规划目标任务、实施重点、重大政策、重点工程。充分发挥社会各界监督作用，促进全市战略性新兴产业和未来产业健康发展。

濮阳市“十四五”科技创新和一流创新

生态建设规划

《濮阳市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》依据《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）》《“十四五”国家科技创新规划》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》和《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期全市科技创新和一流创新生态建设的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我市建设创新濮阳中部地区创新开放高地的行动指南。

第一章  开启中部地区创新开放高地建设新征程

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”、谱写新时代中原更加出彩濮阳绚丽篇章的关键时期。必须深刻认识并准确把握经济社会高质量发展的新要求和国内外科技创新的新趋势，坚持把科技创新摆在发展的逻辑起点、摆在现代化建设全局中的核心地位，确立我市科技创新和一流创新生态建设的发展目标和重点任务，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，不断增强科技创新策源能力，将科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。推动全面转型高质量发展，助力我市在资源枯竭城市转型发展中走在前列、勇立潮头。

第一节  基础与形势

“十三五”时期，濮阳市认真贯彻落实总书记关于科技创新的重要论述和视察河南工作的重要讲话重要指示，科技事业加快发展，创新对经济社会高质量发展的支撑引领作用日渐凸显。

——创新引领型企业群体快速壮大。至2020年底，我市高新技术企业数量达81家，较“十二五”末增长145%。国家科技型中小企业总数达到236家，省级创新龙头企业总数达到3家。新培育省级节能减排科技创新示范企业13家，总数达到34家，增长62%，居全省第2位；新培育市级节能减排科技创新示范企业24家，总数达到49家，增长96%。

——创新引领型平台量质齐升。省级重点实验室建设实现零突破。较“十二五”末，全市省级工程技术研究中心增长108%，达到50家；市级重点实验室、工程技术研究中心增长130%，达到221家。新建国家级、省级科技企业孵化器6家，省级众创空间3家。新认定市级农业科技园区36个，增长240%，全市国家级、省级、市级农业科技园区达到53家，国家级、省级星创天地达到16家。新建院士工作站4家，总数达到6家。

——创新引领型人才层次显著提升。入选国家万人计划、科技部推进计划、省科技创新人才计划、中原科技创新领军人才、中原科技创业领军人才9人。其中，入选国家万人计划和科技部推进计划2人，填补了我市国家级科技创新人才空白。我市连续七年入选省高层次创新型科技人才计划，在全省名列前茅。

——科技计划项目顺利实施。“十三五”期间，实施国家、省、市科技计划项目328项，获国家、省科技经费支持7573.26万元，安排市级科技经费2664万元。通过项目实施，攻克了一批关键技术难题，催生了188项高水平科技成果，获省科技进步奖28项。

——产学研合作丰富多彩。扎实推进与中科院上海高等研究院、北京交通大学对接，取得初步成效。市政府分别与清华大学等5所高校签订了合作协议。成功举办了3届中国（濮阳）石化产业发展大会、34场科技成果转化暨产学研合作对接洽谈会，签约项目142项。截至目前，全市共有469家企业与国内384家高校院所进行合作，累计合作项目606项。

——科技扶贫成效显著。累计实施河南省县（市）创新引导计划项目（含河南省科技惠民专项）10项，获省经费支持624万元。实施科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程，举办各类产业技术培训班650余期，引进推广新技术新成果550余项，为我市打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了科技支撑。

——科技成果转化快速发展。建成了中科院河南产业技术创新与育成中心濮阳分中心、中科院老专家技术中心濮阳工作站、中关村天合科技成果转化促进中心濮阳分中心等成果转化平台，加速了科技成果转化，濮阳市被中国科协确定为“科创中国”创新枢纽城市试点市。全市共认定登记技术合同106份，总金额4.27亿元，较“十二五”末增长1080%。

——科技金融结合不断深入。出台了《濮阳市科技金融“科技保”业务实施方案》《濮阳市科技金融“科技贷”业务实施方案》，设立信贷补偿资金2000万元，累计发放省、市“科技贷”1.08亿元。为52家企业的62个项目兑现科技创新资金230万元。为84家企业争取91笔专利权质押贷款6.28亿元，全市累计实现7.93亿元。

——知识产权战略成果丰硕。成功创建国家知识产权试点城市。累计申请专利10350件，授权专利6541件，万人发明专利拥有量达到2.32件，分别较“十二五”末增长84.6%、70.6%、96.6%。濮东产业集聚区、经开区成功创建省专利导航产业发展实验区。

但也要清醒地看到，我市科技创新资源基础硬指标先天不足的基本情况没有根本改变，科技创新能力较弱仍是制约我市加快发展的突出短板。主要表现在：一是创新政策与先进地区相比，力度不够大，创新环境、生态亟待优化；二是科技投入严重不足，财政科技计划项目经费投入少，引导撬动全社会研发投入的能力不强，与全省平均水平和创新兴市战略要求相比差距较大，难以实现全社会科技创新向纵深发展；三是创新主体少而弱，企业总量少、规模小，尤其是战略新兴产业和高技术产业占比低，还远远不能支撑引领经济社会高质量发展；四是创新平台少而低，两所农业类的科研院所专业单一，创新力量薄弱，全市没有省管高校，在国家级工程技术研究中心方面还是空白，也没有省级以上高新技术产业开发区；五是高层次创新领军人才匮乏，创新型企业家和团队群体亟需发展壮大。

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建设科技强国的关键开局期，我市建设创新濮阳中部地区创新开放高地面临着新机遇和新挑战。

从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，以科技创新为核心的大国竞争正在引发国际格局和治理体系的重构，全球创新版图逐步向多中心发展，科技创新在全球治理中的重要性不断提升。新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强，“十四五”时期有望产生新的重大科学理论，产生颠覆性技术。但同时，国际环境错综复杂，不稳定性不确定性明显增加，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动，围绕科技制高点的竞争空前激烈，为我国引入外部创新资源、提升创新能力带来极大挑战。

从国内看，党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视科技创新工作，把创新作为引领发展的第一动力、建设现代化经济体系的战略支撑，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作，我国科技创新取得历史性成就。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。党的十九届五中全会强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。全国各地积极响应中央号召，纷纷加大科技创新力度，争相打造区域创新发展新引擎，抢占科技创新制高点。北京、上海、粤港澳大湾区加快建设国际科技创新中心，强化构建新发展格局战略支撑；北京怀柔、上海张江、粤港澳大湾区、安徽合肥聚力建设综合性国家科学中心，国家战略科技力量加速布局；成都、重庆、武汉、西安着力打造区域性科技创新中心，构建辐射周边的区域创新高地。当前，构建新发展格局是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，面对激烈的区域竞争态势，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我市必须走好创新驱动高质量发展之路。

“十四五”时期，我市仍处于质量变革、效率变革、动力变革的“关键期”，实施创新驱动发展战略的“黄金机遇期”，企业技术转型升级的“加速期”，企业自主创新能力提升的“攻坚期”，比以往任何时候都更加需要创新、依赖创新，更加需要把科技创新摆在现代化建设全局的核心地位、把创新驱动作为高质量发展的逻辑起点和战略支撑。必须保持战略清醒和战略定力，以敢为人先的锐气和胆识、勇于担当的历史使命感、矢志不移的创新自信、打破常规的创新举措，用非常之功、下非常之力，在拉高标杆中争先进位、在加压奋进中开创新局，努力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑，以崭新的姿态开启中部地区创新开放高地建设新征程。

第二节  指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实总书记关于科技创新的重要论述和视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持党对科技创新工作的全面领导，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，完善科技创新体系，打造一流创新生态，提升自主创新能力，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力，实现“四个濮阳、一个中心、一个高地”奋斗目标、实施“十大战略”的科技支撑，加快建设创新濮阳中部地区创新开放高地，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章贡献科技力量。

第三节  基本原则

——对标一流。以前瞻30年的战略眼光、战略思维、战略举措，拉高标杆标尺，全面对标全省一流和国家一流水平，抢占科技创新制高点。

——人才为本。坚持把人才作为创新的第一资源，牢固树立“大人才观”，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持引育并举、以用为本，聚天下英才而用之。

——改革赋能。创设一流创新制度，全面推进科研评价改革和科技管理改革，健全科技统筹协调机制，优化科技资源配置，打造一流创新生态，激发创新主体活力。

——开放融合。坚持以高水平开放支撑高水平创新，以全球视野谋划和推动创新，统筹利用国内外创新资源，加速各类创新要素融合，借力提高创新起点，补齐创新发展短板。

第四节  主要目标

“十四五”期间，我市科技创新和一流创新生态建设的目标是：以创新濮阳建设为统领，持续推进“科创中国”创新枢纽城市试点市建设，争创省级、国家级高新技术产业开发区，支持濮阳经济技术开发区创建国家双创示范基地，推进濮阳“三创园区”创新发展，积极融入郑洛新国家自主创新示范区。创新创业生态更加优化。实现人才、技术、资本等创新要素的流动更加顺畅，全社会创新创业活力有效迸发，公民具备基本科学素质比例高于全省平均水平。到2025年，力争迈进创新型城市行列。

——自主创新能力全面提升。到2025年，研究与试验发展经费投入强度增幅高于全省平均水平。科学技术重点领域和关键环节取得突破，科技创新成果不断涌现，基础研究投入力度不断加大，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比达到1.1%。科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。我市在全省科技创新排序位次显著提升。主要农作物基本实现良种全覆盖。

——企业创新主体地位凸显。企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高。形成一批在国内国际具有较强竞争力的创新型企业和产业集群，新培育创新型龙头企业20家。高新技术企业数量较“十三五”末增长192%，达到240家。科技型中小企业数量较“十三五”末翻一番，达到500家。

——研发平台建设实现新突破。建成一批重大创新平台，创新发展策源能力显著提高，新建市级以上研发平台较“十三五”末翻一番以上，力争达到600家；力争建设1家省实验室；加快培育新兴产业，形成一批区域创新增长点、增长极；创新链条日趋完善，与产业链深度融合；新兴优势产业集群迈向价值链中高端。

——科技成果转化成效显著。科技成果转移转化市场机制不断健全，技术服务体系不断完善，技术交易活动更加活跃，更多的国内外资金、技术、项目等优质创新资源落地转化，全市技术合同成交额达到20亿元以上。深化产学研合作，继续保持产学研合作工作在全省的领先位次。

——知识产权创造能力显著提升。万人有效发明专利拥有量达到2.6件，中国驰名商标、地理标志新增3件以上，全市累计有效商标注册量达到25000件；新增市级知识产权优势（培育）企业20家，在国家知识产权试点城市的基础上，争取成功创建国家知识产权示范城市。

——一流创新生态基本形成。打造一流创新链条、创新平台、创新制度、创新文化，形成政、产、学、研、金、服、用深度融合，人才、金融、土地、数据、技术等要素汇聚，创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态。

全市“十四五”科技创新预期性指标

序号

指  标

2020年

2025年

1

研发经费投入年增长（%）

20.17

19（年均）

2

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

0.8

1.85

3

技术合同成交额（亿元）

3.59

20

4

公民具备基本科学素质比例（%）

9.38

15

5

省实验室（个）

0

1

6

省重点实验室（个）

1

2

7

省技术创新中心

0

1

8

高新技术企业数

81

240

9

科技型中小企业数量（家）

236

500

展望二○三五年，我市科技创新工作的远景目标是：创新能力进入全省前列，基本建成中部地区创新开放高地，成为河南省科技创新重要策源地、创新区域布局的关键节点、战略科技力量的重要组成，在全省创新版图中的战略地位全面提升。

第五节  总体部署

“十四五”期间，全市科技创新的总体部署是：围绕一个主线、坚持两头抓、强化三个导向、突出九项任务。“一个主线”，就是着力建设创新濮阳中部地区创新开放高地。“两头抓”，就是一头抓河南省战略科技力量培育和对接，努力成为河南省战略科技力量的重要组成部分；一头抓产业技术创新和全社会创新创造，强化高质量发展的科技支撑，营造创新活力迸发的创新生态。“三个导向”，就是突出“起高峰、成高原、补洼地”：“起高峰”，就是以前瞻30年的眼光、打破常规的创新举措，抢占科技创新制高点，创建中部地区创新开放高地，打造创新濮阳名片；“成高原”，就是着力打造一流创新生态，加快培育创新主体、创新人才、创新载体，实现创新主体高效联动、创新资源高效配置、科技成果迅速转化，提升科技创新整体实力；“补洼地”，就是强化政策引领和考核导向，加快补齐我市在投入、人才等方面的短板弱项，全面完善我市创新体系、提升全域创新能力。“九项任务”，就是建设一流创新平台、凝练一流创新课题、培育一流创新主体、集聚一流创新团队、创设一流创新制度、厚植一流创新文化、加快科技成果转移转化、高水平建设创新载体、全面支撑引领现代化濮阳建设。

第二章  建设一流创新平台

主动对接、深度嵌入省战略科技力量体系，围绕我市重大战略需求，加快建设省实验室、省重点实验室、市实验室、市重点实验室以及技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、中试基地、产业研究院、新型研发机构等创新平台，布局建设重大科技基础设施，优化完善创新平台体系。

第一节  整合重塑实验室体系

争创省实验室。主动接轨省实验室体系构建，立足我市氢能产业发展基础和资源优势，加强与河南大学、中科院过程所沟通联系，依托中原油田、市科学技术研究院，联合市内优势力量，积极争创龙子湖智慧能源省实验室。面向我市重大战略需求、重大科学问题，整合创新资源，依托优势单位，联合国内优势科研力量，积极争创更多省实验室。“十四五”期间，力争实现我市省实验室建设“零的突破”。

推动省级重点实验室提质增量。加强市厅联动，支持省级重点实验室建设，强化体制机制创新，提升国内外的影响力，在推动全面转型高质量发展中发挥主导作用。“十四五”期间，依托濮阳市优势单位和优势领域，新创建1—2家省级重点实验室。

高标准建市实验室。市实验室建设，在运行经费、用地指标、人才计划配额、重大科技项目等方面对市实验室给予针对性支持，力争取得一批国家领跑或并跑的标志性、引领性原创科技成果，打造全市科技创新平台“先锋队”和全省实验室“预备队”。“十四五”期间，建设４家市实验室。

优化调整市级重点实验室。加强市级重点实验室系统布局，按照“调结构、增合力、上水平、出成果”的原则，撤销一批、整合一批、警告一批、新建一批市级重点实验室，推动市级重点实验室在管理体制和运行机制上不断创新，创新支撑能力不断提升。

第二节  加快各类创新平台发展

建设技术创新中心体系。依托行业龙头骨干企业和科研优势突出的高校、科研院所，集聚整合相关科研力量和创新资源，聚焦重点产业重大、关键、共性、前沿技术和“卡脖子”技术，围绕技术突破、技术引领、技术转化，布局建设技术创新中心。“十四五”期间，力争创建1家省技术创新中心。

加快建设中试基地。围绕新兴产业培育壮大，未来产业前瞻布局，以政府引导、市场化运营为导向，聚焦重点产业和产业集群，强化要素配置，优化政策环境，加强制度保障，创新建设模式，以龙头企业、高校、科研机构等为依托，打造集技术集成、中试熟化和工程化试验为一体的中试基地。强化中试基地开放共享，逐步优化共享标准和机制，努力将中试基地打造成熟化技术成果、促进产业发展的重要载体和开放共享平台，着力打通科技成果转化“最后一公里”。“十四五”期间，建设10家左右示范作用大、辐射带动强的中试基地，率先在重点产业实现全覆盖,力争建设2—3家省中试基地。

布局建设产业研究院。围绕主导产业重点领域，充分发挥企业特别是重点骨干企业、领军企业、头部企业主体作用，对接省内外高校、科研院所、创新团队、全国学会，积极吸引上下游企业共同组建产业研究院。探索以创新链、产业链深度融合为纽带的多样化组建模式，将产业研究院打造成集研发、产业化、工程化等于一体的创新联合体。贯通产学研用、推进创新成果商业化、产业化，实现应用研究“从1到100”的跨越。鼓励产业研究院成立由科研团队持股的轻资产、混合所有制公司，支持科研人员带着创新成果创新创业。

统筹推进各类创新平台建设。强化科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障，大力推动技术开发、成果转化协同创新，提升各类创新平台体系运行效能。争创省级工程（技术）研究中心、省级企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心、临床医学研究中心，布局建设市级工程技术研究中心、企业技术中心，加快实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖，省管国有工业企业高能级创新平台全覆盖；探索异地研发平台建设模式，“十四五”期间，力争在北京、上海、深圳、郑州各建设1家离岸科技研发平台。

大力发展新型研发机构。高标准筹建濮阳市科学技术研究院，突出先进实用技术研发、成果转移转化、高层次人才引进和培育建设“小机构、大平台、服务型、产业化”新型研发机构。通过与中央、省科研院所、高校及骨干龙头企业交流合作，引进共建一批新型研发机构。推动新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实现投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化。支持新型研发机构建立科学化的研发组织体系和内控制度，自主确定研发选题，动态设立调整研发单元，灵活配置科研人员、组织研发团队、调配科研设备。根据新型研发机构业务功能差异，完善新型研发机构指标体系。支持市级新型研发机构做优做强，培育重大新型研发机构，争创省级新型研发机构。到“十四五”末，全市各类新型研发机构数量达到15家。

第三节  建设重大科技基础设施

以承担重大科技任务、解决重大科技问题为目标，建设一批科技基础设施，支撑高水平科学研究，取得一批重大原创成果，提升原始创新能力。争取更多省重大科技基础设施在我市布局建设。“十四五”期间，新建一批重大科技基础设施。

第三章  凝练一流创新课题

坚持“项目为王”，统筹资源配置，大力实施一流创新课题，推动传统产业高位嫁接，支撑优势产业未来化，引领未来技术产业化，提升原始创新能力，进一步增强科技创新对经济社会和产业发展的引领作用。

第一节  围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目

瞄准产业变革趋势，聚焦国家战略需求和产业发展最前端，前瞻部署面向未来、面向世界前沿重要领域的战略性技术研发，引领未来产业谋篇布局，构筑支撑未来产业的先发优势，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果，在部分领域实现非对称性赶超，部分课题研究达到国内先进水平。

第二节  加强关键核心技术和共性技术需求攻关

围绕国家、省战略部署和我市需求，坚持问题导向和目标导向，按照“聚焦重大、自上而下、重点突破、引领发展”的原则，整合优势资源，聚焦重点产业关键核心技术和共性技术攻关，部署重点领域研发任务，力争取得一批重大标志性成果。

化工及新材料。以推动先进材料性能极限化、多功能化、智能化为方向，以先进金属材料、尼龙新材料、新型高温陶瓷材料、高端超硬材料、先进电子材料为重点，聚焦聚碳、生物可降解、绿色涂料、高端聚烯烃、助剂、电子化学品6大地方特色化工新材料，开展共性关键技术研究，推进化工产业向绿色化、循环化、智能化、高端化方向迈进；大力发展产业化关键共性技术，推动新材料向结构功能复合化、器件制品集成化、制备过程绿色化方向发展；推进技术应用和产业化，开发中高端产品，构建先进材料全流程创新链条，全面提升我市先进材料产业核心竞争力。

专栏1：化工及新材料领域关键共性技术

1．石油化工。突破炼化一体化产业化关键技术，不断增加石化产品新品种，提升大型乙烯或芳烃项目产业化能力，提升石化原料保障水平。加快建设石油基础原料项目，合理构建下游产品链，提高原料转化效率，积极发展高端产品，为化工产业和化工新材料工业提供原料支撑。

2．精细化工。以功能化、高性能化、专用化和高附加值化为目标，以发展催化技术、过程强化技术、精细加工技术等为突破口，发展农药、染料、涂料、橡胶助剂、塑料助剂、增粘剂、医药化工中间体、电子化学品等精细化工产品，积极开拓新领域精细化工。

3．前沿新材料。智能仿生材料、高端光电等先进电子材料制造技术；高性能多功能纳米杂化材料等制备新技术；面向物联网自驱动和多功能的纳米传感器、发电机等高效光电纳米结构材料等制备技术。

4．新型化工材料。石油化工产品关键技术；基础化学品及关键原料绿色制造技术；高性能工程材料制备与应用技术；电子封装材料等电子化学品研发；其他高分子功能材料制造工艺关键技术及应用。

5．生物降解材料。加快生物基、石油基、煤基生物降解材料关键技术研发及转化应用，发展生物可降解农用地膜、餐具、塑料袋等工程塑料低成本加工及功能化技术。

6．无机非金属材料。开展绿色高效高端新型耐火材料、高温陶瓷材料、药用玻璃生产技术研发，开发高端制品。

先进制造。以科技创新推动装备制造大型化、智能化、绿色化、服务化转型，研制重大成套装备、高性能基础部件。

以石油装备、农机装备、采矿装备核心关键技术研发为重点，突破制造共性技术，形成典型行业高性能制造技术与重大装备自主创新能力，打造形成具有较强竞争力的高端装备制造产业集群。

专栏2：先进制造领域关键共性技术

1．高端石油装备制造。石油钻采及勘探装备关键技术及应用；油气智能测控技术及应用；非常规油气高效钻采技术及应用；油气装备系统过程控制及安全性、可靠性技术及应用；油气装备新材料及技术及应用。

2．石油及工程装备。综合采掘、大型粉磨、绿色水泥、余热发电、破碎筛分、油气钻采等成套装备关键技术；高性能振动搅拌机械、现代交通工程机械关键技术。

3．工业机器人。机器人视觉、智能感知、模式识别、智能分析、智能决策及人机智能融合等技术及应用；工业机器人、服务机器人、特种机器人技术及应用。

4．智能制造技术。推进智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用，研发智能产品及智能互联产品、智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台，推广流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式，建立智能制造标准体系，推进制造全生命周期活动智能化。

新一代信息技术。发挥数字经济引领作用，快数字技术发展，推进数字濮阳建设，带动科技变革、产业变革和社会治理方式变革。重点突破人工智能、大数据与云计算、物联网、先进计算等领域关键技术瓶颈。

专栏3：新一代信息技术领域关键共性技术

1．大数据与云计算。大数据采集、传输、存储、管理、处理、分析、应用、可视化和安全等关键技术及应用；云计算服务器、高效能云计算数据中心关键技术及应用。

2．物联网。高性能、低成本、集成化、微型化、低功耗智能传感器技术及应用；物联网智能传输、智能信息处理、与移动互联网和大数据融合等关键技术及应用；物联网操作系统、数据共享服务平台关键技术及应用。

3．人工智能。知识计算引擎与知识服务、跨媒体分析推理、群体智能、混合增强智能新架构、自主无人系统、虚拟现实智能建模、智能计算芯片与系统、自然语言处理等关键共性技术及应用。

4．先进计算。推进先进计算、北斗应用、量子信息、区块链、NFT等技术在医疗、教育、金融、政务、信用管理等领域的应用，以创新应用带动先进计算产业发展。支持建设具有自主知识产权、面向行业应用的先进计算平台，搭建产业公共服务平台。

新能源。以氢能、可再生能源、能源高效利用以及先进储能为核心，持续深化关键技术研究，提升清洁能源开发利用水平和能源综合利用效率，推进新能源汽车研发及产业化，支撑构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

专栏4：新能源领域关键共性技术

1．氢能。开展电解水（PEM）制氢、天然气制氢、化工、冶金副产煤气制氢等技术研发，突破低温液态、固态储氢以及以液氨、甲醇为载体的新型储氢关键技术，推动氢燃料电池关键材料、电堆制造、燃料电池用氢制备及储存等领域技术攻关，逐步形成制氢、氢气瓶及压缩机、加氢站及加氢设备、氢燃料电池及关键零部件、动力系统集成、整车制造等相对完整的氢能产业链条。

2．可再生能源。开展大型高效风电机组、风电场智能化运维及控制系统等关键技术研发，推动风电开发与装备制造业融合发展，实现风电场建设数字化、智能化。开展高效率晶体硅电池、异质结电池、柔性薄膜阳能电池、新一代光伏逆变器系统的研发，推进太阳能及组件产业化，完善集光伏装备的研发、设计、制造、运维为一体的产业链条。

3．新能源和智能网联汽车。开展新能源汽车关键零部件、充电装置综合性能提升、可再生能源利用融合互补技术攻关，加强智能网联汽车关键零部件及系统开发，突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，形成完整的新能源和智能网联汽车产业链体系。

4．生物质能。发挥我市生物质资源优势，开展纤维素乙醇、生物燃油等先进生物燃料液化技术研发，突破生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、生物发酵等领域关键技术，推动生物质废渣、秸秆等废弃物资源化利用，建立生物质原料就地收集、加工转化、燃料收储体系。

生物育种。加强种质资源保护和利用，聚焦种业创新关键环节，突破主要农作物、特色经济作物、畜禽水产等育种瓶颈，育成一批高产优质、绿色高效动植物新品种。

专栏5：生物育种领域关键共性技术

1．主要粮食作物。突破小麦、玉米等农作物育种核心材料高效创制、分子聚合育种等技术瓶颈，创造有重大应用前景的新种质，培育和应用一批具有自主知识产权的突破性重大新品种，巩固农作物育种优势。

2．特色经济作物。围绕林果、蔬菜、花木、食用菌等经济作物开展分子标记育种、单倍体育种等关键共性技术攻关。选育优质、抗病、耐逆、适期配套的优良新品种。

3．畜禽水产。开展生猪、蛋鸡、肉牛、肉羊、黄河鲤鱼等地方品种生长性状关键基因研究，突破品质性状改良、高效繁殖技术瓶颈，培育优质、抗逆畜禽水产新品种（系）。

农业绿色高效。以绿色节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范、动物健康养殖为主攻方向，加快构建农业绿色发展技术体系，实现农业高效绿色和可持续发展。

专栏6：农业绿色高效领域关键共性技术

1.农作物丰产高效。开展农作物丰产高效绿色栽培技术、化肥农药减施增效的调控研究，突破节约型耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、水肥一体化等关键技术。

2.农业病虫害防控。开展主要农业有害生物的实时监测和重大生物灾害及时预警技术研究，研发生物防治、物理防控、天敌昆虫、生态调控等关键技术及产品。

3.农业绿色发展。开展循环农业、节水农业技术和装备研究，开展农业面源污染防控、重金属污染防控、无害化处理利用和污染修复技术研究。

4.优质果蔬、林木高效生产。开展优质果蔬、林木轻简化和抗逆栽培等关键技术研究，突破果蔬生产土壤综合改良配套集成、工厂化集约育苗、机械化秧苗移栽等技术。

5.动物健康养殖。开展畜禽、水产营养调控技术，绿色饲料添加剂及利用技术研究，研发畜禽、水产环境智能调控、智能饲喂、自动清粪等技术与装备。

智慧农业。加强智能农机装备、农业智能生产关键共性技术及装备研发，提升农机装备智能化水平，推动农业数字化建设。

专栏7：智慧农业领域关键共性技术

1．智能农机装备。开展高效智能耕整地机械、播种和栽植机械、收获机械、节水灌溉装备、植保机械、畜牧机械、设施农业设备等关键技术研发，实现农机作业智能化、自动化、精准化。

2．农业智能生产。开展设施农业技术研发，推动农业数字化建设。

农产品加工和食品制造。围绕农产品加工技术需求，突破农产品产后减损、储运、精深加工与质量安全等关键共性技术；聚焦肉制品、面制品、速冻食品、休闲食品等产业技术瓶颈，开展品质与营养保持、绿色制造工艺、安全高效检测与主动防控、质量安全溯源等技术研发，开发高品质高值化产品，推动食品工业提质升级。

专栏8：农产品加工和食品制造领域关键共性技术

1．农产品储运加工。开展农产品产地减损、烘干贮藏、储运保鲜、绿色精深加工、品质与营养保持等技术研发。

2．食品制造。围绕面粉和油料加工、速冻米面及调制食品、低温畜禽肉制品和乳制品、食疗产品、酒、饮料、冷链果蔬食品、主流休闲食品、面制主食和功能性食品等，开展高效提取、绿色杀菌、节能速冻、连续化烹调等关键共性技术研发，开展食品添加剂与配料绿色制造、资源精深加工和高值利用等关键技术与智能装备研发。

3．安全防控。开展食品危害物快速无损检测、食品加工储运过程智能防控、视频智能化溯源等关键技术研究，突破生产源头控制、加工过程控制、产品流通控制和市场监管支撑等关键技术。

资源环境。围绕黄河流域生态保护和碳达峰碳中和技术需求，开展重点流域（区域）和沿线生态变化的动态监测和科学分析、水资源科学调配与节约集约利用、退化生态系统保护修复、水源涵养、水生态保护等关键技术研究，加强节能降碳、资源高效循环利用以及污染防治等领域关键技术及装备研发。

专栏9：资源环境领域关键共性技术

1．碳减排与碳中和。开展工业节能减排技术研究，研发无废、少废技术与设备，重点开展低碳燃料与原料替代、短流程高效低碳生产工艺、过程优化与智能调控节能减碳、余热余压高效利用以及高效能、低排放、智能化的绿色工业装备研究。加强装配式建筑工艺与技术、超低能耗建筑技术、绿色高性能建材、高效建筑用能系统、建筑垃圾资源化利用技术等研发。加强交通基础设施低碳建设及运维关键技术研究，开展交通运输智能化管理新技术、高精度碳排放实时监测技术和装备研发。加快零碳、低碳电力技术创新，推进清洁能源开发利用技术研究。开展碳捕集、利用与封存等研究。

2．污染防治。研发非电行业烟气污染物协同治理以及垃圾焚烧烟气、挥发性有机物废气净化处置技术、工艺及成套装备。研发低成本、高性能的工业园区废水、城镇和乡村生活污水高效综合治理和资源化利用技术及装备。研究重金属、化肥农药等污染土壤的治理与改良关键技术、产品和装备。推进面源污染防治技术研究。研发改进生物降解材料工艺技术。

3．固体废物处置与资源化利用。开展大宗固废循环利用、城市矿产精细化高值利用、重点产品领域再制造等关键技术与装备研发。研发医疗废物收集转运、处置技术和装备。研发生活垃圾焚烧飞灰、浓缩渗滤液处理技术和装备以及餐厨垃圾和污泥处置利用技术。研发地热能开发利用、非常规油气资源勘探开发技术。

4．黄河流域生态保护。开展黄河中下游湿地退化机制与生态修复技术、生态系统完整性与水文效应、生态功能评估与碳汇能力提升技术、滩区洪水分区及泥沙分级落淤机制、洪水防御多目标综合治理技术研究。

5．生态环境监测。推进新一代信息技术与环境监测、污染治理深度融合，加强污染物排放动态监测网络技术、环境质量预报预警与应急保障技术和装备研发。研发区域生态风险综合评价技术体系和模型，加强黄河中下游宽滩区生态风险监测技术研究。

公共安全。围绕平安濮阳建设和保障百姓安全与社会稳定的重大科技需求，重点开展食品安全、药品安全、生产安全、社会治理与社会安全、生物安全、防灾减灾救灾、消防、防范刑事犯罪和查缉毒品等领域关键技术研发和示范应用，不断提升重大自然灾害、公共安全事件的主动应对和保障能力，构建主动保障型公共安全技术体系。

专栏10：公共安全领域关键共性技术

1．食品安全。开展传统食品绿色制造、地方特色食品工业化、生鲜食品绿色储运和安全溯源、食源性致病微生物快速检测与防控等技术攻关。

2．药品安全。研发药品安全风险防控关键技术和试剂装备。推进药品安全检测、溯源、预警等技术智能化，构建药品安全监控与预警立体交叉网络信息体系。

3．安全生产。加强危险化学品、建筑施工、交通运输等重点行业风险防控、隐患排查治理和监测预警技术研发，开展数字化、信息化、智能化技术与安全生产深度融合及应用研究。

4．社会治理与社会安全。研究社会安全基础信息综合应用、社会综合治理信息共享交换、立体化社会治安防控等关键技术，构建网络信息安全保障体系。加强防范刑事犯罪和查缉毒品等领域关键技术及装备研发。

5．防灾减灾救灾。加强多灾种综合监测预警关键技术研究。推进气象保障技术研究，发展气象智能监测预报服务技术。强化人工影响天气技术研究，提升云水资源利用水平。开展自然灾害、安全生产、消防、公共卫生等突发事件应急处置技术研究。

6．生物安全。加强生物技术风险防控，开展人类遗传资源保护、新发突发传染病、动植物检验检疫、生物入侵、生物多样性保护等生物安全领域技术研究，提升生物安全风险评估、溯源、监测、预警、处置等能力。

生命健康。聚焦健康濮阳建设重大科技需求，开展重大慢性非传染性疾病、新发突发传染病防控和诊疗、生育健康与妇幼健康、主动健康与功能重建、精准医疗等方向诊疗技术、产品研发和临床转化，加快建立涵盖预防、医疗、康复、养老、护理的健康服务产业创新体系，提升人口健康科技支撑能力。聚焦重大传染性疾病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性病等领域重大需求，加强新型疫苗、动物疫苗和药品、基因工程药物、细胞治疗产品、血液制品、新型诊断药物等关键技术研发，开展高端制剂、高端原料药研究，推动生物医药产业健康快速发展。

专栏11：生命健康领域关键共性技术

1．重大与新发突发传染病防治。重点开展基于大数据和区块链技术的重大与新发突发传染病监测预警研究，拓展传染病快速风险评估与应对技术。开展流行病学研究以及分子标志物与快速筛查诊断技术研究，为溯源和疫情防控提供技术解决方案。研究重大与新发突发传染病中、西医高效救治技术。

2．重大疾病及常见多发病防治。开展心脑血管和肿瘤等重大慢病与常见病发病机制、早期诊断与精准治疗、智能诊疗、基因治疗技术研究。创新发展免疫治疗和细胞治疗技术。针对重大慢性非传染性疾病，开展个体化治疗、群体化干预及系统疾病关联研究。加强多维组学技术研究和数据整合分析，建立精准医疗大数据存储、加密、分析、解读和应用的全产业链技术体系。

3．生育健康及妇女儿童健康保障。开展育龄人口和出生人口队列研究，建立覆盖全市的妇幼疾病及出生缺陷防控体系。聚焦儿童期早发慢病的发生机制及影响因素，突破儿童疾病诊疗及干预关键技术。开展人类早期发育遗传与表观遗传机理、生殖障碍性疾病发病机理、遗传与罕见病发病机理及防治策略，新型遗传性疾病子代遗传阻断技术研究。

4．主动健康和老龄化科技应对。开展心理、睡眠、营养、运动等主动健康键因素的机制、干预和评价研究。以功能康复、个性化适配为方向，重点开展老年心理、生理规律、膳食营养、养生保健、智能养老辅具与康复机器人研究，完善促进老龄健康的干预节点、适用技术措施，研发疾病预防干预等关键技术和产品。

中医药。支持道地药材原生态种植、新品种培育及配套栽培、规范化种植、道地药材快速鉴别技术研发，加强道地药材资源保护和原生态种植基地建设。开展中药创新药、中药改良型新药、中医经典名方中药复方制剂、中药配方颗粒等研发，以及中药品质智能辨识、功效物质辨识与生物效应评价关键技术研究。加强中医药理论创新发展和中医诊疗康复关键技术等应用研究，促进现代技术与中医理论、临床融合与应用，推动中医药传承与创新。

专栏12：中医药领域关键共性技术

1．中医特色临床研究。开展骨伤、肿瘤、儿科、肛肠等专科和心血管病、艾滋病、糖尿病等专病中医药防治诊疗方案和中医适宜技术研究，支持多发疾病和重大疑难疾病多学科联合攻关和临床协作。突出中医“治未病”优势，研究针灸、膏方、推拿等特色疗法防治慢性病、亚健康状态的作用机理，加强中医药防治长期干预技术研究。深化经典名方和传统经方基础研究与临床应用研究，针对部分优势方剂进行创新性开发。

2．中药创新。开展道地药材成因、保护及质量评价，中药材大品种基因组解析及品种选育，优质中药材原生态种植模式及技术，中药材质量追溯体系等研究。开展道地药材、中药大品种及名优中成药产品的二次开发，加强中药新型饮片、中药新型制剂、中药配方颗粒与标准提取物、中药复方制剂、中药活性组分与作用机理、中药质量评价与控制、中药标准化生产、中药新型制剂等关键技术研究。加强大健康产品开发，突破中药保健品、中草药功能性食品、中药化妆品的生产标准化和新产品开发等关键技术。开展艾草活性成分、药理及提取技术等研究，加强艾草新产品开发，推进艾草标准制订。

3．中医诊疗设备。开展中医无创检测、人体穴位辅助定位、中医智能健康辨识、中医专家诊疗大数据采集应用等技术研究。聚焦精准评估和疗效可视化，研发新型智能化脉诊、经络、舌诊等中医诊断设备以及中医康复、电针、穴位电刺激治疗、推拿、灸疗和经络治疗设备。

第三节　强化基础研究和原始创新

落实国家基础研究十年行动方案，积极参与国家战略性科学计划和科学工程，瞄准关键科学问题和前沿技术问题，坚持自由探索和目标导向相结合，在数学、物理、生命科学、农业、健康科学、资源与生态环境、能源、信息、材料、制造、工程等重点方向开展基础科学研究，重视学科交叉和颠覆性创新，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，力争更多从“0”到“1”的突破。加强目标导向基础研究，争取省自然科学基金项目和省重点研发计划支持；对原创性项目开通申报、评审“绿色通道”，探索实行基础研究长周期评价；强化基础研究成果转化对接。支持自由探索基础研究，创新“非共识”项目评审资助机制，鼓励质疑传统、挑战权威，重视可能催生新概念、新学科或新领域的研究。加强重点高校、科研院所基础研究学部建设，组织开展制约我市产业发展的基础理论问题研究。发挥学术交流作为激发创新火花的“源头活水”作用，重点支持基础学科科技社团开展高层次学术交流活动，打造基础学科品牌学术交流平台；探索设立市联合基金，逐步形成政府与行业部门、高校、企业联合资助的组织模式，引导社会资源投入基础研究。

第四章　培育一流创新主体

以提升各类创新主体创新能力为目标，梯次培育创新型企业，强化企业创新主体地位，建设创新联合体，推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。加快培育高水平研究型大学，激发科研机构创新活力。

第一节　强化企业创新主体地位

大力培育创新型企业。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科创型小微企业“春笋”计划，建立完善“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制，加快培育“专精特新”“瞪羚”、单项冠军企业，以科技型中小企业的“铺天盖地”逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的“顶天立地”，加快形成创新型企业集群发展体系。

完善企业创新引导促进机制。建设支持企业创新政策服务体系，为企业创新创造营造优良环境，引导各类创新要素加速向企业集聚。强化市属国有企业创新导向的考核和奖励，将企业研发投入视同利润进行考核，将科技创新重大项目突破等纳入企业负责人经营业绩考核范围；在国有企业重组并购过程中，把创新资源的集聚度作为重要考量因素，合并相同创新要素、链接相关创新要素，减少创新资源的低效重复投入。进一步优化营商环境，有效激发民营经济创新活力。推进大中小企业融通创新。大力培育企业家精神，支持企业家作为项目负责人或项目行政负责人承担重大科技任务，吸收更多企业家参与科技创新战略、规划、政策、计划、标准制定和立项评估等工作。加大政策支持引导，鼓励有条件的创新型、引领型企业加大基础研究和应用基础研究投入，探索设立企业联合研发基金。

组建创新联合体。优化产业创新联盟运行机制，促进技术创新、标准创制、成果转化，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式，提升协同创新效果。以解决制约产业发展的关键核心技术问题为目标，以共同利益为纽带，以市场机制为保障，引导和支持创新龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同，组建“体系化、任务型、开放式”的创新联合体，开展关键核心技术研发和产业化应用，提升产业创新能力和核心竞争力。鼓励创新型、引领型企业设立首席科学家岗位，支持与高校、科研院所联合培养研究生。鼓励产业技术创新战略联盟、创新联合体牵头实施产业化目标明确的重大科研项目。

推动企业研发活动全覆盖。落实高新技术企业奖补和企业研发费用补贴等财政奖补政策。建立企业科技创新指标即时监测分析、即时反馈应对机制，支持企业加快生产组织创新、技术创新和市场创新，引导、帮助规上工业企业开展研发活动，实现有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作，不断增强企业创新能力和核心竞争力，力争“十四五”末实现规上工业企业研发活动全覆盖。

专栏13：创新型企业培育

1．创新型企业树标引领行动。聚焦新兴产业和战略支柱产业发展，遴选培育20家左右核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力居全市前列的创新龙头企业，2家左右创新水平高、发展速度快、成长性好的“瞪羚”企业。

2．高新技术企业倍增计划。建设高新技术后备企业库，开展科技政策服务行动，建设一批高新技术企业培育基地。深入落实“放管服”要求，优化高新技术企业认定工作流程。到2025年，全市高新技术企业数量达到240家。

3．科技型小微企业“春笋”计划。建立“应评尽评、应入尽入”的国家科技型中小企业入库机制，加强创新创业解化载体建设布局，提升孵化载体服务功能和孵化效率，完善中小微企业梯度培育支持措施，拓宽中小企业融资渠道。到2025年，全市科技型中小企业数量达到500家，培育2家左右科技企业在科创板、创业板、北交所等上市。

4．实施“万人助万企”科技行动。市县两级联动，建立常年为企业提供政策咨询服务的机制，指导和帮助企业在自主知识产权新产品开发、研发费用归集、研发机构建立等方面规范建设，推动人才、资金、平台、机构等创新要素向企业集聚，培育形成一大批一流创新主体。进一步完善分包机制，直面企业等创新主体需求，协调帮助企业解决自身难以解决的实际问题。

第二节　提升高校科研水平

大力发展高水平研究型大学。坚定推动高等教育内涵式发展，加快濮阳独立本科院校建设，鼓励高校优化学科布局和专业设置。开展重大基础研究和未来技术研究，强化自由探索和应用研发带动，推进学科交叉融合。瞄准世界前沿技术、卡脖子技术等领域和学科，加快数字经济、先进材料、生物医药、人工智能、传感器等关键技术和交叉前沿领域学科专业建设，开展跨学科研究。深化高校科研体制改革，坚持去行政化，破除官本位思想，完善人才、教学、科研等评价激励和管理机制，创新高校科研组织模式，推进学术组织改革，提升学术队伍的科技创新能力和国际影响。按照政府主导、市场化运作的方式建设产学研用协同创新平台，支持高校开展跨学校、跨学科、跨领域、跨国界的产学研协同创新，与企业、科研机构联合建设创新中心和创新平台，加快科技成果转化。

第三节　增强科研院所创新能力

积极筹建市科研院。支持市科研院坚持科研立院、人才强院、开放办院、产业兴院，瞄准一流，强化顶层设计，创新体制机制，重塑研发体系、转化体系和服务体系；整合、重塑、改造、提升现有创新平台，着眼未来布局省级和市级重大创新平台；加快培育引进学科领军人才和一大批青年创新人才，打造核心团队；主动链接省内外科技力量，融汇市内外一流学科和产业需求，形成多学科交叉、产学研贯通的完整创新链条。力争在河南省创新体系和区域源头创新活动中发挥骨干和引领作用，实现与国家前沿学术水平、与濮阳产业“两个接轨”，打造人才、科研、管理“三个一流”，培育学科交叉、集成创新、融合发展、体制机制“四个优势”。“十四五”期间打基础、见成效，成为省内一流的市级科研院，走在全省地方科研院前列。

加快科研院所改革发展。推进科研机构资源整合和治理模式转型，引导建立健全现代科研院所制度，重塑研发体系、转化体系和服务体系。加强科研院所基本科研业务费绩效管理，完善对公益性、承担政府职能的科研院所的稳定支持机制。落实和扩大科研院所法人自主权。支持科研院所统筹调剂使用事业编制，在职称评审、薪酬分配等方面实行更加灵活的管理制度。赋予科研院所创新领军人才更大财物支配权和技术路线选择权。允许和鼓励科研院所科技人员离岗创业和兼职兼薪创业。支持科研院所整合自筹部分资金，按照市场化方式设立股权投资基金，择优投向科技成果转化项目。加快市科研院所生产试验基地建设，形成具有集聚效应的科技产业对接发展平台。统筹市、县科技资源，加大对基层科研院所科研条件、创新能力和人才队伍建设的支持力度。加强对上级驻濮科研院所的服务保障，充分发挥上级驻濮科研院所的作用，加快推进科技成果在濮转化；发挥上级驻濮科研院所的纽带作用，加强我市与上级驻濮科研院所及其上级院所、兄弟院所的合作。

第五章　集聚一流创新团队

坚持人才引领发展的战略地位，全方位培养、引进、用好人才，深化人才发展体制机制改革，营造识才爱才敬才用才的环境。着力培育学科领军人才、产业领军人才、青年人才，努力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。围绕人才培养、引进、评价、待遇、使用、激励等关键环节，构建一流政策体系，充分发挥人才第一资源的作用，加快建设人才强市，努力打造人才汇聚新高地、人才创业优选地、人才活力迸发地。

第一节　加强高层次领军人才和高水平团队培养

遵循人才成长和科研活动规律，依托重大科技任务和重大创新平台（基地）培养发现人才。加大对院士、中原学者和国家、省级重点人才计划入选者等高端人才和团队的支持力度，培养一批以两院院士为引领战略科技人才。坚持“招才引智”与“招院引校”同步推进，深入实施“濮上英才计划”，全面落实人才引进政策，重点突出高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才，培养引进一批以两院院士、中原学者为引领的科技创新人才、创新团队。建设科技创新人才培养基地，实施高水平创新团队培育工程，组建一批有基础、有潜力、研究方向明确的高水平创新团队。统筹人才、项目、基地建设，加大对高层次创新人才和高水平创新团队长期稳定支持。“十四五”期间遴选和培养科技领军人才３—5名，组建院士等顶尖人才和重点人才计划入选者等高端人才创新团队２个左右；谋划建设一批科技创新人才培养基地。

第二节  大力培养青年科技创新人才

完善基础研究人才培养长期稳定支持机制和青年人才普惠性支持措施。实施青年科技人才培育行动和青年人才托举工程，按照“人才＋项目”的培养模式，加强人才培养。建立创新人才资源库，强化青年科技人才战略储备。加强对青年拔尖人才的支持，注重在科学实践活动中培养使用青年科技人才，鼓励和支持青年科技人才承担重要科研任务，参与重大项目攻关。发挥企业、高校和科研机构在青年科技人才培养中的主体作用，发掘有潜质的培养对象，对成绩突出、潜力巨大的青年科技人才和创新团队实行“一事一议，按需支持”的方式，为青年优秀人才创造宽松的创新环境，开辟成长成才“绿色”通道。“十四五”期间遴选和培养一批青年科技创新人才。

第三节  积极引进领军人才和创新团队

构建开放灵活人才吸引机制。健全重点领域、重点产业人才需求预测预警和引才目录定期发布机制。完善“全职＋柔性”引才引智机制，鼓励通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、周末教授、特聘研究员等方式汇聚人才智力资源。大力引进院士和具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。支持濮阳市科研团队参与国际国内顶尖科学家团队研究项目。利用中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会和中国·河南招才引智创新发展大会等载体平台的引才聚才作用，积极参与国际人才竞争。实施优秀高校毕业生在濮创业计划，充分发挥大学生创业园、众创空间作用，吸引更多的创新创业人才。开展人才市场化评价，建立职称评审“绿色”通道，加强对人才的资助奖励，优化人才服务体系。“十四五”期间，引进具有国内一流水平的高层次科技人才30名左右，高水平创新团队５个左右。

拓宽海外引才育才新渠道。拓宽引才国际视野，加大海外引才力度，实施高端引智计划。发挥用人单位主体作用，支持科研院所、高校设立流动岗位，建立国际访问学者和国际博士后制度，拓宽海外高层次人才来濮开展合作研究和学术交流渠道。加强与国际人才中介机构、外国专家组织等的交流合作，搭建常态化互动平台，建立市场化引才荐才长效机制。突出“高精尖缺”导向，加强出国（境）培训和高层次人才国际化培养资助，重点支持关键领域的科技领军人才和专业技术骨干人才出国（境）培训，持续提升出国（境）培训管理和服务水平。

第四节  激发人才创新活力

积极鼓励各类创新型人才，尤其是高层次创新型人才采取柔性流动的方式，到企事业单位从事科技合作、技术入股和投资兴办企业。充分发挥院士团队服务站（院士工作站）的作用，加大中原学者工作站建设力度。鼓励高等院校和科研院所与其他企事业单位之间开展产学研合作交流，互相聘请客座教授、客座研究员等。落实支持和鼓励事业单位科研人员创新创业等政策措施，支持和鼓励创新型人才离岗创办企业、兼职创新、在职创办企业。健全党政机关和企事业单位科技创新人才流动机制。支持科研院所自主设置创新型岗位，促进科研人员进行短期学术交流和项目合作。畅通城乡、区域、行业和不同所有制间人才流动渠道，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制。优化人力资源结构，壮大应用型、技能型人才队伍，实施知识更新工程，持续推进全民技能振兴工程和高技能人才振兴计划，完善技能人才评价体系，培养重点领域人才，开展职业技能竞赛，建设技能型社会，新培养一批高技能人才和“濮阳大工匠”。健全具有竞争力的人才政策体系，在人才调入、配偶就业、子女入学、医疗社保、住房保障和出入境办理等方面提供个性化、精细化、专业化服务，激发科技人才创新创业活力。

第六章  创设一流创新制度

深入落实“四抓”要求，深化“放管服”改革和科技体制机制改革，加快转变政府职能，完善科技治理体系，提升科技治理能力。赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。完善科技评价机制，优化科研组织范式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

第一节  健全创新政策法规体系

强化科技创新法治保障，制定完善一批科技投入、基础研究、创新主体、重大创新平台、高层次人才队伍等方面的创新政策，建立健全科研院所的治理结构和分类支持机制。落实国家关于企业投入科研的税收优惠政策。积极落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，落实研发费用补贴等财政支持政策。完善对承担关键核心技术攻关任务的国有企业、高校、科研院所和人才的考核评价与激励约束机制。贯彻落实国家关于政府采购支持创新产品和服务的各项规定。完善重大创新政策预评估机制。抓好法治宣传，将公正诚信、竞争有序等法治观念渗透到创新活动的全过程中，营造激励创新的法治环境。

第二节  深化科研评价改革

优化科研项目评审管理。建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度。完善项目指南编制和发布机制，采取有效方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、科技社团、社会公众共同参与，根据分类原则明确不同类型项目的组织实施方式。聚焦任务导向，对全市战略目标明确、技术路线清晰、组织程度较高、优势承担单位集中的重大科技项目，可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位；鼓励自由探索型项目，创新“非共识”项目评审资助机制。完善评审专家选取使用办法，进一步推动建设集中统一、标准规范、安全可靠、开放共享的科技专家库，更好地满足项目评审要求；根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则；建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审行为，完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度，在部分前沿与基础科学等领域逐步按适当比例引入国际同行评议；提高项目评审质量和效率，严格项目成果评价验收，加强河南省科技计划绩效评估。强化项目验收绩效评价，建立以项目创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。

改进科技人才评价方式。坚持党管人才原则，持续深化人才发展体制机制改革，科学设立人才评价指标和评价周期、创新多元评价方式、畅通人才评价渠道，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，建立基础研究、应用研究、社会公益等不同类型人才分类评价标准。推行代表作评价制度，突出品德、能力、业绩导向，克服“四唯”倾向，建立并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度；适应科技协同创新和跨学科、跨领域发展等特点，进一步完善科技创新团队评价办法，实行以合作解决重大科技问题为重点的整体性评价，注重个人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献；加强引进海外人才海外教育和科研经历的调查验证；注重发挥科技社团、同行评议机制在人才评价过程中的作用；探索对特殊人才采取特殊评价标准。强化用人单位人才评价主体地位，全面落实单位用人自主权，扩大职称自主评审范围，完善急需紧缺和高层次人才职称评聘“绿色”通道，推进社会化职称评审，健全市场化、社会化的管理服务体系，营造公平公正的评价环境。

完善科研机构评估制度。深入推进科研事业单位改革，实行章程管理，坚持权责一致原则，充分赋予科研事业单位自主权，加快推进科研事业单位政事分开、管办分离，细化自主权的行使规则与监督制度，保障科研事业单位依法合规管理运行。根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立评价指标和评价方式，建立综合评价与年度抽查评价相结合的科研事业单位绩效评价长效机制；从职责定位、科技产出、创新效益等方面对科研事业单位开展综合评价；加强绩效评价结果与科研管理机制的衔接，充分发挥绩效评价的激励约束作用，在科技创新政策规划制定、财政拨款、科技计划项目承担、科技人才推荐、科技创新基地建设、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事业单位领导人员考核评价、科研事业单位编制调整、人事管理、绩效工资总量核定等工作中，将绩效评价结果作为重要依据。完善科技创新平台评价考核体系，建立与评价结果挂钩的动态管理机制，坚持优胜劣汰、有进有出，实现良性循环。

第三节  推进科技管理改革

加快转变政府职能。推动科技管理部门职能转变，按照“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”定位，深入推进科技领域“放管服效”改革，充分发挥市场在配置科技创新资源中的决定作用，提高科技部门服务创新水平，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。围绕传统产业、新兴产业、未来产业和高新领域发展需要，对市科技管理部门机构设置、机制运转、职能发挥进行重塑性改革，为创新提供精准化专业化服务，促进创新链与产业链的深度融合，构建从最初研发到产业化全程跟踪服务的濮阳特色科研体制。积极创建“科创中国”试点市。

完善科技计划体系。加强顶层设计、系统布局，按照重点突出、导向明确、层次清晰、链条完整的原则，调整优化计划体系，形成较为完整的涵盖基础研究、技术攻关、成果转化和产业化的科技计划体系，打造创新链、产业链深度耦合的科研范式。聚焦关键，做优做强重大科技专项品牌，围绕“卡脖子”技术攻坚、原创性技术突破、迭代性技术更替、颠覆性技术创新，统筹谋划、系统布局，加大重大科技专项项目支持力度。引导创新主体及各类社会资金共同出资设立联合创新基金（专项）。

改进科研项目管理。改革科研项目形成机制，进一步推行“揭榜挂帅”“赛马制”“PI制”等项目组机制，综合运用公开竞争、定向择优、滚动支持等多种项目遴选方式；探索开展顶尖领衔科学家支持方式试点，由领衔科学家自主确定研究课题、自主选聘科研团队、自主安排科研经费使用。健全项目全周期管理机制，实现决策、执行、监督相互分离、相互监督、协调一致，促进科研项目管理科学化、规范化。探索实施科技项目专员制度，对科技项目全流程、各关键环节进行管理指导和服务，实现项目管理向信用制、契约式管理转变。简化项目管理流程，减少项目实施期内的各类评估、检查、抽查等活动，探索推动对同一项目同一年度的结果互通互认，实行一次性综合绩效评价，全面推行项目材料网上报送和“一次报送”；完善科研经费管理制度，推进零基预算管理改革，简化预算编制，向项目承担单位和主持人进一步下放预算调剂权。完善科研项目经费拨付机制，探索开展财政科技经费“直通车”改革；改进支持方式，开展经费“包干制”试点；加快经费拨付进度，改进结余资金管理。加强财政绩效评估，进一步强化从重过程向重结果转变的绩效导向，加强分类绩效评价，健全差异化的绩效评价指标体系，强化绩效评价结果运用。

完善科技监督机制。完善决策、执行、监督、评估有效衔接的工作体系，建立科技监督跨部门、跨区域协调机制，增强监督合力；完善廉政风险防控机制，实行随机抽查、检查，推进监督检查数据汇交共享和结果互认，杜绝科研管理领域腐败；加强事中事后监管，创新监督检查方式，提高监督检查效率；强化项目承担单位法人责任，确保经费合理规范使用；对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为依法实行追责和惩戒。

推进军民科技协同创新。建立健全军民科技协同创新组织管理体系，探索建立军民科技协同创新专项小组，完善军民科技协同创新机制。加强跨军地、跨部门、跨行业、跨区域统筹协调，建立完善军民重大研发任务联合论证、统筹实施机制，构建军民科技协同创新工作体系。提升军民科技协同创新能力，推进实施军民科技协同创新重点专项，建立完善军民科技协同创新重点项目和人才库。加强军民协同创新创业服务组织建设，开展军民科技协同创新创业比赛和成果推介等活动，积极推进科技基础资源军地共建共享，打造开放式创新创业对接服务平台。开展科技动员潜力调查统计，推进科技应急动员体系建设。建立民口科技创新成果向军事领域推送机制，推动民用技术服务国防和军队建设。

加强科研基础条件建设。加强科研条件建设统筹安排与布局，加强科技文献信息共享服务平台、科技报告共享服务系统、科研设施与仪器共享服务平台等科技公共服务平台建设，不断完善科技文献、科学数据、农林作物、实验动物和医疗卫生等方面科研条件，健全科研条件体系。完善科技资源共享机制，简化科研仪器设备采购管理，对进口仪器设备实行备案制，强化科研条件建设运行绩效评价，建立健全运行补助机制。

完善科技管理基础制度。建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。落实科技报告制度，统筹推进科技报告系统建设，推动科技成果完整保存、持续积累、开放共享和转化应用，加大科技报告向公众开放力度，将科技报告呈交和共享情况作为对项目承担单位后续支持的依据。完善创新调查和统计制度，加强科技创新统计工作，健全科技统计组织体系，建立区域科技创新评价制度。完善科技领域国家安全工作协调机制，建立健全科技安全风险预警、风险评估化解、信息研判、研发活动安全管理、重点科研机构与设施安全保障等制度。

强化科技伦理治理。建立基于防范原则的科技伦理治理体系，加强科技伦理风险评估，开展科研人员科技伦理教育培训，提升科研人员的科研伦理意识。建立科技伦理审查和监管制度，完善科技伦理规范体系和执行监管体系，加大对科技伦理事件的查处和惩戒力度。制定科研行为规范，强化研判应对人工智能、生命科学等前沿领域具有潜在威胁的科研活动引发的伦理挑战。实行立项前科技伦理承诺制，倡导负责任的研究与创新，营造重伦理、讲道德的创新环境和学术氛围。

第四节  扩大科技开放合作

优化开放创新生态。以全球视野谋划和推动科技创新，以开放式创新加快集聚创新资源，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放合作新格局。发挥省、市会商平台作用，争取省厅在区域科技创新中心建设、高端创新平台基地建设等方面加大对濮阳的支持力度，实现地方发展重点与河南省战略目标紧密结合。承接河南省重大科技成果在濮转化，重点争取河南省重大科技专项、重点研发计划等科技项目成果转化落地。

提升国内科技交流合作水平。坚持引进与共建并举，强力推进与中国科技开发院、中科院上海高等研究院、郑州西亚斯学院、清华大学、西安交大、中科协等科技合作，大力建设产业研究院、中试基地等。加强与长三角、珠三角、京津冀等先进地区的交流，开创科技交流合作工作新局面。不断丰富科技开放创新机制，不断加大对科技创新合作支持力度，推动开展全方位、多层次、宽领域交流合作，把科技招商由“单一招项目”模式向招院引校、招才引智、招引团队转变，以科技创新合作催生新发展动能。

拓展国际合作的广度与深度。优化拓展濮阳市国际联合实验室建设布局，推动国际联合实验室间的横向协作和资源共享，强化考核评估，不断提升建设水平。实施一批有影响力的国际科技合作项目，通过汇聚国际科技力量，突破一批重点领域关键技术。加强与“一带一路”国家的科技交流与合作，主动融入国家“一带一路”科技创新行动计划，积极开展“数字丝绸之路”“创新丝绸之路”务实合作。

第七章  厚植一流创新文化

大力培养培育科学精神、创新能力、批判性思维，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制，推动科学技术普及，激发创新创业活力，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。

第一节  大力倡导科学精神

大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，培育创新创业文化，深入宣传科技重大决策，普及科学技术知识，浓厚创新创业氛围，形成崇尚科学、敢于创新、宽容失败的创新氛围。加大科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，不断深化科技奖励制度改革，建立公开公平公正的评奖机制，构建符合科技发展规律和市情的科技奖励体系。建设一批科学家精神教育基地，加大科技领域时代楷模和“最美科技工作者”宣传力度，大力弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学精神，激励和引导广大科技工作者争做重大科研成果的创造者、建设科技强国的奉献者、崇高思想品格的践行者、良好社会风尚的引领者。大力弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠文化，鼓励科技工作者潜心研究、久久为功，致力攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。大力培育企业家精神和创新创业精神，通过树立创新创业典型人物，鼓励企业家专注创新，追求卓越。涌现出更多新知识的创造者、新理念的启蒙者、新技术的发明者和新产业的开拓者。

第二节  加强科学技术普及

加强科普能力建设。坚持把科学技术普及放在与科技创新同等重要的位置，深入实施全民科学素质行动计划，推进全域科普试点工作，创建5个全国科普示范县（区）、10个科普示范社区，加快构建科普协同发展体系。建立科普联席会议制度和议事规则，强化科技行政部门的工作规划、政策引导、组织管理等职能。推动科技资源科普化，在具备条件的科技计划中设置科普绩效指标，强化科研基础设施、科技研发项目的科普功能。加强公共卫生、食品安全、环境保护与气候变化、防灾减灾等重点领域的科普。加强科普人才引进培养，组建科普专家库，聘任100名首席科普专家，建设5个首席科普专家工作室，推动高校设立科普专业。推进科普信息化，建设覆盖城乡、普惠共享的科普信息化传播体系，提升全市科普公共服务能力和效果。

提升全民科学文化素养。建设高质量教育体系，提升人才培养水平和教育服务贡献能力。强化青少年科学兴趣引导和培养，将创新思维培养纳入青少年教育，推广高质量科学教育教材和课程。建设一批省级示范农村专业技术协会和科技小院，推动科普服务乡村振兴，提高农民的农业技术应用水平和利用科技致富能力。培育老年人科普载体，推进科普内容适老化改造。建立全市科普工作先进集体和个人评选机制，选树“最美科技工作者”“十佳科普使者”。

强化科普载体支撑。提升科技馆、博物馆、气象馆和科普基地等科普载体的信息化、在线化、共享化水平，建设一批专业类、特色化科普基地、科普教育基地，择优建设20家以上省级示范性科普基地、60家科普教育基地，实现濮阳市至少拥有1座达标科技馆，所有县（区）均拥有1个以上综合性科普活动场所。深入开展科技活动周、科普日、科普讲解大赛、科普巡讲活动、优秀科普作品评选、科技下乡等重大科普示范活动，支持举办各具特色的区域类、行业类科普活动。拓展科普传播渠道，建设数字科普平台，打造区域权威科普服务平台和融媒体平台，形成覆盖各县（区）的科普资源交互体系，融入国家综合科普中心体系。

推进社会化科普。落实国家科普税费优惠政策，完善科普投入长期稳定增长机制，健全多元化科普经费投入机制，鼓励社会资本投入科普事业。支持组建社会化科普组织，引导社会资本积极参与建设形式多样的科普载体。加强科普志愿者队伍建设，支持高校、科研机构、企业成立科普社团。引导公众科普力量发展，探索建立灵活高效的科普信息审查监管机制。推动科普产业发展，加强优质科普产品供给，大力发展科普展教、科普出版、科普影视、科普动漫、科普旅游和科普新媒体等，培育一批具有较强实力的科普企业。开展濮阳市百校千企万众科普创意创新设计大赛、科普优秀作品（图书、微视频）评选、科普科幻作品大赛、科普微视频大赛，对获奖作品推荐发表或播出并给予相应支持，建立优秀科普作品展示交流资源库。鼓励社会力量设立具有专业特色的科普奖项。

第三节  打造诚信包容创新环境

加强科研诚信建设。强化科研人员学术道德建设，坚持教育、激励、监督、惩戒相结合，对科研不端行为实行“零容忍”，切实净化学术环境，推动作风学风实质性改观。建立健全诚信责任制，加强科研机构、项目承担单位、评审专家、中介服务机构的诚信管理。完善科研机构内部监督约束和责任追究机制，建立常态化管理制度，完善项目管理办法。建立健全诚信责任制，加强科技计划全过程诚信管理，完善科研诚信的承诺和报告制度，明确科研失信行为调查处置主体和程序，加大对科研诚信事件的查处力度。持续优化科研信用制度和平台建设，建立完善覆盖全市的科研诚信信息系统，完善联合奖惩机制和重大案件联合调查机制，加大对科研失信行为的惩戒和公开曝光力度，加大高校、科研机构科研诚信宣传教育力度。

完善创新容错机制。充分尊重科技创新规律和科研人员的合法利益，探索建立科研人员自主合理使用经费承诺制，保障科研人员学术自由；创新监督检查机制，实行审慎包容监管。建立创新容错试错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，支持探索创新、干事创业，对因改革创新、先行先试出现失误，以及在科技成果转化、科研项目实施等科技创新过程中未能实现预期目标，但符合规定、勤勉尽责、未谋取非法利益的，准确把握政策界限，依规依纪依法免除相关责任。

第四节  营造全社会创新创业氛围

倡导“敬业、精益、专注、宽容失败”的创新创业文化。树立人人成才、人人出彩的价值导向，在全社会形成褒奖创业、敢为人先、勇于竞争的创新创业氛围，激发微观主体创造力。全面加强科技宣传工作，围绕实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，开展科技创新重大决策宣传，加强创新政策解读，总结推广经验做法，及时回应社会关切。创新科技传播方式，加强科技新闻传播，增强舆论引导能力，打造科技舆论引导的主阵地，营造崇尚创新、鼓励探索、宽容失败的社会氛围。

支持多元化主体创新创业。支持创新型中小微企业成长为创新创业重要发源地。支持骨干龙头企业开放供应链资源和市场渠道，开展内部创新创业，推动大中小企业融通发展。支持高校、科研院所科研人员加快科技成果转化，探索技术成果转化与创新创业相结合的新模式。支持高校、职业学校深化产教融合，教育和引导大学生创新创业。鼓励留学归国人才和外籍高层次人才转化高水平科技成果创办企业。支持企业高管、技术骨干、返乡下乡创业人员、复员转业退役军人等各类主体创新创业。

第五节  加强知识产权保护

深入实施知识产权强市战略，构建高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务的知识产权事业发展格局。加快推进专利数量导向向质量导向转变，研究设立专利许可收入等作为技术创新能力的考核指标，引导资源向高质量专利投入。加强商标品牌建设，实现中国驰名商标和地理标志商标注册连年新突破。完善知识产权运营体系，引导社会资本投资设立专业化知识产权运营机构。强化知识产权协同运用，建立订单式发明、投放式创新的专利协同运用机制，完善企业主导、多方参与的专利协同运用体系。完善知识产权保护政策法规，健全商业标志权益、商业秘密、地理标志等地方保护制度，构建知识产权大保护格局。强化知识产权行政执法，建立完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度。建立完善知识产权维权服务网络，加快建设知识产权保护平台和快速维权平台。健全知识产权纠纷多元化解机制，推进知识产权仲裁调解机构、行业知识产权保护联盟等机构建设。完善质量强市建设体系，深入开展质量提升行动，加强质量基础设施建设，加快推动濮阳制造向濮阳创造、濮阳速度向濮阳质量、濮阳产品向濮阳品牌转变，强化高质量发展支撑。

第八章  加快科技成果转移转化

完善科技成果转移转化机制，促进技术市场繁荣发展，形成体系完备、协同联动、运行高效的科技成果转移转化体系，争创科技成果转移转化示范区。加快重大技术成果推广应用，选择具有重大价值和市场前景的新技术和新产品，完善产学研用协同推进机制，推动科技成果向现实生产力转化。

第一节  健全成果转移转化机制

进一步完善科技成果评价制度。尊重科技创新规律，坚持以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，根据科技成果不同特点和评价目的，有针对性地评价科技成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值等。健全科技成果分类评价体系，推进科技计划项目成果评价改革，大力推进科技成果市场化评价，充分发挥金融投资在科技成果评价中的作用，创新科技成果评价工具和模式，规范科技成果第三方评价，破除科技成果评价中“四唯”问题。把科技成果转化绩效纳入省属高校、科研机构、国有企业创新能力评价体系。

深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。充分赋予试点单位管理科技成果自主权，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的职务科技成果转化经验和做法，探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。落实相关法律法规和政策措施，完善相关制度，建立尽职免责机制。完善纪检监察、审计、财政等部门监督检查机制，实行审慎包容监管，进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化。

第二节  完善科技成果转移转化服务体系

促进技术市场繁荣发展。支持高校、科研机构和科技型企业设立技术转移学院或技术转移机构，加快建设一批技术转移示范机构，引进一批专业化市场化技术转移示范机构。加快高校科技成果转化和技术转移基地建设，打造高校科技成果转化体系。培育壮大技术转移管理和服务、技术经纪人、技术经理人以及技术合同登记人员等专兼职技术市场从业人员队伍。优化技术合同登记服务流程，加强技术合同登记。持续开展高校、科研院所、企业、技术转移示范机构技术转移奖补工作，积极开展技术转移示范机构认定和奖补。到“十四五”末，新引进培育省级技术转移示范机构２家以上，培养一批技术转移和成果转化人才，技术合同成交额突破20亿元。

建设科技成果转移转化云平台。面向全市企业等创新需求主体、高校和科研院所等创新供给主体以及专业化服务机构，开展科技成果、产业关键共性需求的征集、筛选、发布。充分利用大数据、人工智能等技术手段不断升级优化智能匹配、精准推荐、线上对接等服务功能，提升技术供需信息对接效率。与省内外知名高校、科研院所建立常态化科技创新成果共享机制，依托平台定期开展线上线下相结合的重点成果展示、推介和对接服务。鼓励和支持搭建区域性或行业性科技成果转化云平台网络节点，畅通创新成果、技术需求、专家人才、专业服务等资源对接渠道，逐步形成全市科技成果转移转化工作“一张网”。

组织科技成果转移转化重大活动。积极参加中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会，集聚利用全球创新资源，打造我市科技创新开放合作品牌。参加产学研对接活动，将国内外知名高校、科研院所的技术优势、人才优势与地方需求相结合，推动重大科技成果及时转移转化。筛选发布我市技术需求，推介先进技术成果。鼓励各县（区）及各类创新主体联合开展成果转化系列对接活动，打造科技成果转移转化区域品牌活动。支持科研院所整合自筹部分资金，吸引金融机构、社会资本共同设立股权投资基金，按照市场化方式运作，择优投向具有市场价值的科技成果转化项目。

第三节  开展重大科技成果转化示范

选择具有重大价值和市场前景的新技术和新产品，建立产学研用协同推进机制，促进产业链和创新链深度融通，进一步推动技术和产业的迭代升级，推动科技成果向现实生产力转化，推动重大场景驱动的科技成果转化。面向濮阳市技术需求，实施一批科技成果转化示范工程。

第九章  高水平建设创新载体

强化要素集聚、资源共享、载体联动，加快推进濮东产业集聚区争创国家级高新技术产业开发区，标准化推广“智慧岛”双创载体建设，提升各级各类创新载体发展水平。

第一节  积极融入郑洛新国家自主创新示范区

积极推进濮东产业集聚区争创国家级高新技术产业开发区，引领全市创新驱动发展，构筑区域创新格局。筛选培育1家以上科技创新基础较好的产业集聚区争创建省级高新技术产业开发区，促进我市积极融入郑洛新国家自主创新示范区，更好享受国家自创区政策支持。努力打造科技创新高地，推动我市创新驱动发展战略深入实施，引领带动全市科技创新水平的整体提升。

第二节  提升创新载体支撑能力

推动高新区实现高质量发展。围绕“发展高科技、实现产业化”功能定位，坚持高新区“高”和“新”方向，促进高新区依靠创新实现集约发展、绿色发展、高质量发展，将高新区打造成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。统筹高新区产业布局，引导高新区明晰主导产业，围绕主导产业加速高端创新资源集聚，形成布局合理、错位发展、功能协调的高新区发展格局。推动高新区管理体制改革，激发创新创业活力。坚持产城融合，打造生态生产生活“三生融合”，宜居宜业宜创“三宜共生”的韧性智慧园区。按照“一县一省级开发区”原则，支持有条件的高新区整合其他开发区，拓展高新区发展空间，支持高新区跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，带动区域经济和科技一体化发展。

打造区域现代农业创新载体。推动农业科技园区提质增效，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。启动建设农业高新技术产业示范区。加快形成以农业高新技术产业示范区为引领，以农业科技园区为带动，以现代农业示范园、农民工返乡创业示范园、林业科技示范园区等为协同，覆盖全市的现代农业多功能示范园区体系。

建设可持续发展实验区。以推动科技创新与新型城镇化深度融合为着力点，重点围绕生态农业、智慧旅游、清洁生产、循环经济、低碳发展等领域加大科技投入与创新，按照“一个区域一套方案”的原则因地制宜探索不同地区可持续发展新模式，推动地方结合当地特色禀赋和现实需求，探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案。支持可持续发展实验区建设发展，为可持续发展提供现实路径。

加快多层次产业技术创新载体发展。以高新区为主体，推动各类开发区、产业园区走创新驱动发展道路，加强创新协作，实现创新资源优化配置，促进高新技术与高端产业、科创基地与产业园区有机结合、协同创新，探索建立具有濮阳范式的创新布局和技术创新路径，提升我市区域科技创新能级。加快创新型特色园区、高新技术产业化基地培育，积极创建高新技术产业化基地、火炬特色产业基地，完善产业创新体系。

第三节  打造创新创业孵化体系

标准化推广“智慧岛”双创载体。突出“小政府、大社会”和市场化运作，着力构建一流的创新生态“小气候”，探索形成能够自我盈利和可持续发展的标准化模式，打造一批新兴产业聚集区、未来产业先行区和创新创业引领区。积极培育“技术研发＋创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的梯次孵化体系，推动新技术、新产业、新业态、新模式融合发展。到“十四五”末，建成一批全要素、低成本、便利化、开放式的“智慧岛”。

加强创新创业孵化载体建设。推动双创示范基地提质增效，鼓励科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类创业孵化载体多样化、网络化、品牌化、国际化发展，支持创新型龙头企业、高校、科研院所建设专业孵化器和专业化众创空间。高标准建设大学科技园，推动创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养和开放协同发展。开展创新街区建设试点，打造新时代中小微企业创新创业的街区生态示范。探索跨市孵化、离岸孵化等新型孵化业态。到“十四五”末，建成省级以上创新创业孵化载体10家，其中国家级孵化载体达到4家。

完善科技创新创业服务体系。加大创业孵化政策支持力度，落实孵化载体税收等优惠政策。加强孵化载体从业人员队伍专业化建设，持续开展从业人员培训和交流。完善创业孵化行业协会组织体系。开展“创新创业导师濮阳行”活动，完善创新创业导师激励机制。积极参加河南省创新创业大赛等各类创新创业活动，通过投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等形式，挖掘优质创新创业项目，培养创新创业人才团队。

第十章  全面支撑引领现代化濮阳建设

坚持“四个面向”，充分发挥创新驱动高质量发展第一动力作用，突出问题导向、目标导向和结果导向，全面提升重点领域科技创新供给水平，为现代产业体系建设、新型城镇化、乡村振兴、文化繁荣兴盛、人民健康、生态文明提供高水平科技解决方案，为现代化濮阳建设赋能增势。

第一节  科技引领现代产业体系建设

支撑传统产业提质发展。在化工、装备制造、现代农业、食品加工、生物基、羽绒制品等领域推进科技赋能增效，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，加快运用高新技术改造提升传统产业，推动传统产业智能化、数字化、绿色化发展，产品品质更加高端，产业链建设更加现代化，产业竞争力进一步提升。

推进新兴产业培育壮大。建立健全产业链协同发展机制，加快构建具有战略性、全局性和濮阳特色的新兴产业技术创新体系。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G、新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器、新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等重点领域，大力补链强链延链，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权，打造具有战略性和全局性的产业链。

引领未来产业前瞻布局。重点围绕氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料、现代农业、量子信息等未来产业谋篇布局，加强前沿技术多路径探索和交叉融合，构筑支撑未来产业的先发优势，取得能够推动重大技术突破甚至产业变革的原创性科技成果，在部分领域实现非对称性赶超，部分课题研究达到国际先进水平。

提升现代服务业。顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，聚焦现代服务业科技发展关键领域和薄弱环节，加强大数据、云计算、物联网、人工智能等技术集成与应用，促进生产制造向智能化、柔性化和网络化发展，推动生产性服务业迈向专业化和高端化。加快发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务新业态。促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，进一步发展数字生活、健康养老、数字教育、智能装备服务等新兴服务业。

助力数字化转型。强化创新赋能数字经济，聚焦加快新型基础设施建设、构建新型数字基础设施体系，发挥科技创新在现代基础设施建设中的支撑引领作用，攻克一批在新型基础设施建设过程中遇到的重大技术难题、关键技术工艺，研发和推广一批技术水平先进的重大装备，开展基础设施一体化、智能化、网络化等相关技术研究与开发，提高基础设施的运行效能和安全管理水平。发展数字产业，推动我市数字经济产业做大做强。加强数字技术推广应用，推动数字技术产业化和工业、农业、服务业产业数据化，提升我市数字技术创新水平和服务经济社会发展能力。聚焦应用场景，探索人工智能城市治理体系治理能力现代化可行路径，深入推进城市治理、乡村振兴、生活服务等方面数字技术的研究开发和示范应用，培育行业创新龙头企业。

第二节  科技赋能新型城镇化建设

优化区域创新布局。按照“区域增势、高峰引领、多点发力、面上覆盖”的思路，构建服务服从于全市生产力布局的科技创新布局，同频耦合、同向聚力，以优化创新布局提升区域科技创新能级，探索具有濮阳范式的创新布局和技术创新路径，培育建设区域科技创新中心。推动创新型城市建设，完善区域科技创新体系，形成横向错位发展、纵向分工协作的科技创新空间发展新态势。

推动县域经济高质量发展。加强县域创新资源统筹，提升县域农业农村全链条、全领域科技创新与服务能力，探索依靠创新驱动县域经济社会协调发展的新路径。强化县域产业发展科技支撑，集聚项目、人才、平台等科技创新资源，提升县域产业科技含量，助力县域产业高质量发展。推动“一县一省级开发区”建设，鼓励支持创新资源集聚、高新技术产业发展特色突出的县区建设省级高新技术开发区、农业科技园区，完善“100＋N”开放协同创新体系建设，探索“园区带动县域”创新发展模式。加大乡村振兴重点帮扶县创新发展的支持力度。

第三节  实施乡村振兴科技支撑行动

围绕新时期乡村振兴、国家粮食安全、粮食生产核心区建设等国家重大战略实施和国家粮食安全产业带建设，落实“藏粮于技”“藏粮于地”，建设特色鲜明的农业科技创新体系，突破现代农业关键核心技术，实现关键共性技术群体性突破，为推进农业农村现代化提供坚实科技支撑。引导各类创新主体、创新资源进入乡村振兴主战场，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动创新供给、成果转化、人才队伍一体化发展，加快培育农业农村发展新动能，推动一二三产业融合和产城乡镇乡村融合。鼓励高校、科研机构建立面向农业农村的专业化技术转移机构和技术服务网络，发挥新农村发展研究院等作用，支持农业领域先进适用成果培育、转化、推广，推动农业农村科技成果跨区域流动与落地。深入开展科普下乡行动，利用信息化等技术丰富文化表现形式，传承农村优秀传统文化。加强“互联网＋政务服务”应用，促进农村综合治理能力现代化。

专栏14：科技特派员助力乡村振兴行动

持续选派市、县两级科技特派员，建设一支与我市农业农村现代化发展相适应、体系完备、覆盖广泛、作用显著的农业科技人才队伍。加强农业科技领军人才、创新创业人才和创新团队培养，建立科技人员定期服务乡村机制。加强电商人才培养，培育农村电商。加强农民科技培训，提升农民职业技能，培养一批爱农业、懂技术、会经营、善管理的乡村振兴带头人，推进“人人持证、技能河南”建设工作。

第四节  促进文化科技融合

综合运用人工智能、大数据等手段，加快文化资源开放转化和创新利用，全面推动文化和科技深度融合发展，提升文化科技创新能力，保护传承弘扬黄河文化，讲好新时代“黄河故事”，助力文化强市建设。加强文化关键共性技术研发，支持文化科技企业不断提升创新能力，培育具有全国影响力的文化和科技融合龙头企业。加强文化科技创新和产业发展载体建设，打造有影响力的文化和科技融合示范基地。

第五节  科技服务健康濮阳

围绕健康濮阳建设需求，以提升全民健康水平为目标，强化针对常见病、多发病、传染病等重大疾病医疗技术、产品临床转化，加大生殖健康、主动健康、康复重建、智慧健康、数字医疗技术推广应用。突出创新药物、新型医疗器械等重大产品研制和成果转化，建设创新药物研发和技术服务平台，推动形成符合我市实际的生物医药创新研发、成果转化及产业化发展全链条布局，抢占生物医药产业战略制高点。提升公共卫生服务科技支撑能力，构建新型国民健康促进体系，为健康产业发展提供科技支撑。

第六节  科技助力绿色低碳发展

聚焦碳达峰碳中和技术需求，以绿色可持续发展为目标，构建市场导向的绿色技术创新体系。科学制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，围绕节能降碳、资源高效循环利用、污染防治等领域技术需求，加快关键技术装备研发、产业化以及先进适用绿色技术的转移转化和示范推广，推动清洁能源替代转换应用、CCUS（碳捕获、利用与封存）技术转化应用、低碳先进技术的行业应用、碳排放监管交易技术推广应用等。提升黄河流域生态保护和高质量发展科技支撑能力，推进南水北调后续工程高质量发展，夯实灾害预警监测、防控技术基础，为建设生态强市提供有力科技支撑。

第十一章  强化规划实施保障

加强党对科技工作的全面领导，强化规划实施组织。建立“一把手”抓落实机制，加强市、县两级协同联动，形成合力。建立结果导向考核机制和创新生态监测评价体系。加大科技投入，加强科技开放，为规划顺利实施提供强有力保障。

第一节  加强党对科技创新的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。成立由市委书记和市长任组长的濮阳市科技创新委员会，贯彻落实党中央关于科技创新工作的重大决策及省委、省政府和市委、市政府有关工作部署，统筹协调、整体推进、督促落实全市科技创新领域重大工作，研究解决我市创新高地和一流创新生态建设中的重大原则、重大方针和政策、重大战略和规划、重大建设项目等。全面规划、统一安排全市重大科技创新工作，对接河南省战略科技力量体系，研究推进河南省科技创新战略规划和重大科技创新平台在我市落实；统筹协调全局性、长期性、跨领域跨地区跨部门的重大科技创新问题；组织开展重大科技创新决策督察，总结推广科技创新工作典型经验。

在市科技创新委员会统一领导下，全市科技界要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保科技工作在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以同志为核心的党中央保持高度一致。建立和强化“一把手抓科技”的体制机制，引导各部门、各县区牢固树立创新发展理念，切实把科技创新作为各项工作的切入点、着力点和逻辑起点，着力解决制约科技成为第一生产力、创新成为第一动力的关键问题，让科技在构建新发展格局中的“第一驱动力”作用充分释放。加强高素质科技管理干部队伍建设，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求科学决策、改革攻坚的政治能力和专业化水平，进一步充实基层科技管理部门工作力量。建立干部创新容错机制，培养使用能创新、想创新、善创新的干部。

第二节  强化创新考核评价

完善创新考核评价制度。强化结果导向，以结果论英雄、从过程找经验、用实绩来检验。发挥考核“指挥棒”作用，健全创新驱动类高质量发展综合绩效考核指标体系，统筹运用存量、占比、增速指标，突出全社会研发投入、财政科技支出、高新技术企业、省级以上创新平台和新型研发机构、规模以上工业企业中研发机构覆盖率、技术合同成交额、规模以上高新技术产业增加值增速等重点指标，落实创新主体责任。加强统计监测，根据中部地区创新开放高地建设和一流创新生态建设的发展阶段，适时优化调整考核指标，强化增量考核，差异化设置考核目标，科学设定年度考核目标值。增强考核的针对性、指导性和约束性，强化考核结果运用，对落实创新政策较好的县（区）市财政给予激励。完善高校、科研院所、国有企业和事业单位创新激励考核机制。

建立完善科学规范的创新评价机制。依托高端智库建立创新生态模型，组织专业力量对我市创新生态进行全面评估、全面架构、全面打造。制定完善符合我市特点的区域创新评价指标体系，着重从科技创新投入产出、高新技术产业化、科技创新环境及科技创新对经济社会发展贡献等方面对各县区等创新能力进行监测、评价和发布，科学合理反映区域科技创新水平，促进全市区域创新综合实力持续稳步提升。

第三节  加大科技创新投入

加大财政科技投入。实施积极的财政政策，突出调结构保战略，加大对科技创新的投入力度。探索市、县级财政科技投入协调联动机制，引导各县区把科技投入作为重要的公共投入和战略性投入，在年初预算安排时予以重点保障，财政科技投入只增不减。积极争取省级层面重大科技项目和工程在我市的战略布局，争取省财政加大对我市科技创新的支持力度。优化财政科技支出结构，将财政科技资金投入到关键主体、重点产业、重点区域，提高财政科技投入中研发经费比重。加大对基础前沿研究的支持力度，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。建立面向重大突发事件科技攻关的快速高效应急支持机制，建立重大科技创新需求与财政投入保障的衔接机制。

引导全社会加大创新投入。发挥财政科技投入对全社会创新投入的放大、示范、增效作用，优化无偿资助、贷款贴息、创业投资、融资担保、风险补偿、后补助等多样化财政资金支持方式，引导企业、高校、科研机构等加大研发投入。落实国家支持社会投入科技创新相关税收优惠政策。鼓励科研机构、高校与行业领军企业联合开展研发活动，拓宽资金投入渠道。鼓励社会力量设立科学研究基金和科技类非营利机构。引导撬动金融资本、社会资本向创新链的各个环节集聚，形成与创新链紧密关联的资金链，完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。

构建多层次科技金融体系。统筹发展和风险防范，提高金融支持科技创新的水平。推动科技金融服务和产品创新，引导银行等金融机构为科技企业提供全方位、多样化金融服务和差异化信贷支持，推动省金融服务共享平台应用，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品；深化政银合作，推动科技支行建设，构建科技企业专属的信贷审批流程和信用评价模型，力争“十四五”期间“科技贷”业务再上新台阶。加快培育引进一批风险投资机构和风险投资基金，充分发挥创业投资引导基金和新兴产业投资引导基金作用。充分发挥科创类政府投资基金引导作用，引导社会资本投向重点领域科技成果转化和产业化。改革政府出资产业投资基金管理机制，打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。建立种子期、初创期企业投资容错、政府让利或奖补机制，鼓励创业投资机构投资种子期、初创期科技企业。引导成长期、成熟期科技企业扩大直接融资，支持符合条件的企业发行债券。积极辅导、培育科创板、创业板、新三板等上市挂牌后备企业，支持科技型企业上市融资。发挥区域性股权市场服务科技型中小企业的作用，支持科技型中小企业挂牌融资。发挥保险和担保机构风险分担功能，探索差异化风险分担机制，提升担保机构服务能力，推广新型科技保险业态业务。完善科技金融保障体系、科技金融政策、市场化运行机制，健全科技金融培训体系和中介服务机构，培养科技金融复合型人才，强化科技金融统计和信息管理。定期开展银企对接活动，建立政府和金融机构定期通报产业、科技、金融政策的信息互通机制。

第四节  加强规划实施的组织协调

加强对本规划实施的组织、协调和督导，加强部门间的统筹协调，促进科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同，充分发挥系统效应和整体效能。完善各类创新主体的职责职能，分类施策、分级分工，加强科技创新的主体连通、部门连通、政策连通和基础设施连通，强化创新体系的协同关联，构建创新要素顺畅流动的体制机制。形成政策落实、结构演进、层次清晰、各个环节分工明确，执行由上至下畅通无阻、部门协同配合的实施运行状态。建立健全规划实施政策保障、考核监督机制。加强规划宣传解读，充分凝聚共识、动员力量，调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性和创造力，共同推动规划实施。

各部门、各县区要依据本规划，结合实际，统筹部署本部门、本地区科技创新部署，形成全市协同推进规划落实的强大合力。优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立“十四五”科技创新规划实施与财政预算的衔接协调机制，各级财政按规定对规划实施予以支持，积极探索多元化资金投入方式，结合规划目标指标要求和重点任务部署优化投入结构。制定规划实施任务分工，对纳入规划的重大工程、行动计划和重要任务，明确责任主体，细化进度要求，分解落实到各级各部门，确保规划落实落地。坚持年度任务跟着规划走、资金和要素跟着任务走，建立规划与年度计划的有效衔接机制，将本规划确定的主要指标分解形成年度目标任务，科学确定年度工作重点，使规划成为指导约束任务布局、优化科技资源配置的重要依据。适时开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，建立动态调整机制，根据国内外科技发展趋势和我市经济社会需求新变化，对规划指标、目标和重点任务进行及时、动态调整。

濮阳市“十四五”招商引资和

承接产业转移规划

为进一步明确全市招商引资和承接产业转移工作目标，调动全市招商引资力量，凝聚招商引资合力，提高项目招引成效，推动产业转型升级和高质量发展，构建现代化产业体系，加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”，制定本规划。

一、“十三五”招商引资和承接产业转移工作回顾

（一）“十三五”期间主要成绩

“十三五”期间，全市坚定实施开放带动战略，加快构建创新开放高地，着力加强规划引领、培育平台载体、完善支持政策、健全工作机制、营造发展环境，招商引资和承接产业转移不断取得新成就。

1．招引资金不断扩大。“十三五”期间，全市招商引资总量持续快速增长，2016—2020年，我市实际引进省外资金分别为210.8亿元、229亿元、244亿元、254.3亿元和263.1亿元，实现年均增长5.5%；实际利用境外资金分别为6.33亿美元、6.42亿美元、6.64亿美元、6.9亿美元、7.32亿美元，实现年均增长3.7%，有力拉动了全市经济社会的快速发展。利用省外资金增速连续四年位居全省前列。

2．产业链条逐渐健全。“十三五”期间，通过招商引资和承接产业转移，大力引进补链延链强链项目，外来投资领域日益拓宽。外来投资逐步从化工、食品加工、装备制造、家具家居、羽绒及制品等传统领域向新材料、新能源、高端装备、绿色环保、新一代信息技术等战略新兴产业，商贸物流、文化旅游等现代服务业等产业发展，有力推动了“三大三专四新”产业发展。美国通用电气GE亚太低风速风电设备生产基地项目、德力西控股集团智能电气中部基地项目、中建材集团超白光热材料生产项目、三棵树股份有限公司涂料生产项目等一批重大项目相继落地濮阳。世界500强、国内500强企业在濮投资数量达到27家，知名上市企业在濮投资数量达到43家；濮阳新型化工基地、中国绿色涂料生产基地、亚太地区陆上风电综合基地、国家级生物基材料产业基地等特色产业集群竞相发展，中部家具之都、中国羽绒之乡名片愈加鲜亮，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌，产业集群效应明显提升。

3．招商活动成效显著。全市上下坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心策划组织了第四届中国杂技艺术节经贸活动、2019中国涂料大会、第十二届豫商大会、中原油气技术装备博览会、张姓拜祖大典经贸活动、中国·清丰实木家具博览会等30余项自办活动。同时，针对濮阳产业发展和招商工作实际情况，市委、市政府领导多次带队到北京、上海、广东、福建、江苏、深圳、浙江、山东、河北等省、市举行了招商推介等活动，全方位拓展和深化了我市与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等重点区域的交流与合作。各级各部门积极组团参加中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会等会展活动，达到了“宣传推介了一批招商引资项目、结交认识了一批企业朋友、初步达成了一批合作意向、签订了一批合作协议”的目的。

4．工作机制不断健全。“十三五”期间，市委、市政府将招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，市委常委会、市政府常务会经常听取招商引资工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题和困难，确保招商工作的顺利推进。在具体工作中，市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，主动上前、带头招商，亲自会见重点客商、亲自带队外出开展招商活动，在全市性经济会议上必讲招商，在部署全局性工作中必提招商，并对全市招商引资工作多次进行批示，提出了明确要求，极大增强了各级各部门的招商引资意识。召开高规格全市招商引资大会、全市开放招商工作会议，从2018年起，每年评选“十大优秀招商项目”，在全市综合表彰大会上放在第一位置表彰，每家企业奖励100万元，在全市形成“投资光荣、招商光彩”浓厚氛围。2016年以来，不断健全产业招商体制，先后3次调整产业招商组分工，2019年成立了市委开放招商工作领导小组。2020年，进一步优化市委开放招商工作领导小组，下设6个产业招商指挥部，18个产业招商专班，市四大班子有关领导充实各产业招商组织，汇聚了强大招商合力。建立了招商引资“周动态、月通报、季排名、半年观摩、年终总结”的督导问效机制。优化项目服务机制，实现项目无偿代理制，开辟企业服务绿色通道，积极协调解决外来投资企业各类投诉，全方位帮助企业协调解决实际问题。

5．招商模式不断创新。在做好节会招商、以商招商、亲情招商等传统招商模式的同时，注重借力协会招商，与中国石化联合会、中国涂料工业协会、中国家具协会、中国羽绒工业协会等10余家“国字头”协会建立合作机制，构建互惠互助的招商联动机制，打造多层次、多渠道、宽领域的招商引资格局，促进了一批优质项目落户濮阳。注重以“市场资源”换产业项目招商，整合风能、污水处理、生活垃圾等资源，引进了德力西智能电气中部基地、东方雨虹新型防水涂料等项目。探索知名企业并购招商，引入战略投资者，对部分“僵尸企业”以并购重组等方式予以盘活，引进辽宁禾丰、星光农机等上市公司，成功盘活南乐县国米生物等8家企业。

6．平台建设逐步完善。开放平台对招商引资的支撑作用显著增强。濮阳海关全面开展业务，河南国际旅行卫生保健中心濮阳分中心建成运营，是全省第3家。开通了濮阳—天津港“中原号”铁海联运班列，为我省连接海上丝绸之路再添新支线。全省首家原油保税仓库——丰利石化原油保税罐区建成并通过海关验收，我市海关保税监管场所增至2个，华龙区濮昇保税仓库正常运营。石化新材料及装备等省级以上出口基地9个，数量居全省第1位。9个产业集聚区、9个商务中心区和特色商业区提质增效、不断壮大。65平方公里濮阳新型化工基地获得省政府批准，并加快建设推进。濮阳市外向型经济综合服务平台建成，平台功能不断完善提升。

7．投资环境不断优化。我市在全省率先组建市委营商环境建设委员会及办公室，为优化营商环境提供组织保障。在全省最早实行“首席服务员”制度，出台《濮阳市2020年优化营商环境若干措施》《支持中小微企业平稳健康发展的20条政策措施》《濮阳市支持外贸外资外经企业稳定发展若干措施》，营商环境成为濮阳发展的新标尺。2019年国际化营商环境郑州论坛上，我市优化营商环境的创新做法得到重点推介。在全省2019、2020年度营商环境综合评价中，我市均位居全省第4名，受到省委、省政府表扬。

8．政策支撑愈加有力。加强政策支撑体系建设，先后出台《濮阳市支持双招双引促进高质量发展二十三条措施》《关于实施开放活市战略构筑开放高地推进高质量发展的实施意见》《关于深化与商协会交流合作实现互利共赢发展的实施意见》《关于进一步加强新形势下招商引资工作的实施意见》《濮阳市重点招商项目评审制度》《濮阳市强化资源统筹配置促进项目市内异地落户实施办法（试行）》等系列支持招商引资的机制政策，努力打造开放高地、政策洼地，产业政策对招商引资工作的支撑作用不断增强。

同时，我市招商引资和承接产业转移还存在一些问题。一是部分县（区）、市直部门开放意识和机遇意识较差，思想解放不够，创新思维不强，推动工作的措施不够大胆有力，缺乏创新胆识和求变魄力；领导带头招商力度不够，“二分之一工作法”落实不到位，没有凝聚成协同招商的强大合力，招商成效有待提升。二是产业研究不够精准，项目谋划包装不够完善，招商目标区域和目标企业不够明晰，胡子眉毛一把抓，不能很好地突出招引重点。三是招商方式方法创新不够，项目来源渠道不够丰富，资本招商、飞地园区招商等新方法运用不足、效果不佳。四是招大引强效果不明显，落地的基地型和龙头型重大项目、头部企业不多，项目质量有待进一步提升。五是招商活动实效性不高，目标企业针对性不强、对接客商层次不高、产业聚焦性不准，活动的质量和实效性需要提升。六是项目落地要素保障不够，土地、资金、环境容量等要素保障存在短板。

（二）“十四五”面临的形势

“十四五”时期，我市招商引资和承接产业转移的环境和条件都有新的变化，总体上仍处于重要战略机遇期。

发展机遇。从国际看，经济全球化仍是大势所趋，共建“一带一路”向高质量发展迈进，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，国际经贸合作不断深化，投资自由化便利化水平持续提升；新一轮科技革命和产业变革不断深化，新产业、新业态、新模式不断涌现，数字经济、绿色经济等加快发展，为我市通过招商引资和承接产业转移突破传统产业固有格局、实现换道领跑带来新机遇。从国内看，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，消费市场规模持续扩大，高质量商品和服务需求不断升级，超大市场规模对跨国公司“磁吸力”与日俱增；全面深化改革和制度型开放向纵深推进，更好利用国际国内两个市场两种资源。从我市看，交通区位、人力资源、市场规模、综合配套等招商引资竞争优势不断凸显，“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展、构建新发展格局等多重国家战略叠加、政策机遇叠加，夯基础、补短板、强弱项、创优势成为发力点，新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态的投资空间巨大，尤其是“碳达峰、碳中和”将带来广泛而深刻的变革，有利于我市在强化区域合作中加快招商引资和承接产业转移。

面临挑战。从国际看，受世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，不稳定性不确定性明显增加；经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义蔓延，跨国投资持续低迷；全球产业链供应链面临重塑，本土化、区域化、多元化趋势加强。从国内看，为应对疫情冲击、稳投资保增长，各地纷纷出台新举措，加大工作力度，招商引资和承接产业转移的区域竞争日趋激烈。从我市看，土地、资源、环境容量等要素供求关系趋紧，成本持续攀升，技术、人才等要素仍然匮乏，吸引外资工作压力依然较大。

综合研判，“十四五”期间，我市招商引资和承接产业转移仍处于可大有作为的重要战略机遇期，要科学把握招商引资和承接产业转移的规律，积极面对新发展阶段的要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写招商引资和承接产业转移的新篇章。

二、“十四五”招商引资和承接产业转移总体思路及目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省十一次党代会、市八次党代会精神，主动适应经济全球化新趋势、国际贸易投资规则新变化、国内经济发展新常态，坚持新发展理念引领，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起等国家战略，牢固树立“项目为王”的工作导向，坚定不移实施招商引资“一号工程”，把招商引资和承接产业转移作为扩投资、促转型、增后劲的重要抓手。坚持以先进制造业为主攻方向，找准产业支撑点、未来增长点、招商突破点，突出重点产业领域、方式方法创新、重点来源区域、平台载体支撑、营商环境保障，持续招大引强、精准招商、科学招商，加快推进招商引资和承接产业转移工作开展，进一步提升产业基础高级化和产业链现代化水平，奋力谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章。

（二）基本原则

1．坚持重点产业统筹与产业链协同招商相结合。全市统筹规划，明确重点产业发展脉络，结合产业实际找准延链的龙头、补链的关键、强链的核心，靶向招商、合理布局，大力招引“头部企业”，推进重大战略合作，突出缺什么引什么、什么弱引什么，有针对性引进适合发展的上下游、配套企业，避免招商恶性竞争和产业同质化，推进产业整合成链。

2．坚持壮大主导产业与培育新兴产业相结合。以先进制造业为主攻方向，既通过招商引资做优做强主导产业，改造提升特色产业，又瞄准未来增长空间大的战略性新兴产业，加大招引力度，布局新兴产业、未来产业，抢占发展制高点。

3．坚持招大引强与扶小众创相结合。继续坚持“招大引强”，以龙头型、引领型大项目为重点，利用大企业的影响力和带动力，加速形成产业集群、资本集聚。依托科技企业孵化器等载体，吸引一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”中小企业落户，形成重大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”错位发展良好局面。

4．坚持招商引资与招才引智相结合。树立“招才就是招商，引智就是引资”理念，坚持招商项目引进与平台引进、人才引进相结合，瞄准处于产业前沿的优秀项目、高端团队和卓越人才，优化搭建研发平台、提供孵化空间、产业基金扶持、优惠政策激励等招引方式，促进高端人才在濮阳集聚，实现“引团队、落项目、带产业、强经济”。

5．坚持绿色招商与低碳转型相结合。牢固树立绿色招商理念，坚持绿色招商方向，推进实现减污降碳、绿色发展。坚持底线思维，将“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）成果应用到项目准入。以推进碳达峰碳中和为目标，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

（三）主要目标

到2025年，全市招商引资和承接产业转移规模总量再上新台阶，质量效益再上新水平，载体平台能级实现新提升，推动产业基础高级化和产业链现代化，对经济社会高质量发展的支撑作用进一步增强。

——规模总量再上新台阶。全市实际利用外资和实际到位省外资金年均增速3%以上，实际利用外资和实际到位省外资金累计分别超过40亿美元和1400亿元。2025年，全市实际引进省外资金310亿元人民币以上。

——质量效益再上新水平。全市每年引进总投资额50亿元以上工业项目不少于4个，引进总投资额30亿元以上工业项目不少于4个，引进总投资额20亿元以上工业项目不少于8个；累计引进世界500强企业5家以上、国内500强企业20家以上。

——产业集群化发展再取新成效。通过引进一批龙头项目，打造一批优势产业集群，增强招商引资和承接产业转移对全市高质量发展的支撑作用。到2025年，全市拥有绿色化工、新材料2个千亿级产业集群，绿色食品、新能源2个500亿级产业集群，家具家居、羽绒制品、节能环保、氢能储能等特色产业集群发展壮大，努力在国内大循环和国内国际双循环中处于关键环、进入中高端。

——“双招双引”提质增效。全面落实“双招双引”政策措施，在北京、上海、深圳、郑州四个双招双引基地布局“离岸创新创业基地”。坚持招商项目引进与平台引进、人才引进相结合，瞄准处于产业前沿的优秀项目、高端团队和卓越人才，优化搭建研发平台、提供孵化空间、产业基金扶持、优惠政策激励等招引方式，促进高端人才在濮阳集聚，实现“引团队、落项目、带产业、强经济”。

三、聚焦重点产业和关键领域招引承接

（一）发展壮大新兴产业

围绕新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术四大产业，抢抓国家培育和发展战略性新兴产业的机遇，充分发挥我市区位、资源、产业、市场等优势，坚持优中培新、有中育新、无中生有，通过引进一批新兴产业企业和项目，推进聚碳新材料科技园、生物降解材料产业园、绿色涂料产业园、大数据智慧生态产业园、网联自动驾驶科技园等重点园区建设，带动战略性新兴产业技术突破和规模化发展。

专栏1  新兴产业

新材料产业。聚焦聚碳酸酯（PC）产业链条，瞄准环氧丙烷、苯酚、双酚A、碳酸二甲酯、碳酸二苯酯等节点，着力招引红宝丽、万华化学、维远股份、建新股份、科思创、长春化工、石大胜华、辽宁奥克、华鲁恒升化工、朝阳化工、大风化工等龙头企业。聚焦生物降解材料产业链条，瞄准丙交酯、顺酐、1，4-丁二醇（BDO）、PBAT、PBS等节点，着力招引浙江海正、安徽丰原、江苏天仁、山东齐发化工、红宝丽、镇江联成化学、盘锦联成材料、蓝星化工、陕化集团、恒力石化、浙江长鸿等优势企业。聚焦绿色涂料产业链条，瞄准丙烯酸、环氧氯丙烷、成品涂料等节点，着力招引上海华谊、卫星石化、扬子-巴斯夫、江苏裕廊化工、嘉宝莉、亚士创能、华润涂料、大宝化工、阿克苏诺贝尔、美涂士、湘江涂料等龙头企业。聚焦聚氨酯（PU）产业链条，瞄准聚醚多元醇、异氰酸酯、聚氨酯材料等节点，着力招引万华化学、佳化化学、沧州大化、句容宁武新材料、北方化学、巴斯夫等龙头企业。聚焦聚酰亚胺（PI）产业链条，瞄准均四甲苯、均苯四甲酸二酐、聚酰亚胺工程塑料等节点，着力招引兴源化工、长春高崎、维楷化学、志华化学、南京首塑、上海盛钧等优势企业。聚焦高端聚烯烃产业链条，瞄准茂金属聚乙烯（mPE）、茂金属聚丙烯（mPP）、POE弹性体、乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、超高分子量聚乙烯等节点，着力招引上海华谊、齐鲁石化、大庆石化、扬子石化、燕山石化、上海天洋、宁波台塑橡胶、扬州巴斯夫、湖南中泰特种装备等企业。聚焦绿色助剂产业链条，瞄准橡胶助剂、塑料助剂、涂料助剂、胶黏剂助剂等节点，着力招引阳谷华泰化工股份、天津利安隆新材料、佛山佛塑科技、汉高化学、康达股份新材料等企业。聚焦电子化学品产业链条，瞄准N-烷基吡咯烷酮、电子级环氧封装材料等节点，着力招引罗地亚集团、山东汇泰生物新材料、陕西融和化工、宏昌电子材料股份、广东生益科技股份、南通钧元电子材料等企业。聚焦非金属新材料产业链条，瞄准特种陶瓷、高性能合成树脂、特种合成橡胶、高端玻璃及深加工等节点，重点招引江苏联瑞新材料、广东东方锆业科技、山东国瓷功能材料、苏州天孚光通信、圣泉集团、北方华锦化工股份、宜宾天原集团、道明光学股份、广州天赐高新材料、天津渤化化工、新疆华泰重化工、南玻集团、山东药玻等重点企业。

新能源产业。围绕风电装备项目节点，着力招引明阳智能、浙江运达、国家能源集团、金风科技、上海电气、杭齿前进等行业企业。围绕光伏组件节点，着力招引中裕能源、南玻集团、信义光能、福莱特、阳光电源、隆基股份、天合光能等企业。围绕储能节点，着力招引宁德时代、国轩高科、派能科技、固德威、海越能源、双登集团、亿纬锂能、天能动力、科华数据等企业。

节能环保产业。围绕环保设备节点，着力招引中节能、华西能源、天立环保盛运股份、科林环保、菲达环保、聚光科技等企业。围绕环保材料节点，着力招引格林美股份、鲁阳节能、国立科技、三聚环保新材料、万润股份等企业。围绕施工服务节点，着力招引龙净环保股份、国电科技环保、葛洲坝集团、创业环保、双良节能、巴安水务等企业。

新一代信息技术产业。瞄准5G通讯、工业互联网、大数据、云计算、物联网、网联自动驾驶、数字经济、车联网等节点，着力招引欣旺达股份、华为集团、小米科技、中兴通讯、东方国信、浪潮集团、易华录股份、阿里云、百度集团、万集科技、红星云科技等领军企业，不断提升产业发展水平。

（二）谋划布局未来产业

紧跟全球趋势、国家战略，以氢能利用为突破，围绕氢能源产业链的上游、中游、下游企业，聚焦制氢、储运氢、加氢、氢燃料电池、车辆制造等全产业链条，围绕氢气制备与提纯产业、氢气储运装备产业、加氢设备和加氢站建设产业、氢燃料电池产业和氢燃料电池汽车产业等五大产业招商方向持续发力，定向突破，同时，紧盯第六代移动通信、前沿新材料、基因技术、人工智能、区块链、未来网络等未来产业重点领域，加强与行业领军企业对接，积极抢占产业发展制高点。

专栏2  未来产业

氢气制备与提纯产业。着力招引美锦能源、宝丰能源、华昌化工、金能科技、恒力集团、天一科技、华西化工、国电投氢能科技、龙港化工等企业。

氢气储运装备产业。着力招引富瑞特装、中材科技、中航科技、中科富海、上海浦江特气、京城机电、斯林达安、氢阳新能源、沃太能源、固德威电源等企业。

加氢设备和加氢站建设产业。重点对接招引雄韬股份、厚普股份、雪人股份、东华能源、成都华气厚普、北京天高、苏州绿萌氢能、江苏氢联合等优势企业。

氢燃料电池产业。着力招引锡里斯、巴拉德、欧德思、北京亿华通、海卓动力、潍柴动力、上海神力、大洋机电、美锦能源、雄韬股份、德燃动力、喜玛拉雅氢能、攀业氢能、氢璞创能、全柴动力等企业。

氢燃料电池汽车产业。重点以中油特车、中原总机为载体，嫁接飞驰科技、潍柴动力、武汉格罗夫等氢燃料电池整车制造企业，以及北京汽车、金龙客车、东风汽车等成熟传统车企，加快建设氢能产业园。

（三）转型升级传统产业

以高端化、智能化、绿色化、服务化“四化”改造为抓手，聚焦绿色化工、高端装备制造、绿色食品、现代家居、羽绒及制品等优势企业转型，与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接，推出一批延链补链强链的关键节点项目，提升传统产业发展水平，推动产业创新发展、蝶变升级。

专栏3  传统产业

绿色化工产业。聚焦资源枯竭型城市转型发展，实施丰利石化DCC项目、中原大化MMA项目等重点项目突破，从现有企业产业链上下游着手，瞄准环氧丙烷、苯胺等节点，着力招引红宝丽、科利达、科思创、长春化工、永太科技等重点企业，夯实化工产业基础。

高端装备制造产业。发挥石油装备制造等产业基础优势，着力在钻采装备领域，加强与宏华石油、宝鸡石油、永利精工、上海中曼石油、胜利方兰德石油装备、胜利油田高原石油装备等企业对接；在油服工程领域，加强与宏华集团、烟台杰瑞石油、山东科瑞控股、安东油田服务、江苏金石等行业企业对接，提升产业发展水平。

绿色食品产业。聚焦食用菌产业，着力招引众兴菌业、山东润农、山东逸百农业等企业；聚焦休闲食品产业，着力招引徐福记、三只松鼠、良品铺子、旺旺食品、达利食品、上好佳等企业；聚焦速冻食品产业，着力招引三全食品、思念食品、湾仔码头、海霸王、安井食品等企业；聚焦烘焙食品产业，着力招引盼盼食品、稻香村、好丽友、徐福记、爱乡亲等企业；聚焦肉质食品产业，着力招引双汇集团、金锣集团、成都希望、众品食品等企业；聚焦饮料食品产业，着力招引光明乳业、伊利集团、蒙牛乳业、娃哈哈集团、河北养元智汇等企业。

现代家居产业。聚焦实木家具产业，着力招引双叶家具、华丰家具、喜盈门家具、青岛一木、闼闼同创工贸等企业；聚焦板式家具产业，着力招引联邦家私集团、宜家家居、兔宝宝、光明集团、现代筑美等企业；聚焦定制家居产业，着力招引欧派家居、索菲亚、好莱客、维意定制、尚品宅配、顾家家居、鲁丽家居等龙头企业。

羽绒及制品产业。聚焦羽绒加工产业，着力招引玉龙羽绒、广东鸿基羽绒、浙江飞雁羽绒、浙江三弘集团、安徽霞珍集团、杭州北天鹅等企业；聚焦服装服饰产业，着力招引波司登、雅戈尔、东尚服装、雅鹿、太平鸟、金利来、报喜鸟、庄吉、鄂尔多斯等企业；聚焦服装面料产业，着力招引新申集团、金梦源、浪莎、华芳集团、鲁泰集团、江苏阳光集团、山东魏桥集团等企业。

（四）现代服务业

围绕提升生产性服务业专业化、现代化水平，积极对接国内外知名企业集团、行业协会、国际性组织，大力引进现代物流、现代金融、信息服务、中介服务等生产性服务业，推动产业向专业化和价值链高端延伸。把杂技产业作为带动文化旅游融合发展的突破口，引进文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业龙头企业，依托杂技文化、龙文化、黄河文化，推进文旅文创产业加快融合发展，加快建设世界杂技之窗、欢乐龙湾摩天轮景区、龙湖龙山旅游度假区等重点产业项目，推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，努力把我市建设成为省际交会服务业发展高地。

专栏4  现代服务业

现代物流产业。瞄准中国物流股份、京东物流、菜鸟物流、怡亚通供应链、满帮集团等国内知名物流企业，加大沟通对接力度，争取其在濮阳设立区域中心、物流基地、分拨配送中心等，优化资源配置能力，提高产业发展效益，构建基于制造业的专业现代物流服务体系。

现代金融产业。推动“引金入濮”工程，积极争取平安银行、广发银行、浦发银行、民生银行等全国性金融机构加强在濮金融资源配置，引进消费金融、资产投资等新业态机构，争取2家以上全国性股份制银行落户濮阳。鼓励企业利用多层次资本市场进行直接融资，争取实现3—5家企业上市。

文化旅游产业。以帝都文化、龙文化、杂技文化为纽带，突出龙都文化游、革命老区游、生态休闲游和杂技文化游等招商重点，加强与重点地区在文化、旅游、教育、科技等领域合作交流，招引保利文化集团、中青旅控股股份有限公司、上海恒润文化集团、星东方文旅集团、希望教育产业集团、锐旗科技集团、红星文旅等行业优势企业。招引培育动漫游戏、网络表演、网络视频、数字艺术、旅游直播等，打造数字文化业态和文化产业带。加强区域旅游品牌和服务整合，引进培育大型文化旅游企业。

商贸服务产业。积极引进王府井百货、永辉超市、大润发、锦江饭店等批发零售、住宿餐饮的龙头企业，完善商业网点布局，推广“电子商务平台+生活服务集成”社区商业模式。加强与阿里、京东、美团、拼多多、叮咚买菜等平台合作，推动传统商贸企业对接第三方平台开展O2O渠道营销、无人商店、无接触配送、直播电商、供应链集成等业态模式创新，大力发展复合型、体验型业态。

健康养老产业。积极对接绿城康养集团、祥生控股集团、恒大童世界集团、北京绿维文旅科技、天润医疗集团、麒盛科技股份等行业企业，促进现有医疗、健康、养老资源优化配置，引进一批集医养康护等为一体的综合性高端健康养老项目，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。

四、创新招商引资方式

（一）积极实施产业链招商

落实产业链链长和产业联盟会长“双长制”和产业招商专班机制，聚焦主导产业、主要链条、重要节点、关键技术，围绕加快聚碳新材料科技园、生物降解材料产业园、绿色涂料产业园等特色园区建设，锚定聚碳新材料、生物降解材料、绿色涂料等主要链条，盯紧环氧丙烷、丙交酯、丙烯酸等重要节点，围绕产业链中高端、关键环进行延链补链强链招商，按产业链条组建专业队伍，明确招商主攻方向，锁定500强、央企国企、上市公司、行业龙头等龙头引领型企业，盯紧专精特新、小巨人、瞪羚企业、独角兽、隐形冠军等高成长型企业，绘制产业链招商图谱和招商路线图，建立完善重大招商引资项目库、重点客商资源库、目标企业清单，开展强链延链补链招商，找准承接点，制定“作战表”，精准出击，定向攻坚，加快推进产业链招商，着力突破“卡脖子”技术，打通链条“中梗阻”，拉长延伸产业链条，加快培育优势产业集群，推动产业链重构和转型发展。各县（区）要按照自身主导产业发展情况，找准在重点领域产业链图谱和招商图谱中的位置，发挥产业基础优势，加快推进产业链招商。

（二）大力实施市场化招商

实施以商招商。发挥德力西、天顺风能、东方雨虹、远东科技、沃森超高等外来企业及盛通聚源、君恒实业、蔚林股份、宏业控股、迈奇化学、惠成电子、中汇新能源、蓝星新材料等本土行业龙头企业的带动作用，由企业提出产业链配套需求和招商目标配套企业目录，政企联动，综合发力，合力引进上下游配套及关联企业，形成产业集聚。开展协会招商。全面加强与中国石油和化学工业联合会、中国涂料工业协会、中国塑料加工协会、中国食品工业协会、中国电子商会、中国家具协会、中国羽绒工业协会、上海现代服务业联合会等行业协会的合作，充分利用协会资源，开展委托招商、代理招商，提升市场化招商水平。综合运用平台招商、专业机构招商等方式，聘用经济顾问和招商顾问，积极开展社会化招商。完善市场化招商补偿、奖励及考核机制，引导更多社会化力量参与招商。“十四五”期间，每个县（区）要和1—2家与本地主导产业契合的国字号行业协会建立紧密合作关系。聘请异地商会为招商顾问，协助开展招商项目的联络接待、宣传推广、组织考察、商务谈判等服务，促进更加高效、务实地开展招商引资工作。

（三）创新实施资本招商

做大做强投融资平台，发挥产业基金、财政资金的资本催化和杠杆作用，加快完善基金政策、重塑基金体系、优化基金布局，与金融机构、投资机构多方位合作，以市场化、专业化为方向，依托产业发展基金和重点领域子基金，以股权投资等方式参与招商项目。着力构建“基金＋产业”资本招商体系，在“金融+实体”方面精准发力，打造良好融资环境，带动更多社会资本投向新兴及优势特色产业领域。积极申请省新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金、产业引导基金功能，以专业化为方向，针对我市相关产业，加强与发达地区资本公司、上市公司合作，引进龙头企业嫁接我市优势企业，形成“产业—资本—产业”闭环效应，促进招商项目落地、科技成果转化、产业升级跃迁。

（四）务实开展点对点招商

强化重点区域招商，认真梳理京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部地区等重点区域的重点企业，摸清产业、企业、产品等分布情况，点对点招商，提高精准度。立足项目承接优势，做好基础功课，紧盯合作点，找准契合点，把握关键点，制定有针对性招引对接方案，精准发力，提高招商成功率。强化外资招引力度，在巩固深化与港澳台等境外资金主来源地基础上，紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施机遇，研究编制RCEP重点国家招商项目库和重点企业名录库，探索组建面向日本、韩国、东南亚等国家和地区的外资招引工作专班，适时开展企业交流对接活动，积极推动开发区与RCEP成员国建设特色国际合作园区，开展外资精准招商。

（五）加快实施“飞地”招商

发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部四个双招双引基地的能动作用，深化与沿海及内陆发达地区的经贸合作，在北京市、上海市、深圳市、郑州市布局“离岸创新创业基地”，吸引重点产业的核心领域和关键环节项目落地。积极探索与先进地区共建异地孵化器、异地工业园区，建立主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的新模式，建立重点产业招商项目跨区域流转和利益共享机制。依托离岸双创基地、异地孵化器、异地工业园区等载体，采取“总部+基地”、“研发中心+工厂”、异地科技孵化转化等方式，大力引进高端企业进驻濮阳。

（六）创新开展网络招商

统筹做好疫情防控和招商引资工作，充分发挥网络招商的便利性、优越性，在招商引资领域开展“双碳”行动，大力实施“绿色招商”。加快打造集音频、视频、即时交流于一体的多媒体网络招商信息化系统，整合各类招商资源，构建网络化招商平台，形成互联互通、信息共享的招商引资网络体系。谋划筛选出一批符合经济发展需求的重点招商项目，并结合网络化招商特点，包装成可视频化、丰富多彩、灵活具体的电子推介资料，通过新媒体、网络平台、微信公众号、抖音等多种手段进行广泛宣传推介，加强对招商政策、重点产业、招商成功案例等宣传，提高宣传覆盖面。大力开展网络招商引资推介、洽谈，推行不见面招商、网上招商，变“面对面”为“屏对屏”“线连线”。充分利用网络化渠道，积极了解和协调解决招商引资项目落地过程中的困难问题，推进项目早开工、早建成、早达效。

五、构建高质量招商平台载体

（一）打造承接国家省重大战略平台

积极融入“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展等国家战略，依托主导产业优势，打造沿黄承接产业转移新生创新带，主动融入省黄河流域生态保护和绿色发展轴线，高质量打造“郑汴洛濮”氢能产业走廊，积极引进相关产业链配套企业。主动对接中国（河南）自由贸易试验区，利用自贸区制度创新溢出效应，争取创建自贸区开放创新联动区，为招商引资和承接产业转移提供更大空间。对接中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，加快发展濮阳跨境电子商务产业园、深港跨境电商产业园等跨境电商园区，吸引跨境电商产业链上下游企业在我市集聚，支持企业在境外构建本土化服务网络，设立海外仓和海外运营中心，加速向“买全球、卖全球”目标迈进。

（二）强化开发区主载体作用

以国家级开发区和省级开发区为引领，强化开发区的招商主阵地、主战场作用，每个开发区重点发展1—2个主导产业，重点培育1—2个新兴产业。支持主导产业头部企业做大做强，吸引上下游企业集聚，培育一批具有产业链主导力的“链主”企业，提升产业链核心竞争力。落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求，加大开发区大气、水、土壤环境污染防治力度，完善污水和固体废物处理设施，严控“两高一危”项目。

（三）加快口岸服务体系建设

优化开放平台，高标准提升濮昇保税仓库、丰利进口原油保税罐功能，加快申建濮阳濮昇保税物流中心（B型）。加快台前“无水港”石化能源仓储物流基地、中原国际陆港等平台项目建设，畅通出海新通道。提升市外向型经济综合服务平台服务水平，推行口岸收费“一站式阳光价格”，推动“两步申报”、提前报关等改革创新，建设种类丰富、功能齐全、运营高效的口岸体系，形成口岸、通关、物流、金融等体系联动发展格局，为外向型企业落地濮阳发展提供全方位服务。

六、实施推进工作重大举措

（一）突出重点区域专题招商

围绕全市主导产业，研究全国产业布局，确定产业招商重点区域，以集群式引进、专题性推介和精准招商、定向招商等方式提升招商实效。发挥市双招双引基地、离岸创新创业基地和青年干部双招双引突击队的作用，加强与京津冀、长三角、闽东南、粤港澳大湾区和中西部地区等重点区域的合作，开展区域专题招商行动，积极面向发达地区开展招商引资，积极承接经济发达地区产业转移，带动我市产业换挡提质式发展。

（二）用好招商活动平台载体

办好中国（濮阳）可降解材料产业发展大会、亚太国际涂料产业发展大会、中国·清丰实木家具博览会、中原（濮阳）能源装备及技术服务展览会、濮阳张姓文化节经贸活动、中国化工产业精细化发展大会等重大招商对接活动，充分利用展会平台加大招商引资工作力度。积极组织参加中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会、中国国际进口博览会、中国—东盟博览会、中国河南国际投资贸易洽谈会等国家级重要经贸活动。加强与沿海地区经贸对接，积极举办集中推介活动，实施精准招商。加强与港澳台、日韩、欧美等地重点企业、协会组织沟通联系，谋划开展重点区域境外招商活动。

（三）狠抓招商项目落地推进

坚持项目为王导向，立足我市优势，结合市场需求，认真策划，精心包装，筛选、论证、储备招商项目，重点策划包装一批市场前景好、产业带动性强、社会贡献大、招商可行性高的项目，建立“谋划招商项目信息库”；按照“策划一批、签约一批、开工一批”循环推进要求，做好在谈项目促签约工作和签约项目促开工工作，建立“在谈招商项目信息库”和“签约招商项目信息库”，每季度定期发布。各级各部门联动，形成合力，抓好招商项目实施推进的全过程，对所有签约项目实施项目形象进度“六星级”认定，以建账、理账、对账、算账、交账等系列手段，切实把提高合同履约率、项目开工率、资金到位率等作为增强招商实效和质量的主要手段来抓好落实，切实提高项目推进效率，确保招商项目推进正常，落地有序，建设加快。建立健全外资企业投诉工作机制，依法保护外商企业合法权益。

（四）强力完善项目发展支撑

加强土地、人才、资金等要素支撑，满足投资企业的多元化需求。以各产业集聚区为主体，强化“要素跟着项目走”的理念，加快完善产业集聚区综合管廊、工业气体及道路、供水、供电、供暖、供气、排污、通信等基础设施建设，推动产业集聚区基础设施建设适度超前，增强综合配套和项目承载能力。用足用活土地政策，推行工业用地“标准地”出让制度。加强土地资源统筹，全面摸清低级工业用地底数，实施动态管理，创新方式盘活利用，土地资源优先保障重大项目供应；大力推进标准化厂房、多层厂房建设，提高土地投资强度和使用效益。保障企业用工需求。重视企业用工需求，按照“培训培育+吸引回流+学校培养”方式，努力解决企业用工结构性矛盾，不断增强外来投资者投资发展的信心和决心。积极缓解企业资金需求。坚持多措并举，千方百计帮助企业化解资金压力。加强银企互动，争取扩大信贷规模，满足落地企业和项目的资金需求。持续优化外商投资环境。深入落实《外商投资法》及实施条例，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，细化外商投资促进措施，促进内资外资企业公平竞争，打造稳定公开透明可预期的开放环境。

七、健全工作保障机制

（一）加强组织领导

市委开放招商工作领导小组协调解决招商引资和承接产业转移重大举措、重大项目和重大问题等。各县（区）是招商引资和承接产业转移工作的责任主体，把招商引资和承接产业转移列入重要工作议程，强化工作职责，充实工作力量，加大对本地本部门招商引资工作的统筹推进，实行招商引资“一把手”工程，形成主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的工作机制；对重大招商项目实行市级领导分包、行业主管部门牵头、县（区）主体实施的工作机制。

（二）强化联动协作

商务、工业和信息化部门牵头统筹协调推进招商引资和承接产业转移工作。发展改革、科技、住房城乡建设、农业农村、大数据管理、油区工作办公室、投资促进服务中心积极做好有关领域产业招商的牵头组织工作。各双招双引基地发挥驻外优势，积极捕捉招商项目信息，推动产业项目的对接、洽谈、协调落地，以及人才招引等工作。民政、教育、交通运输、文广旅体、卫生健康、金融、投资集团、城发投集团等部门立足职能优势做好各自领域的招商引资工作。市场监管、生态环境、自然资源、财政、人社、行政服务中心等部门依法依规为招商引资项目提供要素保障和推进服务工作。统战、外办、团委、工商联、侨联等部门用好合作关系平台和客商资源，推动招商引资工作开展。新闻宣传部门积极宣传投资环境，展示开放成果，提高我市影响力和美誉度。各县（区）围绕主导产业和重点项目，研判形势趋势，出台政策措施，完善工作机制，谋划招商活动，积极对接洽谈，狠抓项目服务，促进项目落地，形成全市招商引资和承接产业转移“一盘棋”格局。

（三）加强队伍建设

健全招商人员培训机制，培养熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的招商引资人才，着力打造一支政治思想过硬、专业能力强的招商引资工作队伍。树立鲜明的用人导向，把招商引资作为培养、选拔干部的重要阵地，把招商引资工作实绩作为干部选拔任用工作的重要依据。加大招商引资干部跨部门、跨行业挂（任）职力度，选派优秀年轻干部充实招商一线，鼓励干部到开放招商、承接产业转移主战场上去锻炼，组织有关负责同志及招商引资工作人员赴京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区等地挂职学习。建立健全招商引资领域容错机制，对在招商引资和承接产业转移中出现失误的干部，按有关规定给予容错免责。

（四）优化企业服务

深化“放管服效”改革，完善权力清单、责任清单和负面清单制度，优化各类审批服务流程。全面落实公平竞争审查制度和外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同，严格兑现向投资者及投资企业依法作出的政策承诺。健全“万人助万企”“首席服务员”等常态化服务机制，紧盯制约企业发展的瓶颈难题、产业发展共性问题，强化问题协调解决。落实“13710”工作机制，确保重大事项推进有力。

（五）深化督导问效

落实招商引资考评办法，对招商引资工作实行“周动态、月通报、季排名、半年评比、年终总评”机制，强化跟踪督导问效。每周通报市级领导、各县（区）党政主要负责同志和市直各单位主要负责同志外出招商及请进来招商动态；每月通报各县（区）、各单位工作开展情况及排名情况；每季度进行招商引资综合排名并公开发布；每年对各县（区）、市直目标单位、双招双引基地、青年干部双招双引突击队等招商引资工作进行总结盘点，对工作先进者表彰激励，对工作落后者约谈惩戒，树立正确工作导向。

濮阳市“十四五”现代服务业发展规划

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的关键期，是强支撑、增动能、快冲刺、提能级的攻坚期。大力发展现代服务业，是推动经济持续健康发展和实现我市“十四五”发展目标和任务的重要支撑。为深入贯彻国家、省关于服务业高质量发展的决策部署，全面落实《河南省“十四五”现代服务业发展规划》《濮阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、发展背景

“十三五”期间，全市深入贯彻国家、省关于服务业发展的各项要求，重点围绕现代物流、现代金融、文化旅游、信息服务、健康养老、商贸服务六大领域，搭平台、推项目、育主体、抓集聚、促融合，持续推进服务业创新发展和开放合作，全市服务业取得了长足进步、迈上了新台阶，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。

（一）发展基础

产业规模不断扩大。“十四五”时期，全市服务业增加值由2015年的503.2亿元增加到2020年的822.6亿元，是“十二五”末的1.63倍，年均增长7.6%；占全市地区生产总值比例由45.1%提高到50.8%，全市产业结构实现由“二三一”向“三二一”的巨大转变。服务业固定资产投资、税收、从业人员占比分别达到67%、58.1% 、39.4%，较2015年分别提高26.6个、10.7个、16.5个百分点，已成为扩大有效投资、拓宽税收来源、吸纳新增就业的主要力量。

产业优势持续巩固。现代物流业提速前行，中原诚德信豫北物流园、宏进农产品国际物流中心、厚疆农产品冷链物流园、台前京东云仓等一批大型园区建成投用，中油物流、绿城物流等骨干物流企业持续壮大，2018年12月、2019年9月先后召开现代物流业转型发展战略研讨会和现代物流业转型发展高峰论坛，我市成功入选河南省城乡物流高效配送试点市、河南省区域物流枢纽城市。市城区、乡镇快递网点覆盖率达100%。初步形成综合物流基地、专业物流园区、物流配送点三个层次梯次发展的现代物流体系。文旅产业加速融合，国际杂技文化产业园、清丰极限运动基地、濮水小镇、姜庄民宿等一批文旅项目建成投用，打造了“游龙都、看杂技、赏黄河、品美食”等精品项目，举办了中国首届极限运动会和第四届中国杂技艺术节，五年来共计接待游客6700万人次，年均增长30%。金融服务快速发展，先后引进郑州银行等14家金融机构，濮阳惠成成功上市，7家企业新三板挂牌。2020年，全市金融业增加值达到65.8亿元，是2015年的1.85倍。商贸服务稳步提升，创建省级平安商场3家，获批“河南老字号”企业4家、认定“濮阳老字号”企业6家，红星美凯龙枫叶广场、恒丰购物广场等高端商贸项目建成投用，万达—水秀商业圈和濮北商业圈初步形成，全市社会消费品零售总额达到657亿元，年均增长4.4%。

新兴业态加快发展。信息服务快速发展，“十三五”期间科技成果转化93项，较“十二五”增长7.4倍，濮阳入选“科创中国”创新枢纽城市试点市。引进培育华阳电子、派亚尼尔、亿秒、共创科技等软件和信息技术服务企业，建成4家云计算中心，智慧濮阳、E速通等特色软件产品得到全面推广。电子商务蓬勃发展，培育了华网传媒、曹曹到、京濮电商等一批本土电商企业，范县、台前县获批国家级电子商务进农村综合示范县，濮阳县、南乐县、清丰县获批省级电子商务进农村综合示范县，我市实现电子商务综合示范县全覆盖。台前县马楼镇、孙口镇2019年、2020年连续两年获评阿里研究院“中国淘宝镇”称号。电子商务交易额、网络零售额分别实现472亿元、70.5亿元，年均分别增长18.7%、16%。健康养老持续发展，濮阳市综合养老服务中心、清丰县康复养老中心、南乐县医养联合体等一批医养结合型养老机构建成投用，对全市71所乡镇敬老院进行改造提升。开展养老护理员培训工程，培训养老护理员近千名。

平台集聚效应显现。服务业“两区”（商务中心区和特色商业区）成为带动服务业集聚区发展的重要平台，2020年营业收入153.5亿元、税收10.7亿元，较2015年分别增长54.4%、60.2%。累计入驻规上企业95家，吸纳就业人员约6.2万人，华龙区特色商业区成功晋升省定“三星”级两区。建成了红星美凯龙全球家居生活广场、万达广场、德力西智能分拣中心、水秀商业街等一批重大项目，基础设施不断完善，累计完成投资近100亿元。

“十三五”期间，受国内外经济、社会、政策和新冠疫情等多方面因素影响，我市服务业虽然取得较快发展，但也存在一些问题困难：一是产业竞争力较弱。2020年，我市服务业增加值增速1.5%，居全省第11位。全市营业收入过亿的规上服务业企业有20家，仅占规模以上服务业企业总数的10.9%。全市4A级景区仅有两家。二是结构不够优化。交通、商贸、住宿餐饮等传统服务业占比超过40%，科技信息服务、专业服务等新兴服务业处于培育期，占比较低。文化旅游、商贸流通等产业同质化竞争严重，标杆式、引领性项目少。三是要素支撑有待加强。仓储物流、健康养老等领域土地供需矛盾突出，金融服务业供给不足，技术、数据等要素市场亟待培育。我市就业人口不足，特别是高学历人才、专业技术人员和劳动年龄人口流失较为严重，制约了我市服务业发展。

（二）机遇挑战

从国际形势看，百年未有之大变局加速演变，产业变革风起云涌。以移动互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术广泛应用使服务业分工继续深化，促使产业价值链分解出更多新的服务业态。制造业服务化、服务外包化趋势增强，信息通讯、技术咨询、金融、文化等资本和知识密集型服务贸易不断迸发新活力。与此同时，受全球治理体系、经贸规则变动和新冠肺炎疫情影响，导致全球经济下行压力持续加大，服务业发展和国际分工格局面临深刻调整、严峻挑战。

从国内形势看，我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，城乡消费结构加速将从物质消费为主向服务消费为主转变。新一轮科技革命发展演进，创新驱动战略深入实施催生服务业新技术、新业态、新模式竞相涌现，三次产业加速融合，未来服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。同时我国服务业发展不平衡不充分的问题仍然突出，与人民美好生活需要存在差距，新冠肺炎疫情给消费、旅游等领域的健康平稳运行带来较大冲击。

从省内形势看，我省正处于新发展格局、新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展三大历史战略叠加机遇期，全面实施“十大战略”和制定配套举措，将为现代物流、文化旅游、科技信息等重点行业发展拓展新空间、注入新动力。但同时，服务业领域改革开放进入攻坚阶段，对制度性集成创新、一流营商环境构建、要素资源保障提出更高目标，为全省服务业高质量发展提出新要求。

从我市形势看，我市正处战略机遇多重叠加、城市经济启程腾飞、服务经济协同发力的黄金机遇期。国家三大战略和大运河文化带政策叠加覆盖全市，支持与安阳、鹤壁共建豫北跨区域协同发展示范区，与菏泽、聊城共建豫鲁毗邻地区黄河流域生态保护与高质量发展示范区，将促进服务业发展能级进一步提升。经过长期发展，我市拥有特色鲜明的产业体系、日益完善的基础设施、持续优化的营商环境、厚德自强的地域文化，服务业的发展活力将进一步激发。先进制造业开发区、现代服务业开发区等发展载体设立，城区空间格局进一步优化，服务业集聚带动作用将进一步凸显。同时，我市服务业空间格局尚不能高效协同，细化领域的服务龙头企业数量不多、规模不大、服务品牌不强，再加上与周边地市区域竞争日益加剧，在一定程度上制约了我市服务业发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻总书记视察河南重要讲话精神和省委书记楼阳生莅濮调研讲话指示精神，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化服务业供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和核心竞争力为中心，围绕“四个濮阳、一个高地、一个中心”核心任务，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、新业态新模式向新动能和新经济转化，着力构建以创新为引领、空间布局高效协同、市场主体充满活力的现代服务业发展体系，打造豫鲁冀省际区域物流枢纽、综合消费中心、科技服务中心和国家文旅体融合名城，塑造“濮阳服务”品牌，提升“濮阳服务”承载力、影响力、辐射力，建设现代服务业强市，为谱写新时代中原更加出彩的濮阳绚丽篇章作出服务业新贡献。

（二）基本原则

——坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素合理有序流动和集聚，形成有效市场，提升国际竞争力。更好发挥政府调控作用，创新服务模式，提高服务效能，营造良好环境，确保满足经济和社会发展需要。

——坚持创新驱动。以创新驱动推动服务业转型升级，顺应互联网时代趋势、运用新一代信息技术和互联网思维，推动现代服务业技术创新、业态创新、模式创新和制度创新，形成以创新为动力内核的服务经济体系。

——坚持融合发展。推动现代服务业与先进制造业、现代农业在更高水平上深度融合，助力濮阳产业现代化进程；促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链渗透，推动服务业各业态间渗透交融、协同创新，推动经济提质增效升级。

——坚持开放合作。强化开放合作，主动服务新发展格局，立足交通区位优势，加快建设战略通道、功能平台、要素市场和消费中心，增强要素资源集聚、辐射和链接能力，推动成为区域服务的核心引领者，构建“连通境内外，辐射东中西”的省际区域枢纽经济新体系。

——坚持需求导向。突出民生为本，更加注重人民群众日益增长的多元化、多层次的服务需求，扩大供给总量，优化供给结构，促进新消费需求及时转化为新供给，以服务业发展提升城市宜居宜业水平。

——坚持质效优先。围绕提质增效目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质升级，特色和新兴服务业向知识型和科技型转化，促进服务业向“产业高端、发展高质”升级。

（三）发展目标

到2025年，全市服务业总量规模不断扩大，行业结构持续优化，质量效益明显改善，新消费引领作用更加突出，新服务模式和业态蓬勃发展，现代服务业的集聚力、辐射力和竞争力得到明显提升，“濮阳服务”品牌的影响力明显扩大，服务濮阳经济社会高质量发展支撑功能显著增强，建成全省现代服务业发展强市。

——总量规模跨上新台阶。服务业经济总量进一步扩大，对经济社会发展各方面的贡献显著增强。到2025年服务业增加值占GDP比重达到53%以上，服务业增加值年均增速持续高于GDP增速，社会消费品零售总额年均增长9.5%，服务业税收稳步增长。

——产业结构呈现新变化。生活性服务业加速提质，批零住餐等实物性消费向高品质转变，文旅、康养等服务业消费持续提升。生产性服务业加快发展，科技服务、现代物流等现代服务业总体规模与竞争力进一步增强，数字经济、体验经济等新业态新模式不断涌现。到2025年，初步形成优质高效、层次多元、竞争力强的服务业产业新体系。

——改革开放取得新突破。服务业体制机制创新加快推进，产业发展扶持政策更加精准，营商环境持续优化，对外开放水平进一步提升，培育一批具有核心竞争力的现代服务业企业，形成一批在全省乃至全国具有影响力的服务业品牌。服务贸易进出口总额年均增长7%，到2025年达到18.8亿元。

2035年远景目标：现代服务业竞争力进一步增强，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，服务业与制造业融合程度更深，服务业高质量发展迈上新的更大台阶，基本建成全省领先的现代服务业发展高地。

（四）空间布局

强化空间承载和产业布局，结合县（区）区位优势、资源禀赋和产业基础，着力构建“一核两翼三支点两轴”的服务业经济空间布局，引导各区域服务业错位、联动、协调、有序发展，进一步促进产业集聚发展。

1.“一核”。充分发挥中心城区资源要素集聚功能和完善城市服务功能，全面提升现代物流、金融保险、科技信息服务、现代商贸、文化旅游、健康养老等服务业规模扩张、业态提升，持续增强中心城区服务能级和辐射水平，加快建成立足豫鲁冀三省交界、链接融入全国的“双循环”区域性服务中心，支撑全市服务业整体提升和经济转型升级。

2.“两翼”。依托濮清一体化、濮濮清同城化，支持濮阳县、清丰县主动承接城区健康养老、冷链物流、文化旅游等产业外溢，接受中心城区金融、商贸、科技创新等高端服务的全域辐射，打造与中心城区协同联动发展的现代服务业南北副中心，支撑壮大中心城区辐射带动能级。

3.“三点”。充分发挥南乐县、范县、台前县县城服务集聚优势和区域比较优势，强化三县城与中心城区交通衔接和服务功能对接，提升三支点县城基础设施和公共服务向乡镇、农村的延伸能力。积极推动传统产业数字化改造，因地制宜发展特色服务品牌，助力县域产业转型升级。

4.“两轴”。发挥通道联动协同效应，突出产业融合，做好“大通道、大物流、大经贸、大产业”四篇文章，放大“大通道+大物流+大经贸+大产业”协同共振效应，筑牢全市服务业高质量发展根基，培育东西、南北两条现代服务业发展轴，形成“十字形”枢纽经济创新发展动力引擎。

专栏1：“一核两翼三支点两轴”产业布局

1.“一核”：包括华龙区、经济技术开发区、工业园区、城乡一体化示范区，重点打造全市现代服务业核心区。

——华龙区。依托市服务业开发区、高铁片区、东北庄杂技文化产业园等载体，充分发挥完备的公共服务和新兴产业集聚等优势，重点发展现代金融、高铁保税物流、现代商贸服务、文化创意、教育培训、中介服务等高端服务业，着力打造科技服务业与先进装备制造业深度融合引领区，高端业态集聚区和综合消费中心，叫响“中国杂技之乡”品牌。

——经济技术开发区。依托国家濮阳经济技术开发区、水秀—万达商圈商业综合体等载体，充分发挥物流中心、科技创新集聚、绿色化工等优势，重点发展现代供应链物流管理、新材料研发与设计服务、科技中介服务、知识产权保护服务等新兴服务业，打造省际交汇多式联运物流中心和省绿色低碳循环样板区。

——工业园区。依托“三区三园” 和高铁东站，充分发挥便捷高铁、石化物流中心、工业旅游区等优势，重点发展石化专业物流、涂料交易服务、化工产品检测、产业风投股投、电子商务等，着力打造“工业+”为主导的现代服务业与先进制造业深度融合示范区。

——城乡一体化示范区。依托世界杂技之窗、四大商圈、金融港、会展中心、都市科创中心等地标性载体，充分发挥优美生态环境、完善公共服务等优势，重点发展公共服务、楼宇总部、金融商贸、会议展览、休闲旅游等服务，着力打造全市的消费中心、金融中心、科教中心、文旅中心、颐养生活中心和高端服务高地。

2.“两翼”：包括濮阳县、清丰县，重点打造现代服务业南北两翼副中心。

——濮阳县。依托历史文化古城、先进制造业开发区和开州智慧仓储物流园区，充分发挥濮濮清同城化、中华龙源地、先进制造业等优势，大力发展特色文化旅游、综合物流、两业融合等服务，打造“中华龙源地”旅游核心区、省际区域物流中心，争创全省先进制造业与现代服务业融合发展示范县。

——清丰县。依托厚疆农产品冷链物流园、清丰国际家居博览交易中心、单拐红色文化传承区、极限运动基地和先进制造业开发区，充分发挥四大会展品牌、中原红都等优势，重点发展家居冷链物流、红色文化、赛事会展等服务，打造“双（庙）柳（格）马（庄桥）固（城）”特色服务业发展带，争创全域旅游示范县和城乡一二三产深度融合示范区。

3.“三支点”：包括南乐县、范县、台前县，重点打造现代服务业支撑点。

——南乐县。依托省可降解材料检验检测中心、G106交通物流园、大运河文化故道走廊和先进制造业开发区，充分发挥省科研平台、区域物流节点、字圣+大运河古道等优势，重点发展工业研发检测、农产品冷链物流、字文化/运河文化等服务，打造区域研发检测高地、三省交汇处的综合物流中心和区域历史文化旅游中心。

——范县。依托市铁路物流中心、板桥古镇和先进制造业开发区，充分发挥瓦日铁路设站、历史名人文化、服务型制造等优势，重点发展石化能源物流、黄河文化/板桥文化、专业服务等服务，打造国内重要的石化能源物流基地、黄河流域生态示范区、基于制造业的专业服务体系。

——台前县。依托中原石化能源现代物流园、黄河公园和先进制造业开发区，充分发挥深入山东、三条铁路交汇、多家省级科研集聚、通达全国的汽车零部件网络、大运河与黄河交叉等优势，重点发展石化能源物流、检验检测、汽车零部件、黄河大运河文化旅游等服务，打造省区域石化能源物流枢纽、县域科技研发创意高地、国家级汽车零部件生产基地和汽车零部件交易中心、大运河-黄河-金堤河综合旅游开发区。

4.“两轴”：一是依托瓦日铁路、范台梁高速等通道，打造“东出海、西挺进”的东西现代服务业发展轴；二是依托郑济高铁、106国道、大广高速等重要通道，打造“贯通南北”的南北现代服务业发展轴。

——东西现代服务业发展轴。依托濮西综合物流中心、清丰红色文化传承区和极限运动基地、新型化工基地、杂技文化示范区、石化能源中心、台前铁路物流中心等载体，串联城乡一体化示范区、工业园区、范县城区、台前县城区，发挥化工、装备制造、新一代信息技术等先进制造业等优势，重点发展石化能源物流、工业设计、中介服务、金融服务等生产性服务业，打造东西“两业”融合发展带。依托黄河和大运河历史文化、生态资源，重点发展民俗杂技、历史文化、生态旅游、体育休闲、健康养老等服务，打造黄河—大运河历史文化传承创新示范带。

——南北现代服务业发展轴。依托濮阳县先进制造业开发区、“三区三园”、市现代服务业开发区、清丰冷链物流中心、省可降解材料检验检测中心等高能级载体，串联濮阳县城、市中心城区、清丰县城区、南乐县城，发挥市中心城区综合服务和三个县城中心服务优势，做大做强现代物流、金融服务、信息服务、文化旅游、健康养老、商贸流通、服务外包、总部经济等现代服务业，打造现代服务业发展高地。

三、打造现代服务产业新体系

（一）高质量发展生产性服务业

以产业转型升级需求为导向，重点发展现代物流、科技信息、金融服务、教育培训、节能环保服务等行业，持续探索生产性服务业创新发展路径，推动生产性服务业向专业化、集聚化和价值链高端跃升。

1．现代物流

依托大广、济郑、瓦日三大综合运输通道，大力发展石化能源物流、冷链物流和电商快递物流，完善信息平台、联运配送服务网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，到2025年，建设8个辐射区域更广、集聚效应更强、运行效率更高的龙头物流产业园区，培育3A级物流企业10家以上，把濮阳建设成为中原城市群区域物流节点城市和省际区域物流枢纽中心。

大力发展特色物流。充分发挥瓦日铁路、京九铁路运力，以濮阳新型化工基地为核心，建设市铁路物流中心、工业园区濮东物流园等重大项目，同步推进保税仓、“无水港”等开放平台建设，打造辐射豫北、鲁西的石化物流基地。依托万邦、木伦河等龙头企业，建设厚疆农产品冷链物流园、中商豫鲁农产品批发交易中心等项目，推动专业化冷藏企业、第三方冷藏运输企业和末端配送企业发展壮大，打造省级骨干冷链物流基地。依托郑济高铁，规划建设快运基地，大力发展高铁零担物流，推动高铁网与电商网、快递网、产业网等融合发展。提质发展电商快递物流，深化电子商务与快递物流协同发展，建设干支衔接型货运枢纽（物流园区）、公共配送中心、末端共同配送站等城市配送物流基础设施，加快农村快递物流体系建设，构建“外集内配”的城乡配送网络体系，到2025年，全市快递业务量达到3.5亿件。

培育壮大物流企业。鼓励河南万邦、国龙物流、香港宏进等优势物流企业通过协作联盟等方式整合市场主体，支持有条件的物流企业通过项目融资、股权转让等方式与国内外先进物流企业实行联合，组建一批大型现代物流集团和骨干物流企业。鼓励中小物流企业做大做强，组建一批贯通产业链上中下游的物流企业服务联盟，提升物流市场集聚发展水平。瞄准国内知名电商企业及国内物流500强企业，争取京东物流、传化物流、怡亚通供应链、满帮集团等在濮阳设立区域总部、物流基地和转运、分拨、配送中心。

提升物流智能化集成化绿色化发展水平。建设物流大数据中心和公共服务平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。加快物流园区、物流企业智能化改造，大力发展云仓、智能分拣和智慧物流配送等业务。加快多式联运换装设施与集疏运体系建设，推进铁路专用线“进企入园”工程，积极推广“一次委托、一口报价、一单到底、一次收费”的“一单制”联运服务，到2025年，多式联运货运量增长一倍以上。以绿色物流为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包材，推广循环包装，减少过度包装和二次包装，推广清洁能源和电动等新能源运输配送车辆。

专栏2：现代物流发展重点任务

1．石化能源物流。建设濮阳市铁路物流中心、濮东物流园、台前国际陆港、华宏化工物流园等项目，实施一批危险化学品铁路专用线，重点开展化工产品采购、仓储、运输等业务，探索发展供应链金融，为濮阳新型化工基地发展提供坚强物流支撑。

2．冷链物流。建设厚疆农产品冷链物流园、百姓量贩仓储保鲜冷链物流园、清丰县食用菌冷链物流园、南乐县农副产品城乡冷链物流仓储交易港、范县豫鲁农产品批发交易中心、示范区东片区生鲜冷链物流港等项目，探索发展“冷链配送+连锁零售”“生鲜电商+冷链宅配”“生产基地+电商冷链+智能菜柜”等模式，打通冷链配送网络“神经末梢”，提升优质农产品附加值。

3．电商快递物流。建设清丰县豫鲁冀国际电商物流产业园、中国邮政集团公司濮阳分公司邮政综合处理中心、濮阳跨境电商产业园、范县电商智慧物流园、南乐县电子商务物流产业园、台前县电商物流园等项目建设，在建设一批城市社区标准化快递经营场所、乡镇综合服务平台、农村物流快递公共取送点，引导快递物流企业拓展业务，向快递物流综合服务、城市末端配送、即时物流等方向转型。

4．多式联运。建设华龙区传化公路港城市物流中心、经济技术开发区综合物流园、濮阳县铁路货运专线及物流园等项目，积极对接郑州航空港、中欧班列（郑州），大力发展公铁海、空陆等多式联运新模式新业态。

5．应急物流。依托骨干物流基地、示范物流园区等重要物流设施，建设一批平时服务、急时应急的应急物资运输中转站，积极争创省应急物流枢纽。

2．科技服务

围绕产业链、部署创新链、完善服务链，大力发展研究开发、工业设计、创业孵化等科技服务，促进科技服务业专业化、集成化发展，着力构建覆盖创新全链条、生产全周期的科技服务体系。

提升科技创新供给能力。主动对接、深度嵌入省战略科技力量，强化与一流科研院所合作，整合重塑实验室体系，引进共建一批新型研发机构，加快各类创新平台梯次培育，为产业发展提供创新支撑。出台《濮阳市实验室管理办法》，高标准建设中原实验室、仓颉实验室等8家市级实验室。大力支持中试基地建设，发挥现有4家中试基地作用，再谋划建设一批中试基地，争创1—2家省级中试基地。强化企业创新主体地位，新建一批产业创新中心、制造业创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，推进创新平台提档升级，实现大中型企业市级以上研发机构全覆盖。支持大企业整合行业创新资源，主导建设开放式创新服务平台，促进大中小企业融通创新。

推动科技孵化育成体系建设。借鉴郑州智慧岛建设经验，依托濮阳市大数据产业园建设濮阳智慧岛，探索形成能够自我盈利和可持续发展的标准化模式，形成“技术研发+创业苗圃+孵化器+加速器+产业区”的梯次孵化体系。推动濮阳“三创园区”创新发展，争创省级、国家级双创示范基地；推进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类“双创”载体高质量发展。推进河南省中科科技成果转移转化中心濮阳分中心提质增效，加快引进培育一批专业化市场化技术转移示范机构，壮大技术转移管理和服务、技术经纪人、技术经理人等技术市场从业人员队伍，到2025年，技术合同成交额突破8亿元。

大力发展设计服务。建设工业设计创意小镇和工业设计创新中心，吸引国内外知名设计机构、知名设计大师工作室落户濮阳，为企业提供产品研发、创意转化、品牌塑造等全链条服务，推动“设计+品牌”“设计+科技”“设计+制造”等新业态发展。鼓励省级以上开发区建立工业设计公共服务平台，支持工业设计企业向集设计、品牌打造、产品营销于一体的整体解决方案提供商发展。加快完善包括建筑设计、景观设计、广告设计、时尚设计等业态在内的设计咨询服务体系，培育一批具有较高影响力的设计咨询服务机构。

3．信息服务

抢抓数字化、网络化、智能化发展机遇，优化升级网络基础设施，打造数据、技术、应用协同发展的信息服务产业生态体系，推动信息服务产业突破发展。

优化升级网络基础设施。推动5G独立组网（SA）网络规模化部署，累计建设5G基站5000个，实现5G网络市域全覆盖。实施“新宽带濮阳”行动，持续提升宽带传输能力和网络覆盖范围，千兆光纤用户数突破50万户，实现市域“千兆光网”全覆盖。加快网络基础设施IPv6改造，推动千兆光网、5G网络等新建网络同步部署IPv6。统筹布局数据中心建设，优化升级联通云计算中心、移动智慧城市云计算中心，谋划建设智能计算中心、超级计算中心，数据中心机架达到2000架，打造郑州数据枢纽港濮阳节点。

创新发展数据服务。建成市大数据中心、濮阳大数据智慧生态园、5G网联自动驾驶产业园，提升京东数字经济产业园产业集聚水平，大力发展软件、大数据、云计算、物联网、区块链等信息服务业，推动信息新技术服务化应用。加快发展应用软件产业，支持华阳电子、派亚尼尔等企业开展工业应用软件研发，推动传统软件产业向产品化与平台化转变；整合优质资源，重点在千脑汇、荣域城市广场等区域构建软件研发生态圈，推动产业集聚发展。积极发展大数据产业，依法依规开展数据采集、标注，支持企业开展数据产品研发，发展人工智能数据服务，培育一批拥有核心知识产权的数据服务平台企业。大力发展车联网、医疗物联网、家居物联网等产业，协同发展云服务与边缘计算服务，构建信息感知、网络传输、平台建设、应用示范，涵盖“云管端”的物联网闭环生态圈。推进区块链技术示范应用，在医疗、教育、金融、政务、信用管理等领域构建一批区块链应用场景，支持建设具有自主知识产权、面向行业应用的联盟链平台和私有链平台。

大力发展电子商务。加快电子商务与实体经济融合发展，引导生产企业发展网络零售、在线批发、代运营、跨境电商、网上大宗交易等新型电商营销模式，发展壮大东方龙、大濮网、曹曹到、百铸网等本土电商平台，支持各县（区）打造特色电商服务平台，培育2家年交易规模5000万元以上、5家年交易规模1000万元以上电商企业。加快推进濮阳县濮渠路电商产业示范带、清丰县乡村振兴电商产业带等建设，叫响濮阳县“禽蛋之乡”、清丰县“全国草腐菌第一县”和“全国红薯大县”等品牌。大力发展农村电商，支持各县（区）建设直播基地（直播间），推广创新电商直播，孵化网红品牌，培养网红带货达人，“十四五”期间，培育6个以上知名度较高的农产品电商品牌。创新发展社区电商，支持社区智能快递投递箱等终端建设。“十四五”期间，全市电商交易额、农产品网络零售额年均增长10%以上。

4．现代金融

围绕增强金融服务实体经济能力，丰富金融产品供给，提升服务水平，为经济社会高质量发展提供更加有力、更有效率的金融支撑，到2025年，全市金融业增加值达到100亿元。

发展壮大金融市场主体。加快“引金入濮”步伐，争取广发银行、浦发银行、海通证券、国泰君安等全国性金融机构落户濮阳，吸引省级以上金融机构一级分支机构及直属子公司、运营管理中心、后台服务中心、资金中心、研发中心入驻濮阳。深化与省农发行、省农业银行等省级分行战略合作，吸引银行、证券、保险、信托等各类金融机构在濮阳开展业务。大力招引银行理财公司、证券资管公司、保险资管公司、信托公司、资产管理公司等金融机构，培育壮大保险、融资租赁、私募股权基金、资产管理等业务。积极发展民营银行、社区银行等中小金融机构，壮大濮阳农商行等地方法人金融主体。

充分利用多层次资本市场。持续开展政银企对接，引导金融机构重点加强对民营小微企业、重点领域和薄弱环节的信贷支持，切实缓解中小微企业融资困难。畅通股票市场、债券市场、基金市场、产（股）权市场、融资租赁等融资渠道，推动市场主体多渠道融资。持续推动与沪深交易所河南服务基地、全国股转公司河南基地等中介机构合作，引导上市公司再融资、市场化并购重组。加强上市后备企业培育，争取实现2—3家企业上市，扩大直接融资规模。

大力发展特色金融。依托中原储气库群和发达的天然气管网，建设运营河南中原石油天然气交易平台，按照“金融+能源物流”模式，科学设计交易产品，逐步扩大交易种类，培育壮大结算、融资、担保等金融新业态。强化金融服务实体经济能力，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、供应链金融等专业服务，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金，支持创新投贷联动、股债结合、知识产权质押融资等产品和服务。完善濮阳智慧金融服务平台功能，实现资金供需双方线上高效对接。健全地方金融监管体系，强化功能监管、行为监管，优化金融环境，提高金融服务效率水平。

专栏3：现代金融发展重点任务

1．普惠金融。复制推广兰考普惠金融改革试验区经验，推动小额贷款公司、典当行，增强普惠金融服务能力；大力发展农村小额信贷业务，争创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。建成县级金融超市、首贷中心，推进金融知识普及、专业辅导、跟踪培育、融资支持、风险防控等一体化发展，完善市县乡村上下贯通的四级金融服务体系。

2．科技金融。发展壮大科技创业投资，提高科技企业直接融资比重，创新科技信贷产品和服务，探索发展科技保险，鼓励开展知识产权质押融资、科技融资担保等业务，鼓励科技企业通过科创板、创业板等多层次资本市场融资。

3．绿色金融。完善绿色金融政策，鼓励金融机构聚焦绿色基金、能效信贷、绿色债券、环境污染强制责任险、绿色资产证券化、环境权益交易等关键领域开展绿色金融业务。

4．供应链金融。支持金融机构与供应链核心企业、协同企业深化合作，综合运用信贷、债券等工具，为产业链提供结算、融资和财务管理等综合解决方案。

5．商务服务

围绕提升城市发展能级，推动商务服务信息化、品牌化、规模化，打造豫鲁冀省际区域商务中心。

提升人力资源服务水平。深入实施“濮上英才集聚计划”，实行更加积极、开放、有效的人才政策，培育引进一批高层次产业创新领军人才、科技创新团队和青年人才。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，建设一批职业教育产教融合实训基地，市持证人员总量达到100万人，占从业人员的60%以上。鼓励发展人力资源外包、中高端人才寻访、人力资源综合咨询等新兴业态，促进人力资源服务业创新融合发展。

大力发展楼宇经济总部经济。实施楼宇经济培育计划，提升万利财富广场、荣域城市广场等楼宇经济发展水平，加快建设中深濮阳中心、建业天筑、喜来登集团等商业综合体，引导金融服务、商务中介、文化创意等企业集聚发展，培育一批主题楼宇、品牌楼宇，到2025年，力争打造8家税收超5000万元楼宇。推动楼宇经济向总部经济升级，着力引进一批区域性总部企业以及研发中心、采购中心、营运中心等功能性机构，打造具有区域影响力的地标性总部楼宇。

大力发展中介服务。积极引进和培育国内知名管理和咨询服务机构，推动本土中介服务企业专业化、品牌化、高端化发展，大力发展咨询评估、检验检测、知识产权、广告会展、会计审计、法律服务、信用服务等中介服务业，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系。创新服务模式，强化全周期一站式服务供给模式，支持中介服务企业开展咨询策划、设计咨询、应用整体解决方案等全流程服务。支持传统中介服务企业利用互联网、云计算等信息技术，提高全流程数字化管理和远程办公能力，优化服务生态。积极推行政府购买中介服务，加强行业自律管理，促进市场公平规范竞争。

专栏4：商务服务发展重点任务

1．咨询评估服务。重点发展商务咨询、营销策划、勘察设计、工程咨询等专业服务，强化服务管理水平，提升专业资质，培育咨询评估服务核心竞争力。

2．检验检测服务。推进华龙区油气装备检验检测中心、濮阳县产业集聚区食品研发与检验检测中心、台前县河南省羽绒羽毛产品质检中心升级改造、濮阳市粮油质量检测中心实验室改造、河南光远环保建设检验检测科技园等项目建设，鼓励检验检测机构发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务，推进检验检测能力和结果互认，构建与我市产业发展相协调的检验检测认证产业体系。

3．知识产权服务。完善知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权等服务，健全知识产权纠纷多元解决和跨部门执法协作机制，试点快速确权和侵权快速查处机制。

4．会展服务。统筹展览、会议、节事活动相关服务产业化发展，创新发展“线上线下”融合的展会模式，集聚展台设计安装、广告、营销等会展服务企业，持续办好中国杂技艺术节、中原（濮阳）油气技术装备展，扩大家具、食用菌、红薯等展会影响力。

5．广告服务。以数字化转型、网络化融合、智能化创新、多元化供给为方向，以新媒体广告、创意策划为重点，加快传统业态转型升级，引进培育一批广告服务骨干企业。

6．会计审计服务。在巩固传统业务基础上，进一步拓展服务领域和服务方式，深化“放管服”改革，加强会计审计监管，强化行业自律，打造风清气正的会计审计服务市场环境。

7．法律服务。发展律师、公正、司法鉴定等法律服务，推进服务专业化和职业化，着力培育一批法律事务人才队伍。深化实体、热线、网络平台融合发展，加快建设覆盖城乡、普惠均等、便捷高效的现代公共法律服务体系。

8．信用服务。积极培育征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询等专业服务主体，开展信用服务机构登记管理，建立信用服务机构信用评估和分类管理制度，推动信用大数据企业集聚发展，培育壮大信用服务业规模。

6．节能环保

立足建设生态濮阳战略目标，深入实施绿色低碳转型战略，健全节能环保服务体系，推进环保服务产业化、专业化、规模化发展。

壮大节能环保服务主体。积极引进国内外节能环保服务龙头企业和机构，推行项目建设、信息技术咨询、运维管理等全生命周期服务。依托东昊、中科润、国诚、巨烽生物等环保装备企业，探索“装备制造+服务”模式，发展壮大废水/废气处理、空气净化、节能散热等节能环保服务。引导天地人环保、锐驰高科向节能环保综合服务商转型，构建“原产业+环保服务业”模式。到2025年，培育节能环保综合服务型企业5家以上。

提升节能环保服务水平。积极推广合同能源管理，推动企业节能降碳改造，提升节能报告编制、能源审计、能源管理、用能权交易等专业化服务水平。规范发展环境影响评价、清洁生产评价等环保服务，培育生态环境修复、园区环境污染第三方治理、碳排放权交易、绿色产品认证等新兴服务，鼓励发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包。完善再生资源回收、拆解、仓储、交易、配送全过程服务体系，推进废旧家电回收处理体系建设。依托静脉产业园，建立再生资源回收利用信息化平台，积极推进“互联网+回收”业务模式，发展生活垃圾发电、餐厨废弃物资源化利用、污泥综合利用、工业固废和危废处置等环保服务产业。进一步完善废旧铅酸蓄电池、动力电池全组分回收再利用处理体系，加快资源综合利用产品推广。

（二）高品质发展生活性服务业

围绕市民群众日益变化的生活方式和消费理念，加快发展文化旅游体育、商贸服务、健康养老育幼、家政服务等生活性服务业，不断提升市民群众生活满意度和幸福获得感。

1．文化旅游体育

按照“一核两带四片区”空间布局，以黄河文化串联整合上古文化、根亲文化、文字文化、杂技文化、红色文化等资源，打造中原黄河文化旅游示范地、华夏龙源圣地、全球杂技产业高地、国际极限运动基地，叫响“中华龙源地·世界杂技城”品牌。到2025年，全市旅游总收入达到85亿元，旅游人数达到3600万人次。

塑造全球文旅体IP地标。统筹推进濮范台黄金生态旅游观光带、濮清南乡村旅游示范带建设，讲好“黄河—大运河”历史文化故事，建成中原黄河文化旅游示范地。围绕中华龙源景区，建设彰显龙都文韵的旅游街区和文化教育研学基地，叫响“华夏龙源圣地”城市名片。建设上古文化公园、运河文化公园、金堤河治黄用黄展示园等历史文化公园，筹建中原古战场博物馆、黄河流域戏曲博物馆等历史文化博物馆，推动龙文化、上古文化、运河文化融合发展。建设世界杂技之窗，提升东北庄、濮阳杂技学校、水秀街、娄昌湖四大杂技艺术基地培训和展演水平，建设全球杂技高地。做优以小轮车、滑板、冲浪、攀岩、街舞、跑酷等特色体育项目，做大做强清丰极限运动，规划建设国家级冰雪项目跨界跨项选材基地和杂技体育融合创新发展实验区，培育世界极限运动名城。改造提升五大红色革命文化景点，提炼凝聚濮阳红色文化之魂，打造“中原红都”。

培育壮大文旅体产业。以毛楼生态旅游区、将军渡等红色文化旅游区为重点，加快推进传统景区业态数字化改造，引入文艺精品、非物质文化遗产等沉浸式旅游项目，稳步提升景区旅游客流量。依托濮水小镇等田园综合体、清丰党校等红色旅游教育基地、非遗文化体验点等载体平台，大力发展乡村休闲观光游、红色文化研学游、非遗文化体验游等优势产业。围绕杂技文化、龙文化、民俗文化等重大文化IP，创作一批经典实景演艺作品和独立版权的动漫精品，培育发展文旅体新产业。顺应文旅体融合发展趋势，创新发展“文旅+康养”“文旅+工业”“文旅+体育”“文旅+会展”等新业态。积极申办承办国家、省等体育赛事，做大做强“两会七赛两活动”赛事经济。提档升级清丰县省级运动休闲特色小镇，着力打造以双庙运动小镇、马庄桥尚合健身中心为代表的体育产业基地和名牌产品。实施地方曲艺振兴、传统工艺传承、杂技艺术复兴、创意设计融合等发展专项，大力发展动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、旅游直播等数字文化业态，培育特色文化产业。

创新开拓旅游市场。持续完善旅游交通设施，加快推进濮阳东站游客集散中心等项目建设，健全旅游标识系统，构建综合立体旅游交通网络。健全现代化公共文化服务体系，加快“两场三馆”、文体中心、旅游智慧中心、城市书房等建设，补齐文化旅游体育设施短板。实施城市文化品牌聚能计划，积极推进成立豫鲁、豫冀旅游协同发展联盟，加快形成区域旅游一体化发展大格局。深挖国内外文旅消费市场，积极融入“老家河南”等文旅品牌宣传推介活动，优化整合营销渠道，打响全球文旅体IP地标。以杂技、龙文化为主要切入点，加强与国际旅行商合作，完善涉外旅游服务体系，开发国际旅游市场。

专栏5：文化旅游体育发展重点任务

1．“一核两带四片区”文化旅游发展格局构建。“一核引领”，以市中心城区为重点，打造具有全国影响力的龙文化、杂技文化核心展示区。“两带联动”，以黄河、金堤河自然生态和大运河文化为依托，建设濮范台“黄金生态旅游带”；以马颊河沿线生态资源、农业资源为依托，建设濮清南乡村旅游示范带。“四区并进”，以濮阳县城西水坡遗址为核心依托，整合戚城等历史文化遗存，打造上古文化展示区；重点整合东北庄、杂技学校、娄昌湖、水秀街等杂技艺术资源，打造杂技文化示范区；以清丰单拐冀鲁豫边区抗日根据地旧址为主要依托，整合台前将军渡、范县颜村铺等红色旅游景点，打造红色文化传承区；以清丰极限运动基地为中心，拓展开发国际性极限运动赛事，打造现代体育体验区。

2．中国杂技文化传承创新基地建设。依托濮阳杂技艺术学校、濮阳国际杂技文化产业园、杂技之乡东北庄等杂技产业载体，强化杂技人才集聚地、杂技节目创作地、杂技剧目展演地、杂技艺术输出地地位，建设中国杂技文化传承创新基地。

3．红色文化传承。对清丰县单拐冀鲁豫边区革命根据地旧址、范县白衣阁晋冀鲁豫野战军司令部旧址、台前县将军渡纪念馆等34个爱国主义教育基地、29个红色旅游点的综合改造提升，串珠成线，丰富内涵，打造红色旅游精品路线，建设黄河流域革命老区红色教育基地。

4．重点景区提质发展。健全旅游交通网络，完善交通驿站、停车场、房车营地、旅游公厕等服务设施，重点推进冀鲁豫边区革命根据地旧址纪念馆、东北庄杂技文化园联合创建国家5A级旅游景区，仓颉陵文化旅游景区、濮水小镇、南乐文庙历史文化街区、毛楼黄河生态旅游景区创建国家4A级旅游景区，龙山龙湖旅游度假区创建省级旅游度假区。

5．乡村旅游提升。深入开展乡村旅游等级民宿、特色村创建等活动，到2025年，每个县（区）创建1个省级特色生态旅游示范镇、1个省级休闲观光园区，每个乡（镇）创建1个省级乡村旅游特色村。

2．健康服务

以维护和促进全民健康为鲜明导向，构建全方位、全生命周期的健康服务体系。加快建设智慧医院和区域医疗中心建设，支持省级区域医疗中心和临床重点专科建设，增加优质医疗资源供给。加快医联体建设，加强紧密型县域医共体提质扩容，引导更多医疗卫生资源下沉基层。发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势，支持社会力量举办中医养生保健机构，探索有利于发挥中医药优势的康复服务模式。鼓励社会力量举办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构，围绕慢性病预防、运动康复、健康促进等目标，推广体医结合服务。倡导自主自律健康生活，充分利用爱国卫生月等各类活动，持续开展“三减三健全民行动”，积极倡导减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼的健康生活方式。实施全民健身计划，以创建全民运动健身模范市为契机，完善全民健身设施，组织开展形式多样、全民参与、丰富多彩的健身比赛竞赛等活动，构建县、乡、村三级群众身边的全民健身设施网络。推进体育场馆设施免费或低收费开放，充分释放已有体育场地设施潜能。推广体医结合健身服务和太极拳、八段锦等传统运动，加快开展群众冰雪运动等新兴健身运动。

专栏6：健康服务发展重点任务

1．扩容下沉优质医疗资源。争创省级区域医疗中心，积极推进市级区域医疗中心建设，辐射带动县（区）医疗服务能力提升。积极发展以县级医院为龙头的紧密型县域医共体。构建省级区域医疗中心为引领、市级医疗中心为支撑、县域医疗中心为基础的现代医疗服务网络。

2．创新发展中医药。完善中医药健康服务体系，在二级以上中医医院建设康复科、治未病科和老年病科，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设中医馆。把中医药与养老相结合，积极发展中医养老机构。建设濮阳黄河中医药文化博物馆，大力弘扬中医药文化。发展中医药健康旅游服务，开发禅修体验、素食药膳等旅游产品。

3．提速发展体育健身。大力发展水上、冰雪、通用航空、汽车、民间传统体育等运动休闲产业，持续开展“三会五赛两活动”，积极培育“拥抱黄金带·健身走大运”全民健身活动和“龙都运动家”线上健身品牌，引进极限运动、杂技等重大赛事，打造濮阳体育赛事品牌。推动公共体育健身设施24小时开放，创建国家体育消费试点城市。

3．养老育幼

加快养老育幼基础设施建设，促进多元化服务供给，提高服务质量，推动居家、社区、机构等各类养老育幼模式融合互促发展，完善“一老一小”服务体系。

积极发展养老服务。健全以社区为依托，预防保健、医疗救治、康复护理并重的老年健康照护体系。鼓励养老机构与周边的老年医院、康复医院、护理院等医疗机构紧密对接，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的健康照护服务。完善远程诊疗服务机制，鼓励有条件的医疗机构在养老机构内设医疗卫生机构或为其提供远程诊疗服务。大力推进河南省医养结合示范项目的试点建设工作，加强医养共同体建设，培育一批综合能力强、社会效益好、群众满意度高的医养结合机构。加快推进市第二、第三养老服务中心和县（区）养老中心建设。加快农村敬老院和幸福院的改造提升，加快乡镇护理型养老机构建设。引进国内外龙头医疗机构，加快推进濮水小镇、运动健康城等综合性高端健康养老服务功能区建设，打造豫鲁冀健康养老服务产业聚集地。

提速发展育幼服务。依法实施三孩生育政策，增强生育政策包容性，减轻家庭生育、养育、教育负担。加强婴幼儿健康管理服务，积极建设各级儿童早期发展示范基地，加强婴幼儿发育监测和筛查评估，建设婴幼儿照护服务多元供给体系，鼓励开展普惠托育服务。引导支持企事业单位、社会组织或个人等举办婴幼儿照护服务机构，提供普惠托育服务，优化服务发展环境，培育龙头企业，形成多元化服务格局。

专栏7：养老育幼发展重点任务

1．建设15分钟居家社区养老服务圈。按照人均用地标准要求，分区分级规划设置养老服务设施，推动在街道层面建设综合性养老服务中心（机构）、在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，到2025年，90%的街道建有综合性养老服务中心（机构），并逐步提高对社区养老设施的辐射带动能力。

2．提升养老机构服务。优化养老床位结构，支持100个左右公办养老机构增加护理型床位，到2025年底，养老机构护理型养老床位占比不低于55%。开展养老服务项目和设施安全标准化建设，落实全省统一的养老机构等级评价体系，实现等级评定结果全省互认、等级评定结果与床位运营补助挂钩。

3．实施托育服务能力倍增行动。支持发展综合托育服务机构和社区托育服务设施，创建儿童友好城市，推进10个左右综合托育服务机构和社区托育服务设施示范基地建设。

4．推动托育服务规范化建设。开展“规范托育服务濮阳行”活动，推进示范性托育机构建设。

5．探索长期护理保险制度。持续规范开展长期护理保险制度试点，建立健全长期护理保险政策体系、标准体系、管理规范和运行机制。鼓励商业保险公司开发长期照护商业保险产品。

6．完善医疗与养老服务融合发展。加大医疗养老联合体建设力度，探索设立中医特色医养结合机构。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制, 鼓励养老机构与周边的康复医院（康复医疗中心）、护理院（护理中心）、安宁疗护中心等接续性医疗机构紧密对接，形成畅通合理的转诊制度。

7．促进健康养老服务信息化。加快推进濮阳远程医疗中心、智慧医院建设，完善“i濮阳—舒心就医小程序”“豫事办”“微信公众号和“健康濮阳”门户网站等便民服务平台，构建新型分级诊疗秩序。

4．商贸流通

提升传统消费能级，培育新型消费，推进线上线下融合发展，建设区域现代商贸流通中心。到2025年底，社会消费品零售总额超过1000亿元。

优化升级住宿餐饮。顺应住宿市场变化，适度推进高档星级酒店发展，积极发展经济型酒店，补充发展公寓型酒店、家庭式旅馆、青年旅社、景区酒店、主题酒店等新业态，大力发展高品质特色民宿，构建多层次住宿体系，满足省内外多元化人群需求。培育大型餐饮企业集团，引导餐饮企业采用线上预定、网络营销、集中采购、中央厨房、统一配送、无接触配送等方式，推动餐饮业加快集原辅料基地、加工制作、物流配送、终端服务于一体的全产业链发展。举办濮阳美食系列活动，建立老字号餐饮企业储备库，积极挖掘“濮阳老字号”，培育“河南老字号”，完善濮阳“十大名优小吃”企业认定机制，构建老字号保护、传承、创新、发展长效机制，到2025年，全市“濮阳老字号”企业超过15家。

打造新型商圈。重点推进市现代服务业开发区、开发区万达广场等城市商圈建设，布局建设一批高品质生活所需的综合消费体验中心、高端商品展示服务中心，引导大型商业综合体向主力商圈集聚，塑造城市时尚消费风向标。改造提升示范区滨河商业街、开发区水秀步行街、华龙区丽都特色商业街、濮阳县四牌楼商业街等商业街区，因地制宜提档升级县（区）级商业中心，培育消费热点。以赋能商户为核心，以数据化为手段，改造升级二手车市场、鞋服批发市场、农副产品批发市场等专业市场，推动专业市场向高端服务型、总部型、展贸型等现代专业市场转型发展。优化社区连锁便利店布局，推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式，打造“一刻钟便民服务圈”。推动农村便民服务点建设，鼓励品牌连锁企业下沉服务网点，完善乡镇便民服务中心、村级便民服务点等农村便民商业体系。

扩大特色消费市场。依托特色商业街区，布局建设主题购物中心、品牌专营店、娱乐休闲设施、主题消费区等新零售场景，鼓励实体商业向场景化、体验式、互动性消费场所转型升级，引导银座、悦尚城、万嘉360等传统商贸中心向智能化、综合型休闲购物中心转型发展。进一步丰富文化内涵，推进明清十字街、上亿广场等特色街区建设，丰富亲子休闲、文化娱乐、时尚艺术等业态，打造品牌特色街区。规划建设夜经济消费集聚区，发展夜游、夜购、夜宴、夜娱、夜宿、夜练等“夜经济”全产业链，打造一批网红打卡地。加快建设智慧商超、智慧街区、智慧商圈和智慧体验馆，加强可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品推广应用，培育新场景、新零售、新消费。改造升级二手车市场、鞋服批发市场、农副产品批发市场等专业市场，有序引导市区中心大型批发市场迁建，鼓励城镇周边布局建设一批农机、农资、花卉、粮食、食品等专业市场，促进由商品集散向服务集聚转变。

稳定发展房地产业。坚持“房住不炒”定位，建立购租并举的住房制度，稳步推进农村危房改造、城中村和旧城改造、棚户区改造工程，完善住宅小区配套设施，提高老旧住宅区物业服务覆盖率，扩大住房补贴范围，着力打造“两房一补”新时代住房保障新体系。优化调整全市商品房供给结构，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房，满足不同层次的住房需求。扩大房地产规划设计、营销策划、评估代理、装修装潢、保值增值管理等服务业规模，推进房地产中介服务机构和企业规模化、专业化发展。培育发展住房租赁市场、二手房市场，规范中介服务市场秩序，加强改进住宅物业管理工作。

5．家政服务

紧紧围绕人民群众日益增长的美好生活需要，建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，推动家政服务专业化、标准化、规范化发展。

推动家政服务全覆盖。健全城乡居民服务体系，加大公益性、基础性家政服务业供给。结合城市老旧小区改造、城中村改造等，打造若干集教育、医疗、商贸、文体、家政于一体的邻里中心，建设15分钟生活圈。推动家政服务进社区，建设嵌入式家政服务网点，不断扩大家政服务覆盖面。推动社区服务与家政物业服务的联动整合，发展物业管理、家庭保洁、电器维修、日常用品配送、废品回收等业态，多元探索家政物业与文化、健康、物流、售后等业务交叉融合。

加强技能培训。推动濮阳市职业中专、技师学院等职业院校、民办职业培训机构开设家政服务相关专业，支持产教融合、校企合作，大力开展订单式培训和在职培训。开展“互联网+”培训模式，开发优质课件，建设线下培训基地。重点加强育婴员、养老护理员等职业岗前培训和在岗“回炉”培训，保证有培训需求的从业人员“应训尽训”。加快家政服务产教融合、人才培训、巾帼家政等实训基地和国家级劳务输出基地建设，力争每年培训家政从业人员1万人次以上。

促进家政品质化规范化发展。探索家政与物业、快递、健康、零售等融合发展新模式，培育以专业设备、专业工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。推广“互联网+家政服务”模式，深化家政服务企业与电商平台开展合作，鼓励家政服务企业积极争创“巾帼家政”“重点家政服务品牌机构”等国家、省级家政品牌。建立家政服务信用信息平台，完善家政企业和从业人员信用记录和信用档案。进一步畅通“12315”、互联网平台等消费者诉求渠道，建立健全家政服务纠纷常态化、多元化调解机制。

做大做强家政服务企业。鼓励博爱、爱佳等家政骨干企业通过合资合作、兼并重组，实现规模化、连锁化、集团化、品牌化发展。积极推动家政服务“中介制”向“员工制”转型升级，支持发展一批员工制家政服务企业。培育一批产教融合型家政服务企业，建设实训基地，完善岗前培训、定期培训、“回炉”培训等培训机制，提升家政从业人员素质。

（三）创新发展新业态新模式

借助大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术，强力推进商业模式、产业形态创新，培育一批新经济业态，提高数字赋能能级，全面提升我市服务业个性化、多样化、柔性化服务能力。

1．提升服务业数字化水平

加快大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等先进信息技术在服务领域的应用，推动服务业向数字化、专业化、高端化发展。以物流公共数据共享开放为基础，重点培育数字物流互联网平台企业，加快构建仓储、物流、商贸协调发展服务体系，形成统一开放、高效普惠的现代物流体系。建设市、县两级智慧文旅平台，丰富景区、博物馆、图书馆等文化旅游场馆体验场景，培育“旅游+电子商务”“红色文化+在线教育”等智慧旅游新业态。完善拓展智慧金融服务平台功能，开展区块链、大数据等技术赋能金融服务，探索网络证券、数字保险、数字化资产管理等金融新业态。提升完善全民健康信息平台，重点推进各类医疗机构健康数据聚合共享行动、分级诊疗信息系统建设行动、县域医共体信息化建设行动等，积极创新“互联网+医疗健康”应用。建设“智慧教育”应用管理平台，开展虚拟教研、教学质量分析等智慧教育应用，推广远程教育、在线教育、智慧教管等教育新业态。建设四级智慧养老服务网络，培育发展一批智慧养老示范企业、智慧养老基地，推广应用智能养老终端设备、智能康复器具等智能适老设备，发展一批智慧养老社区和智慧养老床位。

专栏8：重点行业数字化转型任务

1．智慧物流。加强数字物流基础设施建设，推进货、车（船）、场等物流要素数字化，支持示范物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，争创智能化仓储物流示范基地，建设数字化供应链服务平台，做强做优无车承运人试点企业，建成一批智慧物流配送中心。

2．智慧金融。完善金融科技基础设施，引导金融机构加快数字化转型，推广省金融服务共享平台、“信豫融”信用大数据融资综合服务平台模式，申请设立数字货币试点，推进数字支付在全社会领域的广泛应用。

3．智慧文旅。推动构建全市文化和旅游资源“一张图”，完善提升市级智慧旅游开放平台功能，力争市级以上文博场馆基本实现智慧化转型，全市A级旅游景区全部建成钻级智慧景区，推出一批智慧酒店、智慧旅行社和“互联网+文旅”创新应用示范基地。

4．智慧健康养老。统筹开发养老“管理+服务”系统，到2025年，全市建成2个以上的智慧养老服务平台，实现全市养老服务大数据互联互通。加快区域全民健康信息平台智慧化升级改造，推进“互联网+智慧医院”建设，支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建区域性、行业性信息服务平台。

5．智慧教育。积极发展教育培训云服务，优化创新远程教育培训，实施“互联网+教育”行动计划，加快推进智慧教育创新发展。

6．智慧社区。开展智慧社区试点建设，完善社区服务综合信息平台，加快智能家居、视频监控、自助服务机器人、远程医疗服务机器人等智能终端产品在社区推广应用。

2．培育壮大新经济业态

鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店、深夜食堂和午夜影院等特色服务，发展“夜经济”。高标准谋划建设濮阳美食一条街，举办美食节、美食大赛，评选美食品牌，发展美食经济。开展“网红直播带货”活动，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，发展网红经济。推广智能家居、超高清视频终端、虚拟现实等智能化产品，构建消费、体验、社交等多种综合场景，发展体验经济。依托现有社交平台、生活服务平台、电子商务平台等公共平台，探索开展出行共享、空间共享、美食共享、物流共享、服务众包、教育共享、医疗共享、金融共享等商业模式，发展共享经济。完善“互联网＋”消费生态，加快培育“互联网+服务”“互联网+生产”“互联网+创业创新”等平台经济新业态。

四、激发服务业发展新活力

（一）营造一流服务环境

进一步放宽市场准入。严格落实市场准入负面清单制度，加快取消充分竞争性服务业领域准入限制，有序放开教育、医疗、市政等公共服务领域准入限制。放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，清理不合理经营限制条件。认真落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造对内外资一视同仁的市场环境。

提升政府公共服务能力。简化审批程序，优化审批流程，创新审批方式，全面推进审批标准化、规范化、便利化，推动形成门槛有效降低、规则平等透明、竞争公平充分的服务市场。创新监管方式，坚持放管并重，对新产业新业态实行包容审慎监管，加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制。加强社会监督，完善政府购买服务，健全市场专业化服务机构第三方监管制度，优化公众参与监督的激励机制，在社会共治中促进服务水平和服务质量的显著提升。

优化创新创业发展环境。强化企业创新主体地位，完善以企业为核心的技术创新机制和协同创新体系，积极参与国家、省重大创新计划，在市场化创新中促进生产性服务业发展。拓展创新创业发展空间，积极搭建新型孵化平台，大力发展创业孵化、技术转移等服务业的同时，培育更多新兴服务业态。完善创新创业金融支持功能，加快适应创新创业需求的科技金融体系建设，加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合，促进金融产品供给、服务模式和融资体系全面创新。

加快推进重点领域改革。着力创新事业单位管理体制和运行机制，加快推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革，将从事生产经营活动的事业单位及能够分离的生产经营部门逐步转化为企业。在有效防范地方政府隐形债务风险前提下，加强国有经济在公共交通、公共文化、养老育幼、医疗教育等城乡基础设施和民生领域布局，培育发展以普惠型养老、托育等为主责主业的公共服务功能国有企业。

（二）扩大服务业对外开放

加大服务业招商力度。全面落实双招双引23条等政策，创新招商引资思路，健全工作机制，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。围绕现代物流、文化旅游等领域，设立产业发展基金，推广股权融资、股权融智等新模式，吸引龙头企业和高端人才。实施产业链精准招商，围绕主导产业和产业链缺失环节，完善招商图谱和路线图，紧盯“头部企业”和细分行业领军企业、隐形冠军企业，吸引其在濮设立区域总部和研发、物流等重要功能性机构，延伸产业链条，构建完整的产业生态体系。推进国际友好城市建设，积极申办展会、论坛、体育赛事等重大活动。

建设开放平台。支持本地服务企业、行业协会与“一带一路”沿线国家建立多层次的合作机制，在促进政策和贸易投资、科技创新等领域深入开展合作。积极对接中欧班列（郑州），加快建设中原国际陆港等项目，完善物流集疏运体系，推进运贸一体化发展。加强与天津、日照、青岛等港口联系，加快铁路专用线建设，大力发展公铁海联运，推进“中原号”常态化运行，畅通出海通道，实现东联西进、陆海相通。规划建设连接豫东北机场的快速通道，畅通衔接国内发达地区的空中经济廊道。加快发展“保税＋”新型贸易，建成濮昇保税物流中心（B型），支持有条件的企业申建保税仓库。推行国际贸易“单一窗口”功能全链条覆盖、口岸“一站式阳光价格”，实现数据标准共用、数据信息共享、监管服务协同。建成日照港台前“无水港”，打造现代石化仓储物流中转基地和区域石化产品现货交易中心。持续办好中国（濮阳）石化产业技术发展大会、中国（濮阳）杂技艺术节、中原（濮阳）石油天然气装备展销会、中国（清丰）实木家具博览会、中华张姓拜祖大典等一系列专业化、特色化品牌招商活动。

深化区域合作。围绕双循环新发展格局带来的新机遇，加快现代服务业关键领域开放合作。推动豫北区域协同发展，完善协调联动机制，设立区域协同发展投资基金，在重大基础设施互联互通、文旅品牌塑造、产业互补发展等领域深化合作，共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。建设黄河流域高质量发展示范区先行试验区，支持濮阳县与东明县、鄄城县建设豫鲁毗邻地区黄河流域高质量发展先行示范区。推动建立“豫鲁文旅”联盟，协同构建黄河文化旅游长廊，打造杂技文化、运河文化、红色文化、武术文化等旅游精品主题线路。依托郑济高铁、瓦日铁路、日照-濮阳输气管道等基础设施，对接日照港、青岛港，推进“无水港”建设，发展多式联运，促进外向型经济发展。加强与深圳、东莞等珠三角地区联系合作，推动工业设计、健康养老、电子信息等领域合作。

（三）促进服务业融合创新

顺应融合创新发展趋势，推进服务业与相关产业在更广领域、更深程度的融合，形成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。

促进现代服务业与先进制造业融合。加快发展服务型制造，贯通从要素源头到消费终端的各环节，实现由低附加值单纯加工向高附加值精深加工、研发设计和自主品牌转变，提高制造业效率和质量。围绕食品加工、现代家居、羽绒及服饰、生物降解材料等产业，大力发展个性化定制、柔性化生产、网络化协同等新模式新业态，完善品牌营销、物流配送、辅料配件等生产体系。围绕化工、装备制造、新材料等产业，延伸服务链条，发展技术咨询、工程施工、运维管理等专业化服务，打造制造业专业服务体系。建设服务型制造公共服务平台，着力打造一批平台型企业主导的制造服务生态圈。鼓励电商、文化旅游、现代物流等服务企业，通过委托制造、品牌授权等方式发展服务衍生制造。加快推广应用濮耐股份总集成总承包服务、龙丰纸业供应链管理等新型制造模式，开展先进制造业和现代服务业融合试点，培育5家左右省级以上深度融合发展试点、5家左右服务型制造示范企业平台。

促进现代服务业与现代农业深度融合。大力提升服务业为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，搭建农技推广服务、农产品展示营销、品牌策划等综合服务平台，培育发展农村电子商务，深度开发农村生态旅游，加快农业现代化进程。推广先进实用的农机化技术和装备，推进农机化向全程、全面、高质、高效升级，巩固提升清丰县、南乐县和华龙区3个国家级主要农作物全程机械化示范县（区）。引导各类服务主体在乡村开设服务网点，鼓励新型农业经营主体在城镇开设鲜活农产品直销网点，创新农民与商超、社区、企业的产销对接模式。改造提升农村传统小商业、小门店、小集市等，发展农村批发零售、医疗保健、文化演出、信息中介、养老托幼等生活性服务业。支持农民合作社、农村集体经济组织和供销、邮政快递、农业服务公司服务一体化发展。构建农村网络购销体系，引导物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，打通农村电商末端网点。建成县级电商公共服务中心7个，乡镇电子商务服务站和村级电商物流综合服务站实现全覆盖。大力发展农业观光园、休闲农业度假村、民间文化艺术园、主题农业园，培育长寿旅游、研学旅游、体育旅游等新产业。依托具有濮阳特色的杂技文化、红色文化、上古文化资源，建成一批特色鲜明的主题文化镇（村）。在生态环境优美的乡村，发展特色精品民宿、森林度假和康养产业，建成一批生态宜居宜游的森林度假镇（村）和运动健身养生养老的康养镇（村），打造乡村旅游“目的地”。

五、实施产业扩容提质新行动

紧扣服务业发展战略导向，强力实施服务业“六大提质行动”，促进服务业在重点领域和关键环节率先实现突破性进展。

（一）产业强链补链行动

探索“链长制+链主制”招商，扣紧产业链、价值链、供应链关键环节和薄弱环节，打造符合产业发展导向、具有较强区域控制力的供应链和产业链“链主”。

做大做强“链主”服务企业。依托恒润石化、河南万邦、木伦河、崛起集团、蔚林化工、朗润新材料、浩森生物等供应链龙头企业，强化大数据支撑、网络化共享、智能化协作，完善跨区域采购分销网络，建设石化能源、冷链、特色农产品、现代家居等一批在全国具有重要影响力的特色供应链中心。发挥平台服务企业和商贸、文旅等行业龙头企业在资本、品牌和产供销体系等方面的优势，吸引上下游促使大中小企业在设计研发、市场营销、资金融通、品牌嫁接等方面开展深度融合，构建“龙头企业+孵化”共生共赢的产业链群。鼓励发展创业投资、产业投资金融机构，通过设立或与其他社会资本合作的天使投资、创业投资等，吸引并引导更多社会资本向孵化企业聚集投资，构建“投资+孵化”创新创业链群。

补齐产业链服务短板。滚动实施产业链创新协同项目，大力发展为制造业企业提供采购、物流、分销等专业化、一体化生产性服务的供应链服务企业，推动“制造+服务”深度融合发展。针对共性关键技术通过建立公共产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等公共服务平台，针对关键核心技术通过推广新攻关模式，健全产业链协同创新机制。围绕鼓励生产制造、批发零售、物流配送、生活服务等龙头企业整合供应链资源，开展供应链创新与应用试点示范，积极发展应收账款、存货、预付款融资和保险、保理等供应链金融服务，培育形成1—2个全国供应链领先企业（平台）。

增强核心企业引导力。支持中小企业技术创新、管理提升、直接融资、市场开拓，培育一批专注于细分市场、创新能力强的专精特新“小巨人”或单项冠军企业。支持产业链企业向上游设计、研发和下游终端产品等环节延伸，拓展设计、研发、品牌等价值链高端环节。培育发展大数据、云计算、区块链等数字服务领军企业，加快推进新一代信息先导技术与产业链融合创新，建设“数字产业链”，促进新业态新模式发展。

（二）市场主体培育行动

突出市场导向，强化企业主体地位，培育壮大服务业市场主体，扶持服务业“名企名家”，常态化开展“万人助万企”活动，形成大中小各类市场主体竞相发展的良好局面。

培育集聚领军企业。鼓励龙头企业通过兼并、重组、上市等方式实现“裂变式”发展，打造大型企业集团，提高龙头带动作用。实施领军企业“引航”计划，培育河南省杂技集团等具有全行业影响力的龙头型企业。聚焦重点企业，建立服务业重点领域龙头企业培育库。挖掘有基础、有条件、有上市意愿的服务业企业，加大指导力度，推动成功上市。到2025年，力争形成2—3家规模化、网络化经营的领军企业。

培育创新型中小企业。围绕文化旅游、物流、商贸、康养等重点领域，实施服务业重点企业培育工程，强化全市服务业企业梯队建设，培育一批服务业创新之星，成长之星，打造“金字塔式”服务业企业队伍。引导中小服务业企业专业化、特色化发展，鼓励中小服务企业开发具有地方或企业特色的产品和服务，创新技术、管理和商业模式，培育形成一批充满创新活力的“专精特新”企业。开展服务业领域“个转企、小升规、规改股、股上市”行动，建立企业后备培育库，构建专业化、全流程的中小企业服务体系，推动本地中小企业加快成长为规模企业。

弘扬现代企业家精神。尊重企业家创新创造，加强现代企业家队伍建设，加快建立优秀企业家后备人才库，实施青年企业家接力计划，全面落实双招双引23条等政策，重点培育一批具有濮阳情缘、全球视野的新生代企业家队伍。建立企业家培训制度，组织优秀企业家赴境外、国内知名高校及标杆企业培训学习，拓宽企业家队伍全球化视野。

（三）消费提档升级行动

顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，以数字赋能为手段，促进消费扩容提质，打造区域综合消费中心，释放经济发展潜力。

培育壮大新消费。依托市现代服务业开发区、万达广场、特色商业街区，布局建设主题购物中心、品牌专营店、娱乐休闲设施、主题消费区等新零售场景，重点打造省级品牌消费集聚区，鼓励发展首店经济、首发经济和品牌经济。加快构建“智能+”消费生态体系，丰富5G技术在教育、医疗、交通、零售、文化旅游等领域的应用场景，带动5G手机、VR产品等终端消费，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。落实带薪休假制度，拓展丰富消费场景，大力发展假日经济。鼓励主要商圈和特色商业街适当延长营业时间，开设深夜营业专区、“深夜食堂”等特色服务，提高夜间消费便利度和活跃度。扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的销售，满足居民健康运动需求。

巩固提升传统消费。制定扩大汽车、家电、智能手机大宗重点消费政策，支持有条件的县（区）补贴居民购买智能节能家电、环保家具。多措并举促进汽车消费，落实新能源汽车购置相关财税支持政策，健全新能源汽车停车费减免等政策，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新，大力发展汽车后市场和二手车交易市场。依托德众汽车产业园、瑞璞汽车小镇等，延伸消费链条，建设集消费、休闲、娱乐、汽车俱乐部于一体的新型园区。培育特色餐饮和小吃品牌，打造美食街、美食节和美食大赛，提升“濮阳小吃”影响力。扩大住房租赁消费，培育一批专业化、机构化住房租赁企业。完善便民消费设施，加快建设一刻钟便利生活服务圈，加大养老、托幼、家政服务供给。实施生活服务数字化赋能行动，引导传统生活服务企业向体验中心、休闲娱乐中心等新型服务方式转型。

大力挖掘农村消费潜力。把扩大农村消费与实施乡村振兴战略结合起来，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，激活农村消费市场。以村点为基础，引导、鼓励和支持大型商贸流通企业和电商平台到农村地区开设连锁化、品牌化便利店。支持农村商业设施建设，引导商贸流通与休闲农业、乡村旅游有机结合。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

（四）服务品牌打造行动

实施品牌标准化培育行动，营造良好的品牌标准化发展环境，提升服务质量水平，发展一批能够展示濮阳服务形象的品牌，打造“濮阳服务”新名片。

打造“濮阳服务”品牌。推动服务业企业走品牌发展道路，开展推进新设企业自主创牌、有牌企业积极拓牌行动，突出抓好驰名商标、地理标志商标，指导企业争创省服务业名牌，全面提升“濮阳服务”品牌价值。依托濮东高新技术产业开发区、大数据智慧产业园、濮阳大数据中心等载体平台，加快工程服务、大数据服务、新一代信息技术等产业发展。结合生态旅游、现代康养、商务会展等产业发展，打造以濮阳国际文化产业园、濮上生态园、西水坡、戚城、史官等为代表的生态文旅品牌，以中国杂技艺术节、中国极限运动大会、装备制造展览会等为代表的知名会展品牌。

提高服务标准化水平。鼓励行业协会开展企业执行标准规范情况监督检查，发布服务标准化信息。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，鼓励企业主导或参与制定国家、省、市服务行业标准，培育实施标准化管理服务业企业，培养一批服务业标准化人才。

提升服务质量水平。引导企业树立质量第一的发展意识，推广应用先进质量管理体系和方法。健全完善服务质量满意度测评制度，树立一批质量过硬、管理科学、群众满意的服务标杆，争创省级服务业标准化试点。完善服务业企业信用监管机制，加快构建跨地区、跨部门、跨领域的协同监管和联合惩戒机制，对严重违法失信主体采取行业限制性措施。鼓励企业争创濮阳市长质量奖。

（五）项目提质增效行动

坚持“项目为王”，持续加强重大项目招引，优化投资结构，以项目建设强产业，以项目建设育特色，全面增强濮阳现代服务业发展支撑力。

加大项目招引力度。制定全市服务业招商线路图，盯紧产业链、供应链和服务链关键环节，创新开展委托招商、代理招商、网络招商等各类招商方式，加快引进一批产业链龙头、高端、补链项目。组织开展现代服务业专题招商推介活动，加大现代康养、生态旅游、科技信息、节能环保、商务商贸、现代物流等重点领域招商选资力度。

加强项目建设管理。建立全市现代服务业项目库，分年滚动实施40个左右服务业重大项目，形成储备一批、开工一批、竣工一批的项目滚动实施机制。强化要素保障，对于列入全市重大项目库的项目，在土地、资金、政策等方面给予保障，积极争取将一批重特大项目列入省重大项目建设库。完善重大项目分级管理和目标责任机制，提升项目建设的全过程管理水平，加强全市投资5000万元以上的服务业重点项目管理。

（六）载体平台提升行动

发挥现代服务业园区在资源集聚、产业培育、创新提升等领域的牵引作用，加快推动全市服务业园区提档升级，提升全市服务业发展能级。

着力培育国家级服务业战略平台。围绕先进制造、生物降解材料、家居、羽绒羽毛、新能源等产业，整合科技创新资源，以企业和高校、科研院所深度合作为重点，培育和打造新建一批技术创新中心、工程技术研究中心、产业创新中心、共性技术平台、检测试验平台等国家级服务业平台，鼓励企业积极申建国家重点实验室、院士专家工作站。

培育建设省级现代服务业开发区。顺应全省服务业开发区发展导向，规划建设市现代服务业开发区。围绕功能集成提速、高端要素集聚、特色品牌提升，大力发展总部经济和楼宇经济，吸引集聚商务咨询、法律会计、科技服务、信息服务、检验检测等服务业企业，打造支撑区域主导产业发展和融合创新发展的载体。加强现代服务业和先进制造业开发区联动，强化开发区之间产业链招商、成果转移转化、物流设施联通、平台共建共享等协作。鼓励现代服务业开发区开展跨区域合作，发展“飞地经济”，落实“管委会+公司”模式，支持园区公司化、市场化改革。推进服务业开发区“三化三制”改革，建设专业化、国家化、市场化管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

加快建设市级服务业园区。支持县（区）突出特色优势，因地制宜培育服务业集聚载体，打造特色服务品牌。实施现代物流园区“提质”工程，支持濮东物流专业园区、濮阳县智慧仓储物流专业园区、中商豫鲁农博城等聚焦服务区域枢纽中心功能，大力发展冷链、快递、电商、石化能源等为特色的专业物流，培育壮大经济增长极。引导生态环境良好的县（区），建设濮阳县金堤河康养中心、范县柳溪小镇萌宠乐园、台前县运河小镇、华龙区田园欢乐谷、经开区幸福康养产业园、示范区东湖龙宫等旅游休闲、健康养老基地，满足城市居民品质生活需求。到2025年，全市培育年营业收入5000万元的市级现代服务业园区10个以上。

六、保障措施

（一）加强组织协调

市发展改革委要发挥统筹牵总作用，统筹解决服务业跨区域、跨领域和跨部门重大问题，协调推进服务业重大项目建设，协调解决服务业在发展过程中遇到的困难与问题。强化规划引领和相关领域专项规划的衔接，科学分解本规划年度重大目标和重大任务，明确牵头单位和责任县区，切实保障规划的贯彻执行和具体实施。

（二）强化要素支撑

深入贯彻落实国家、省支持服务业发展的各项政策，加大对现代服务业发展的支持力度。聚焦重点行业和新兴领域，推动各有关部门优化整合专项资金支持政策，突出对服务业开发区、专业园区、重点项目、龙头企业、服务品牌、专业人才的支持。鼓励金融部门通过采取完善政银企对接机制、建立服务业产业投资基金、创新服务业企业授信经营方式等多项措施，加大对服务业融资的支持力度。持续优化建设用地供给结构，健全不同产业用地类型合理转换机制，不断提升服务业用地供给水平，重点保障服务业重大项目用地需求。实施更加开放的服务业人才引进和培育政策，加大服务领域高端专业人才培养，扩大技能型人才规模，大力培养复合型人才。依托市职业技术学院等院校，加快服务业培训基地、公共实训基地和大学生实习基地建设，开展“订单式”培训。

（三）加强监测考核

加快完善符合服务业发展新型统计制度，探索建立服务业新产业新业态新模式的统计监测制度。建立服务业单位名录库和信息资料库，做好动态更新和数据审核工作。进一步建立服务业发展的动态监测、预警、形势分析，重点监测服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况，为准确判断和分析服务业运行情况提供依据。健全服务业统计信息发布制度，为政府决策、宏观管理和企业经营提供及时、准确、全面的服务业统计信息。

濮阳市“十四五”文化旅游融合发展规划

濮阳市历史文化厚重，旅游资源丰富。河南省将文旅文创融合战略上升为“十大战略”之一，为濮阳市文化旅游发展带来历史性、重塑性机遇。为抢抓新机遇，展现新作为，根据省十一次党代会关于实施文旅文创战略指示精神、《河南省“十四五”文化旅游融合发展规划》《河南省关于建设文化旅游强省的意见》和《濮阳市人民政府关于加快建设文化旅游强市的意见》，编制《濮阳市“十四五”文化旅游融合发展规划》（以下简称《规划》），对濮阳市“十四五”时期文化旅游发展作出系统性、科学性、前瞻性谋划。《规划》细化工作纲要，部署阶段任务，明确具体行动，确保“十四五”濮阳市文化旅游开好局、起好步，扎实推进，久久为功。《规划》期限为2021—2025年，远景谋划到2035、2050年。

第一章  发展环境

濮阳市是华夏文明重要发祥地，文旅资源数量大、禀赋高，具备转化为文化旅游产品的良好条件。“十三五”时期，濮阳市文化旅游取得长足发展，为“十四五”实施文旅文创战略奠定了坚实的基础。

第一节　资源禀赋

历史文化旅游资源。龙文化。濮阳是“中华第一龙”发现地，被誉为“中华龙乡”“华夏龙都”，龙文化是濮阳发展文化旅游的金名片。上古文化。濮阳市境内有戚城遗址、西水坡遗址等多处远古文化遗存，被称为“华夏帝都”“颛顼遗都”，是中华文字肇始之地，是华夏早期历史文明探源重要基地。春秋文化。孔子居卫十年著《论语》，“郑卫之音”风靡后世。大义灭亲、退避三舍、囤积居奇等成语源自濮阳。姓氏文化。濮阳市是张、陈、杨、孙、戚、范等231个姓氏起源地，是全球华人寻根拜祖目的地。名人文化。汲黯、荆轲、商鞅、吕不韦、僧一行等先贤事迹闪耀青史，汉武帝瓠子堵口、寇准逼辽签订澶渊之盟，郑板桥范县勤政爱民千古流传。孝道文化。濮阳有“孝道之乡”的美誉，清丰县是全国唯一以孝子之名命名的县。

特色文化旅游资源。杂技文化。濮阳国际杂技艺术节代表当今世界杂技艺术发展最高水平。拥有全国规模最大的杂技专业学校—濮阳市杂技艺术学校，实力最强的杂技文化企业—河南省杂技集团，最具特色的杂技产业园区—濮阳国际杂技文化产业园，最大的杂技专业剧场—水秀国际大剧院，最高水平的杂技精品剧目—《水秀》。极限运动。拥有国内规模最大的极限运动基地、世界规模最大的人工冲浪池，是国家体育总局指定的极限运动训练基地、自由式小轮车后备人才培养基地、自由式小轮车国家队训练基地，是第一届中国极限运动大会举办地，国家极限运动备战奥运主阵地。驯虎文化。清丰县梅庄虎文化产业园是国内民间最大的养虎驯兽基地，拥有虎、狼、熊等凶猛野兽百余只，极富特色。

非遗文化旅游资源。濮阳市拥有国家级非物质文化遗产8项，省级非物质文化遗产50项，涉及戏剧、杂技、工艺、节会、武术、美食、庙会、说唱等多个领域。濮阳是“中国传统戏剧之乡”、省级传统戏剧文化生态保护实验区，南乐目连戏、大平调等入选国家级非遗项目。

红色文化旅游资源。濮阳市有红色旅游资源94处，其中革命文物遗存80余处，国家级红色经典旅游景区1个。清丰县冀鲁豫边区革命旧址、范县冀鲁豫抗日根据地旧址，台前县晋冀鲁豫野战军渡河纪念地（将军渡）、南乐县濮阳第一党支部（佛善村）旧址等形态保存良好。

生态旅游资源。濮阳市拥有国家级水利风景区4处；国家级湿地公园3处，省级湿地公园3处；省级森林公园6处；省级自然保护区1处。黄河流经濮阳167.5公里，具有开发亲水生态旅游的良好条件。金堤河濮阳段120多公里，沿岸滩涂、湿地、湖泊连成一片，具有发展生态旅游得天独厚优势。引黄入冀补淀渠首是居民常态化休闲的胜地。

乡村旅游与休闲农业资源。濮阳市拥有国家级乡村旅游重点村1家，国家级传统村落2处。拥有省级特色旅游示范镇6家，省级休闲观光园区8家，省级乡村旅游特色村39家，省级传统村落5处。范县万亩荷花园、濮水小镇、班家小镇等是乡村旅游新亮点。清丰县是全省首批全域旅游示范区创建单位。范县大米、吴坝大蒜、古寺郎胡萝卜等是中国著名的地理标志性农产品。濮阳裹凉皮、壮馍等名吃享誉冀鲁豫三省。

第二节　发展基础

公共文化服务水平不断提升。公共文化设施不断完善。全市拥有公共图书馆6座，文化馆7座，博物馆、纪念馆15座。城市新建社区体育设施覆盖率达100%。文艺创作空前繁荣。大型杂技情景剧《水秀》演出千余场，接待观众200余万人次。《黄河红帆》入选省精神文明建设“五个一工程”重点创作项目，杂技《空中摇摆》获省“百戏杯”金奖，历史剧《曹操在顿丘》获省黄河戏剧节金奖，现代戏《石磨的婚事》获省精神文明建设“五个一工程”奖。文物保护力度持续增强。新增全国重点文物保护单位3处，国家重点文保单位8个，戚城遗址、高城遗址等考古工作取得突破性进展。

文化旅游活动推陈出新。相继举办中华龙文化周、中华龙文化节、二月二龙文化节等龙文化研究推广活动。持续举办一年一度仓颉庙会，祭拜祈福信众多达20万余人。成功举办中国（濮阳）国际杂技艺术节、第四届中国杂技节、第一届濮阳杂技艺术节、首届中国极限运动大会、河南省黄河戏剧节等，形成了杂技演艺、教育、旅游产业链条。

文化旅游综合实力稳步提升。全市各类旅游接待服务单位200多家，A级旅游景区达到22家，星级饭店10家。各类文化产业单位2400余家，其中省级文化产业示范园区（基地）7家，省重点文化企业1家。五年共接待游客6700万人次，年均增长25%；旅游总收入117亿元，年均增长30%，其中杂技及相关产业年收入15亿元，从业演员达到3万多人。

总体上看，“十三五”以来，濮阳市文化旅游取得长足进展。一是“稳”的基础在巩固。河南文化改革发展试验区、河南杂技文化出口基地、省级传统戏剧文化生态实验保护区品牌不断擦亮，各级各类文化产业示范园区、A级景区、特色民宿风情小镇和特色村不断增加，为“十四五”文化旅游持续发展奠定了坚实基础。二是“进”的态势在强化。成功举办了国际滑板公开赛、中国极限运动大会、全国滑板锦标赛等高水平杂技和极限运动的节会赛事，借力极限运动发展文化旅游，前景十分广阔。三是“好”的局面在拓展。培育了一批国家文化出口重点企业、河南省文化产品出口示范基地，建设了一批杂技文化产业园区，成功打造“中国·清丰极限运动基地”，全市文化旅游“走出去”“引进来”步伐加快，濮阳向文旅强市转变的步伐正在加快。

第三节 面临机遇

国家文化战略机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、大运河文化带等国家战略在濮阳市双重叠加，龙文化、杂技文化等具有突出特色的“中国文化元素”在濮阳市交相辉映，有利于濮阳市以实施国家文化战略为依托，以推进文明交流互鉴为切入点，将文化旅游产业打造成为带动全市经济增长的重要引擎，提升城市知名度和软实力的重要抓手。

河南省实施文旅文创战略机遇。河南省十一次党代会将实施文旅文创融合战略上升为新时期“十大战略”之一，有利于濮阳市进一步壮大以创意为内核的文化产业，打造具有濮阳特色、时代特征、国际影响的文化旅游产品，建设中原文化旅游新高地；有利于濮阳市将历史文化资源优势转变为发展优势，不断升级传统业态，巩固优势业态，培育新兴业态，布局未来业态，实现文旅消费市场扩大、消费场景拓展、消费业态增加、消费品质提升。

濮阳步入高铁和航空时代机遇。郑州至济南高铁濮阳—济南段已开工建设，濮阳市连接中原经济圈、京津冀协同发展经济圈、山东半岛经济圈的区位优势将会体现，从文化旅游区划边缘走向文化旅游枢纽的优势将会彰显。豫北机场被我省列为重点交通建设项目，借助高铁、航空经济红利，“十四五”期间濮阳将步入航空时代，迎来文化旅游新机遇。 

第四节　存在问题

外部挑战。从全球看，新冠疫情的走向不明，使旅游业进入冰封期。入境游客数量将呈断崖式下跌，对濮阳市扩大文化产品出口、推进文化旅游“走出去”产生深刻影响。从国内看，濮阳市中小旅游企业深受疫情冲击，资金链吃紧，经营困难。从全省看，区域性旅游市场竞争加剧，濮阳市优势资源利用不足、产业链条短劣势明显，与郑汴洛等相比，处于相对弱势地位，亟需拓展发展空间，于变局中开新局。

内部问题。龙头不强。高成长性文化旅游企业偏少，难以吸引战略投资商和知名品牌入驻。本土企业“走出去”力量不足，普遍存在“散、小、弱、差”现象，扩能有限。高品质供给不足。历史文化旅游产品可看、可感、可视度不高，外地客源仅占20%左右，过夜游客占比仅为6%左右。经济发展贡献度不高。以2019年为例，文化产业增加值、旅游总收入约占全省的2.22%和0.41%，占全国的1.1‰和0.6‰，省内国内排名靠后。

第二章　总体要求

从加快建设“四个濮阳、一个高地、一个中心”、实现全面转型高质量发展的大局出发，以“中华龙源地·世界杂技城”和“行走河南·读懂中国”（濮阳篇）为品牌，以重大工程项目为抓手，全面实施文旅文创融合战略，奋力开创文化旅游高质量发展新局面。

第一节　指导思想

新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持前瞻三十年谋篇、国际视野审视，以推动文化旅游高质量融合发展为主题，以“文化创意+科技创新”为基本路线和主攻方向，以扩大内需为战略基点，强力实施文旅文创融合战略，着力打造中华龙源地、世界杂技城、历史文化名城、极限运动名城、中原红都等地域文化品牌，着力拓展文化旅游发展新空间、促进文化旅游内容再生产、完善文化旅游产业全链条、开拓文化旅游消费新领域，推动濮阳在文化旅游融合领域持续创意创新、破题破冰、出圈出彩，蹚出一条文化旅游融合发展新路子，努力打造全省文旅文创融合发展新样板，培育全市经济社会高质量发展新引擎。

第二节　基本原则

创意驱动，科技赋能。将创意贯穿到文化旅游融合发展的各个环节，坚持以创意生成内容，创新活力充分迸发的一流生态。加快互联网、大数据、人工智能等科技手段在文化旅游领域的转化应用，加快文化旅游数字化转型。

项目为王，内容至上。围绕黄河文化、历史文化、杂技文化、极限运动、红色文化，集中实施一批具有标志性意义的重大工程，加快建设一批内容生产、数字文旅等新消费场景和业态项目。凝练一批具有世界影响力的文化超级IP，围绕其开展多样化内容生产。

深化改革，释放活力。以重大文化建设工程为抓手，深化重要文物和文化遗产资源体制机制改革，探索具有濮阳特色的文化遗产管理模式。加快破解阻碍大遗址、文艺院团、文博院馆、旅游景区、文化产业园区良性发展的体制机制，激发各类文化和旅游主体创意创新创业的积极性。

以人为本，生活导向。推动文化旅游规模扩大、消费升级，推出更多个性化、品质化、精细化的文化旅游产品和服务。打造一批可游憩、有温度的文化创意城市、人文旅居乡村、商业艺术街区等，满足人民群众对主客共享、生活方式型文化旅游空间的消费需求。

第三节　战略定位

品牌定位：“中华龙源地·世界杂技城”。

发展定位：全球华人探源寻根圣地、世界杂技产业高地、国际极限运动基地。

——全球华人探源寻根圣地。建设全球华人龙源寻根圣地、中华姓氏寻根拜祖圣地、华夏早期文明探源朝拜圣地，打造成为讲好中国故事、坚定文化自信的重要载体。

——世界杂技产业高地。建设世界杂技文化展演高地、杂技文化创新高地，中国杂技文化“走出去”基地，打造成为彰显中国文化魅力、促进文明交流互鉴的重要平台。

——国际极限运动基地。建设国际极限运动专业人才培养基地、输送基地，打造成为中国极限运动高水平赛事承办基地、极限运动产业创新发展基地。

区域文化旅游发展定位：

——濮阳县。依托“帝舜故里”“颛顼遗都”“华夏龙都”等建设上古文化公园，打造“中华龙源地”核心区。

——清丰县。建设中华孝道之乡；突出红色文化和极限运动，打造红色文化传承区、现代体育体验区。

——南乐县。依托“字圣故里”和仓颉文化，建设河南上古文化旅游核心功能区。依托马颊河湿地公园，建设乡村旅游体验区。打造非遗生态区和红色文化传承区。

——范县。依托毛楼生态风景区得天独厚的黄河自然风光，建设黄河文化公园示范区。

——台前县。依托黄河、金堤河、京杭大运河，建设黄河国家文化公园、运河国家文化公园融合发展试点区。

——华龙区。全面提升东北庄杂技文化园区，厚植世界杂技城优势，建设杂技文化示范区。

——开发区。依托杂技文旅产业园，建设世界杂技之窗，打造“世界杂技城”核心区。

——工业园区。依托新型化工基地，发展工业旅游，打造工业旅游新典范。

——示范区。依托龙山龙湖山水资源，发展休闲、康养、体育产业，建设省级旅游度假区。

第四节  主要目标

近期目标。到2025年，世界杂技之窗、中华龙源景区、濮阳古城等一批重大文化旅游项目建成，高城遗址、戚城遗址、史官遗址等大遗址保护利用取得重大进展。新增4A级景区3家以上，5A级景区创建取得重大突破。文旅文创成为濮阳文化旅游支柱产业，“中华龙源地·世界杂技城”品牌影响力全面提升，成为中华文化超级IP。旅游基础设施、服务设施不断完善，全市旅游总收入达到85亿元，旅游人数达到3600万人次，文化旅游业对生产总值贡献率达到全省平均水平。

中期目标。到2035年，建成中华龙源地·世界杂技城，文化强市建设目标基本实现，以龙文化、历史文化为代表的中华优秀传统文化全面复兴，具有中原特色的杂技文化超级IP享誉世界，建成1个以上世界级文化旅游目的地，建成3—5个具有全国影响力的人文旅居乡村。

远期目标。到2050年，形成一批在国内外叫得响的文化旅游品牌，各种创意要素在濮阳充分涌流，濮阳成为全国重要创意阶层的集聚地，全国文化创意创新展演展示地。

第三章　发展布局

按照文化引领、轴带发展、区域联动原则，构建“一核两带四片区多点”文化旅游发展大格局和豫鲁、豫冀文化旅游协作发展区。

第一节　构建文化旅游空间格局

濮阳市文化旅游空间格局为“一核两带四片区多点”。

“一核”。即濮阳市中心城区（含濮阳县城）。突出主城区在全市文化旅游中的核心地位，优化城区文化、生态、水系格局，拓展城市旅游发展空间，加快旅游服务配套设施建设，创新龙文化、历史文化、杂技和体育文化展示展演内容，打造全市文化旅游客源地、中转地、集散地和目的地。

“两带”。即黄河-金堤河文化旅游带（黄·金旅游带）、濮清南乡村旅游示范带。以黄河北岸大堤为主廊道，打造大河观光、健身运动、自驾旅游河文化休闲体验产品；以金堤河南堤为主廊道，打造亲水观光、湿地休闲、文化体验、体育健身产品。以马颊河——引黄入冀补淀干渠为主轴，整合沿线现代和传统农耕文化资源，打造中原乡村旅游示范带。

“四片区”。即上古文化展示区、杂技文化示范区、红色文化传承区、现代体育体验区。上古文化展示区依托濮阳县城西水坡遗址等，打造具有文物展示、研学体验、文化创意等功能的文化休闲研学片区。杂技文化示范区重点整合东北庄等环中心城区杂技艺术资源，打造全球杂技艺术集散中心。红色文化传承区依托清丰单拐冀鲁豫边区抗日根据地旧址，整合台前将军渡、范县颜村铺、南乐千口抗日武装联防区旧址等红色遗址遗存，打造以文化研学体验为主导的红色文化旅游片区。现代体育体验区以清丰极限运动基地为中心，拓展开发国际性极限运动赛事，打造中国体育竞赛节会金名片。

“多点”。打造历史文化旅游、杂技旅游、红色旅游、乡村旅游示范点，支撑“一核两带四片区”文化旅游大格局。保护提升西水坡、戚城、高城、瑕丘、京杭大运河台前段、南乐文庙、仓颉陵等历史文化遗址遗存，建设提升东北庄、濮阳杂技学校、娄昌湖、水秀街等四大杂技艺术展示展演基地，打造孙口、颜村铺、单拐、佛善村、张庄集等红色文化旅游示范点，培育南乐县马颊河湿地公园、濮阳市环城乡村旅游点、清丰县环城乡村旅游点、范县陈庄中原荷花园和毛楼生态旅游区、台前县沿黄乡村旅游区等乡村旅游示范点。

第二节　打造跨省文化旅游协作区

豫鲁文化旅游协作区。以楔入山东境内的范县、台前县为重点，依托毛楼黄河文化旅游区、将军渡黄河游览区、京杭大运河台前段遗址遗迹等，联动山东聊城、济宁、泰安等地的东平湖风景名胜区、水泊梁山旅游区、运河文化旅游区等，构建以黄河文化、运河文化、水浒文化、红色文化为内容的跨省区文化旅游协作区。

豫冀文化旅游协作区。以南乐、清丰和濮阳县重要历史文化遗存为支点，联动河北大名府故城等，构建以历史文化研学体验、文化寻根游为主题的文化旅游协作区。以引黄入冀补淀干渠为轴线，打造豫冀乡村休闲旅游协作发展区。

第四章　构建文旅资源保护利用体系

以文旅文创融合战略为导向重构资源观，以文化价值、社会效益、市场需求为标准重建资源评价体系，从华夏文明起源的高度绘制“读懂濮阳”文化图谱，探索文化旅游资源保护传承利用新手段、新模式、新机制。

第一节　创新文旅资源保护利用模式

保护人文遗产和生态旅游资源。开展全市文物、非遗、古籍、戏曲、工艺美术、工业遗产、水利遗产、名镇名村、历史街区等文化资源普查，整合利用全市自然保护区、风景名胜区、湿地公园等自然生态资源，建立资源保护利用数据库。重点加强西水坡、五代城墙、戚城遗址、回銮碑等文物遗产保护传承，推进沿河、沿湖湿地和生态资源开发利用。

构建文化旅游资源管理平台。深入挖掘龙文化、杂技文化、历史文化、农耕文化、红色文化、工业文化、名人文化等文化精髓，运用5G、VR、大数据等技术，构建资源共享、管理集中、传播一体化的数字化资源平台，推进资源数字化管理。加强资源线上线下动态管理，对重大文化旅游资源的发掘保护、规划设计、内容生产、转化利用等进行科学评估。

健全博物馆特色体系。改建扩建市博物馆、中原杂技博物馆、仓颉文化博物馆，提升馆藏文物品味，做到接地气有温度。规划建设中原石油博物馆、上古文化博物馆、弓箭博物馆、运河文化博物馆。鼓励民营博物馆建设，重点支持三棵树美术馆、濮阳纺织文化博物馆、华夏神木博物馆、黄河民俗博物馆扩容提质。支持有条件的博物馆、文保单位创建A级旅游景区，开发“文博+旅游”产业。

创新文旅资源传承利用模式。以“创意+科技”激活优秀传统文化。将杂技、文字、名人、历史事件等转化为具有自主知识产权的文化产品，打造“资源—版权—产品—产业”文旅文创全链条。以西水坡、仓颉陵、东北庄、将军渡和特色文化村落为重点，运用数字技术对文物艺术品、典籍、非物质文化遗产等进行数据采集和数字模拟，开展数字复原及保护展示，打造文旅数字体验空间。以“创意+教育”唤醒文旅消费活力。探索建立政府、学校、社会、家庭共同推动的多元化“第二课堂”活动机制，多形式、多渠道开发研学游、亲子游。

第二节　绘制“读懂濮阳”文化图谱

彰显华夏早期文明根脉。整合提升戚城遗址、西水坡遗址、蒯聩台遗址、瑕丘遗址、卫国故城遗址、史官遗址等文化遗存，实证濮阳市“上古文化圈”的形成发展，彰显以濮阳为中心的早期中国历史脉络，突出濮阳是华夏文化核心区和集大成之地，是华夏儿女的心灵故乡和精神家园。  

筑牢中华民族之魂。保护濮阳姓氏文化、名人文化、孝道文化，讲好上古炎黄、春秋战国至明清时期的民族大融合和中华姓氏根亲故事，铸牢民族共同体意识。宣讲仓颉造字、孔子居卫、澶渊之盟、郑板桥濮阳为官事迹，构建“河、仓、桥、码头”京杭大运河遗产保护展示体系，提炼“中华第一龙”、杂技、极限运动文化符号，弘扬单拐、将军渡、武联防红色文化精神，彰显濮阳文化软实力。

挖掘黄河文化时代价值。广泛宣扬开发区汉武帝瓠子堵口、台前县大运河治黄保运壮举，彰显黄河由“水患”变“水利”的历史脉络，弘扬生态引领、和谐共生的生态思想。赋予龙文化、杂技文化、名人文化新时代内涵和现代表达形式，讲好“黄河故事”，开展“写黄河、说黄河、画黄河、唱黄河、拍黄河”活动，将濮阳沿黄地带建成体现华夏历史认同、国家认同、民族认同的文化旅游带。

第三节　加强非遗人才队伍建设

加强非物质文化技艺技能传承人的调查登记，明确保护对象，出台优惠政策和措施，将遗产保护和传承人保护有机结合起来。将非遗人才队伍建设纳入地方重点人才支持计划，积极组织戏曲、手艺、民俗等专项非遗培训，培养后继人才。依托国家重点人才工程、项目、重点学科等，打造高素质的文化保护与研究队伍，引导各地方组织艺术剧团积极参与活动演出，促进展示展演常态化，在实践中培养和锻炼非遗人才。 

第五章  塑造濮阳文化旅游品牌

打好历史名城、中华龙都、杂技之都、极限名城、中原红都“五张牌”，做好国际化阐释和表达，把濮阳建成中原黄河文化旅游示范地、华夏龙源圣地、全球杂技高地、国际极限运动基地，打造闻名全球的文化IP。

第一节　打造“中华龙源地”

建设龙文化主题公园。依托西水坡遗址建设“中华龙源”景区，实施公园化管理运营。结合龙文化公园项目建设，阐释濮阳龙文化历史价值和时代意义，解读中华民族起源密码，承载早期国家历史记忆，彰显龙文化是华夏文明主根、中华民族之魂的战略地位，打造成为具有中国特色、时代特征、国际影响的龙文化弘扬传承和教育展示基地。

打造龙文化主题景观。完善龙文化标识体系，营造浓厚的龙文化氛围，建设打造一批龙文化雕塑和公共景观，强化龙文化符号设计，凸显精神特质，培育彰显龙都文韵的旅游街区，推动龙文化全面融入城镇建设，使其成为濮阳的城市品牌和文化标识，构筑濮阳人民共同的精神家园。

加强龙文化研究传播。创新龙文化的传播方式，积极推进濮阳龙文化“走出去”。办好中华龙文化节和龙文化国际研讨会，邀请文化名人和知名文化研究机构参与讨论；创办龙文化研究专业期刊，定期与知名专家约稿，提升期刊影响力。结合中华民族图腾文化，创作龙文化绘本、图书、动漫及影视剧，增强濮阳龙文化在海外的影响力。

创新发展龙文化业态。推动龙文化创新性传承、创造性转化，举办龙文化创意大赛，研发龙文化创意产品，集聚一批龙文化创意企业，打造一批龙文化创意品牌，激发龙文化的创新创造活力，提升濮阳“中华龙源圣地”知名度和影响力。

推动龙文化与休闲旅游深度融合。建设西水坡“中华第一龙”文化旅游目的地，创建以龙文化为主题的国家级传统文化教育研学基地。推进龙文化与濮阳全域旅游融合发展，加快实现龙文化由“点线旅游”向“全域旅游”转变。

第二节　建设历史文化名城

建设上古文化公园。以戚城、高城、瑕丘、仓颉陵等上古文化遗址为重点，打造集文化遗存保护、上古文化研学体验、文化旅游休闲于一体的文化公园，建成国内知名上古文化产学研示范基地。筹划建设上古文化博物馆，展示颛顼之墟、夏都、卫都“城摞城”文化奇迹，充实戚城文物景区卫文化内涵，打造春秋文化集中展示区。结合挥公园、帝舜宫、五代城墙复原工程，打造濮阳历史文化集聚区。

建设中原古战场博物馆。依托古代战争遗迹“霸王台”“霸王集”“回銮碑”等，谋划建设中原古战场博物馆，重现城濮之战、铁丘之战、马陵之战、楚汉战争、濮阳之战、澶渊之战等历史战事，体验古代战争文化智慧。

建设运河文化公园。依托12公里运河故道，打造京杭大运河穿黄越堤生态文化保护区，建设大运河文化公园。依托隋唐大运河南乐段，建设大运河国家文化公园。凸显京杭大运河濮阳段“治黄保运”枢纽作用，打造非遗文化展示园。结合滚水坝遗址等文化遗产遗存，保护建设运河小镇，展示大运河濮阳段“京杭遗韵、运河咽喉”重要地位。建设运河博物馆、非遗展示基地、运河文化影视基地，传承运河文化价值内核。

建设金堤河治黄用黄展示园。挖掘北金堤作为黄河防洪屏障历史意义，建设金堤河治黄用黄展示园，传承弘扬勤劳勇敢、自强不息民族精神，开放包容、兼容并蓄黄河文化。讲好“黄河故事”，争取北金堤世界文化遗产申报成功。

筹建黄河流域戏曲博物馆。建设黄河流域戏曲博物馆，保护、展示、传承具有代表性的戏曲文化资源，建成中原“戏剧中心”“戏曲之乡”，夯实濮阳“省级传统戏剧文化生态保护区”基础，争创国家级传统戏剧文化生态保护区。

推动龙文化、上古文化、运河文化融合发展。坚持保护固态、传承活态、发展业态，以龙文化为引领，以龙文化公园、上古文化公园、运河文化公园为载体，培育完整展现华夏民族起源、文明起源、国家起源的文化旅游线路，叫响“中华龙源地”和“国家历史文化名城”金名片。

专栏1：文化公园建设工程

1．龙文化公园建设工程。“中华龙源”景区建设、龙文化城市主题公园打造、龙文化旅游街区建设、龙文化动漫及影视剧制作、龙文化教育研学基地建设。

2．上古文化公园建设工程。戚城遗址、高城遗址、瑕丘遗址、京杭大运河遗址、史官遗址建设保护，上古文化主题公园建设，西水坡遗址、挥公园、帝舜宫、五代城墙完善提升，濮阳市博物馆、中原杂技博物馆、仓颉文化博物馆建设提升；中原石油博物馆、上古文化博物馆、弓箭博物馆新建工程，三棵树美术馆、濮阳纺织文化博物馆、华夏神木博物馆、黄河民俗博物馆等民营博物馆建设；中原古战场博物馆建设，西五楼等非遗文化民俗村镇打造，清丰中华孝道文化园建设，范县板桥古镇建设，台前张公艺故居建设。

3．运河文化公园建设工程。京杭运河台前段“治黄保运”展示工程，滚水坝遗址、大和神祠、八里庙治黄碑文化遗产遗存保护展示场馆提升，京杭大运河（河南段）通航工程，运河博物馆、非遗展示基地、运河文化黄河文化影视基地建设。黄河戏曲博物馆建设工程。

第三节　打造“世界杂技城”

改造提升四大杂技展演基地。提升东北庄、濮阳杂技学校、水秀街、娄昌湖艺术培训和展演水平，打造世界杂技城文化示范区，建设“世界杂技城”和“世界杂技之窗”。

——东北庄。以展示展演原生态杂技文化为核心，创新杂技艺术展演内容，扩大杂技艺术群众基础，进一步扩大东北庄知名度和影响力。建设杂技文化园。以丰富杂技文化园内涵为抓手，建设主题突出、内容丰富、功能配套的文化体验与休闲娱乐区。建设杂技文化生态保护实验区。衍生发展文化旅游、文化演艺、文化博览，配套发展休闲度假、商务度假、研学旅游。打造文化创意园，开发杂技文化创意产业。

——濮阳杂技艺术学校。以建成国内最大杂技艺术人才培训基地为目标，开设个性化、特色化专业，持续提高学校办学水平，提升杂技艺术创新能力，打造成为全国杂技艺术摇篮。推进杂技艺术产业化发展，积极拓展国内外演出市场，建立良性发展的市场体系，走出一条集教学、创作、表演和服装、道具加工于一体的综合发展道路。

——水秀街。完善濮阳城市文化会客厅文化旅游服务功能，做好《水秀》剧目迭代升级，不断推出融合中国传统文化精髓和现代高科技，集杂技、戏剧、体操、跳水、滑稽、魔术、极限运动于一体的优秀剧目。整合濮阳特色美食文化资源，荟萃全国美食名品，打造兼具杂技文化、历史文化、非遗文化、商业文化、餐饮文化多功能网红街区。

——娄昌湖村。整合村杂技院团，壮大培训实力，拓展国内外市场，推动杂技院团“走出去”，打造与东北庄南北呼应的杂技特色村。提升娄昌湖乡土杂技特色村节会水平，常态化开展杂技表演、民俗表演、打铁花、激光秀、啤酒音乐节主题活动，建成全国杂技与民俗旅游网红打卡地。

构建杂技文化产业生态圈。整合东北庄、濮阳杂技学校、娄昌湖等基地杂技文化企业、文化人才、文化资源、金融资本等资源，打造从人才培养、旅游体验、赛事竞技到衍生品开发的全产业链条，推动杂技艺术由分散传带向集聚发展转变，由单一展演向复合功能转变，由区域表演向世界文化舞台进军，构建具有广泛影响力的杂技文化生态圈。

建设“世界杂技之窗”。高标准设计、高水平建设“世界杂技之窗”项目。规划建设一批重点工程项目，打造集文化博览、旅游观光、休闲度假、娱乐购物、特色餐饮、巡游演艺等多功能于一体的高端文化园区。搭建杂技文化交流国际化平台，举办国际杂技文化艺术节、博览会、高端论坛。发展总部经济，打造全球杂技艺术展演中心、交易中心和人才中心，建成享誉中外的“东方杂技之都”，向世界充分展示具有标识性的中国文化元素符号。

专栏2：“杂技之都”建设工程

1．四大杂技基地提升工程。东北庄传统村落改造提升工程，东北庄杂技文化园建设工程，大集古镇、华夏神木博物馆、梅庄虎园完善提升工程。杂技艺术人才培训基地建设提升工程，杂技产业市场化工程。《水秀》业态迭代升级，水秀街服务设施提升工程、水秀宴业态丰富工程。娄昌湖乡土杂技特色改造提升工程。

2．“世界杂技之窗”建设工程。世界杂技博物馆、国际杂技会展中心、世界杂技主题乐园、国际极限运动公园、国际杂技风情小镇、国家大马戏院等重大项目建设实施工程。国际杂技艺术节、中国杂技艺术节、世界杂技产业博览会、全球杂技论坛等常态化举办工程。

第四节　培育“世界极限运动名城”

持续办好中国极限运动大会。结合奥运会、全运会竞技项目设置，重点发展小轮车、滑板、冲浪、攀岩、街舞、跑酷等项目。加强与国家体育总局、国际自行车联盟等深度合作，承办滑板、小轮车等项目世界杯、国际公开赛、世界锦标赛、亚洲锦标赛等国际奥委会、中国奥委会官方赛事，建成国内外知名的极限运动目的地。打造具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，支持引导极限运动体育社会组织创办全省、全国资格赛、积分赛、公开赛，培育体育产业新动能。

建设极限运动服务基地。提高中国·清丰极限运动基地承载力，吸引滑板、冲浪、攀岩等奥运项目国家集训队在濮设立训练基地，建设体育总局认定的极限运动国家综合性训练基地。完善自由式小轮车国家队训练点配套服务，建成市体校综合训练馆，为自由式小轮车国家队长久落户濮阳创造条件，打造自由式小轮车之都。命名、建设一批以轮滑、滑板、小轮车、跑酷、街舞、摩托车、铁人三项、定向越野等项目为主题内容的体育公园。实施滑板轮滑进校园工程。支持清丰县打造国家冲浪主题公园，培育冲浪运动品牌。

促进杂技、体育和旅游深度融合。推动杂技艺术学校“一校双培”。做优小轮车、滑板、轮滑、滑冰等特色专业，建设国家级专业梯队。推动杂技艺术展示与极限运动表演的嫁接融合，支持杂技企业、杂技从业者发展小轮车、滑板、轮滑、斯篮搏等项目，建设好世界杂技之窗极限运动板块，支持清丰加快建设以极限运动为特色的文化旅游体育综合体，打造国家级极限运动度假区。实施城市品牌战略，争创极限运动名城。建设国家级冰雪项目跨界跨项选材基地和杂技体育融合创新发展实验区。

第五节　打造“中原红都”

改造提升五大红色革命文化遗址。以清丰县单拐村、范县颜村铺、台前将军渡、南乐佛善村和张庄集革命旧址为中心，通过加强建筑形态修复、红色文化风貌再现，丰富展陈演示内容，打造红色文化产学研基地。

——清丰县冀鲁豫边区革命根据地旧址。围绕红色驿站、清丰抗战烈士祠、冀鲁豫行署旧址、冀鲁豫军区军工部暨第二兵工厂旧址、中共直南特委旧址、卫河县抗战烈士陵园、四支队成立纪念地等，建设打造辐射濮阳北部的红色文化旅游集群，打造“中原红都”文化地标和红色文化会客厅。严格控制环境协调区内的建筑高度、体量、形式、色彩，延续冀鲁豫边区革命根据地历史风貌。

——范县冀鲁豫抗日根据地旧址。按照革命战争年代景观改造临街建筑，保护修缮冀鲁豫边区后方医院、边区报社、兵工厂、边区银行等，打造以红色文化为主调、兼容当地传统文化的红色文化建筑群。与白衣阁旧址、刘邓大军李桥渡河处牵点连线，打造集革命历史宣传、爱国主义教育、红色精神传承、休闲文化旅游为一体的红色文化旅游目的地。

——台前县将军渡。整合将军渡黄河湿地风光带、黄河快旅漫游工程、黄河民宿小镇等红色文化资源、休闲文化资源和农耕文化资源，打造濮阳黄河国家文化公园。建好游客服务中心、军事体验园、现代高效农业园、优质牧草基地。打造月亮湾、李胡、王相吴、姜庄等民宿小镇，培育红色文化引领，集亲水文化休闲、健身养生运动、红色文化研学教育于一体的文化旅游集聚板块，支撑巩固“中原红都”建设。

——武联防纪念馆（张庄集）。按照革命战争年代景观改造临街建筑，保护修缮联络处、抗日小学、教师宿舍、被服厂、医院、敌工部、兵工厂员工宿舍旧址，设立非遗文化展示展演台，打造具有乡土风情的红色文化步行街区，建设成为中原地区重要的爱国主义教育基地。

——濮阳第一党支部（佛善村）。丰富第一党支部场馆展示内容，开发教育培训产业，弘扬新时代濮阳“三李”精神，强化政治引导功能、精神激励功能、道德感化功能，构建有文化底蕴、时代特色的红色思想体系、学术体系。

做亮“中原红都”品牌。依托五大红色文化旅游片区，实施红色文化“强精固魂”工程。成立濮阳中原红色文化研究会，重点溯源清丰、南乐、范县等 “红旗不倒”的革命历史渊源，提炼濮阳红色文化之魂。依托清丰干部学院（党校）等高水平策划举办濮阳红色文化论坛，搭建与其它革命老区红色文化对话交流平台，和大别山干部培训学院、焦裕禄干部学院、红旗渠干部学院建立经常性文化双向交流机制。成立冀鲁豫红色文化旅游联盟。

第六章　构筑文化旅游发展新空间

以“一核两带”为空间主轴，以历史文化为脉络，统筹重大文化工程，构筑以濮阳中心城市为龙头，以黄河—金堤河为轴带、以濮清南人文旅居乡村为腹地、以线上空间为延展的文化旅游融合发展新格局。

第一节　优化中心城区文化旅游发展格局

优化文化空间。保护中心城区传统文化，构建“一心、两轴、三区”历史文化展示利用空间。“一心”即以老城区回銮碑、四牌楼等为中心的上古—明清时期历史文化核心区；“两轴”即古黄河历史文化轴、古驿道历史文化轴；“三区”即核心区周边的传统文化风貌控制区、戚城文化风貌区和石油文化风貌区。坚持以城市为文旅文创融合发展的主战场，结合城市有机更新，建设城市主题型文化创意和创新空间，打造面向未来、面向全球的文化创意城市网络。

构建生态空间。强化濮阳市园林城市特色，中心城区打造七条生态廊道，构建三级公园网络体系。七条生态廊道即大广高速防护廊道、经济技术开发区防护廊道、郑济高铁防护廊道、工业园区基础设施廊道、范辉高速防护廊道、晋鲁豫铁路防护廊道、金堤河城市生态廊道等7条生态廊道。三级公园网络体系即“市级—区级—社区级”公园体系，重点建设完善揽翠湖公园、古城墙公园、盘锦公园、中心公园、马颊河湿地公园、顺河湿地公园等14个大型市级公园，有序推进社区公园建设。实施分级、分类管控，确保公园绿地空间适宜适度，为城市旅游营造良好的生态环境。

拓展亲水空间。构建“一城九水、九湖串通、五泽相连”开放式亲水空间体系。“九水”即濮水河、马颊河、澶河（老马颊河）、濮阳河（第三濮清南干渠）、濮上河、顺城河、卫都河、金堤河和清河；“九湖”即城西湖、城东湖、西水坡水库、濮上湖、濮东产业集聚区龙湖、清丰明月湖、皇甫人工湖、中原路人工湖和工业园区人工湖；“五泽（湿地）”指的是金堤河湿地、顺城河湿地、净湖湿地（引水闸湿地）、澶州湿地（老马颊河湿地）和商务中心区湿地（马颊河湿地）。 加强引潴入马沟、引黄入冀补淀工程、引黄调蓄水库等工程建设，建构环状、网络化的城市水网，改变“九水”相对独立现状，打造九河贯城、九湖映城、五泽润城的平原水城，构筑开放式、网络型水生态、水文化发展空间。

第二节　打造五条黄·金旅游带

胜景黄·金带。发挥黄河濮阳段可近、可视、可感、可亲的综合优势，开发大河揽胜、黄河风光写生、黄河风情体验、黄河亲水游乐、黄河水上观光等产品，打造沿黄滨水旅游景观长廊。发挥金堤河人工湿地密集，南岸地带水网密布优势，开发亲水休闲观光产品，打造金堤河亲水旅游观光长廊。推进黄河、金堤河景观廊道共建、观光资源共享，凸显大美魅力，合力打造胜景黄·金带。

人文黄·金带。挖掘濮阳黄河、大运河文化价值，连缀黄河濮阳段、京杭大运河台前段、金堤河沿线各类纪念馆、展览馆、艺术馆、主题文化公园，开发中华文明溯源之旅、大河文化体验之旅、治黄水利水工研学之旅、红色文化之旅线路，集成打造成多线路、开放式人文黄·金带，集中展现濮阳沿黄地区壮阔的历史人文画卷。

生态黄·金带。遵循生态建设与旅游开发并重的开发方向，统筹推进黄河金堤河生态保护带、生态涵养带、生态修复带、生态保育带建设，构建沿河护岸林、水源涵养林、水土保持林、农田防护林体系，打造连接湿地和陆地的生态网络，形成具有水源涵养、生态净化、防洪排涝、防风固沙功能的沿河综合植被防护系统，为黄·金带亲水休闲旅游、文化休闲旅游、健康休闲旅游提供坚实的环境支撑。

健康黄·金带。结合黄河、金堤河生态廊道建设，完善健身步道、自行车道、户外营地设施，建设体育公园、运动俱乐部，培育“漫游黄河”系列休闲健身产品，建设健康黄·金带。推动黄河休闲旅游与健康养老业融合发展，主要开发休闲度假、养生养老、异地旅居等健康养身产业,培育特色鲜明的健康养生产业带。 

活力黄·金带。发挥黄河沿岸传统文化村落多，杂技等非遗艺术动感强、活力足优势，发展以“土腔土调土杂技”为特色引领，融合舞龙舞狮、硬气功、铁砂掌、魔术、动物表演等内容的民间节会经济。抢抓濮阳创建文化和旅游消费试点示范城市机遇，打造夜间文旅消费集聚区。依托民间节会节庆旅游、夜间旅游，打造多姿多彩活力黄·金带。

专栏3：黄·金带重点工程

1．胜景黄·金带：沿黄滨水旅游景观长廊建设、金堤河湿地公园建设完善、渠村引黄入冀补淀分洪工程、“三色黄河湾”、将军渡黄河游览区和清水河月亮湾康养度假区建设提升。

2．人文黄·金带。濮阳县黄河防洪博物馆、黄河文化广场，范县毛楼黄河文化纪念馆、刘辛店民俗文化园，郑板桥文化主题公园，以及台前将军渡、范县颜村铺等革命纪念馆改造提升，台前县水情教育基地打造；申请建设台前大运河文化遗址公园。

3．生态黄·金带。重点建设毛楼生态旅游区、黄河森林公园；濮阳县金堤河国家湿地公园、五彩黄河生态保护观光园、台前县金水国家湿地公园、中原荷花园高效农业观光体验区、柳溪小镇等。

4．健康黄·金带。加快黄河大堤、黄河生产堤、金堤河两岸道路等级改造提升，姜庄、韩徐庄、鱼骨等民宿项目改造提升和健康养老民宿集群打造；清水河月亮湾康养度假区建设。

5．活力黄·金带。重点办好娄昌湖民间杂技文化艺术节、世界张氏宗亲大会、龙文化节、瑕丘堌堆庙会、台前县后店子庙会等传统节会，丰富元宵赏花灯、端午赛龙舟、中秋赏月等传统文化活动；鼓励水秀街、大集古镇、濮阳老城等举办夜间美食节。

第三节　建设人文旅居乡村

改造提升南乐县马颊河湿地公园。整合马颊河湿地文化公园生态、休闲、文化旅游资源，建设环马颊河生态体验休闲观光带。完善提升环城水系贯通工程，发展以水生态、水文化休闲和生物多样性体验特色的乡村旅游产品。策划南乐县黄河故道生态文化旅游带建设项目，依托漳河故道遗址遗存，打造休闲旅游特色村。

打造环濮阳市乡村旅游区。依托濮阳主城区丰富的客源市场、优美生态、交通便利等条件，集聚要素，规模化发展，开发“城郊一日游”“周末游”等产品，形成城郊乡村旅游精品带，培育环城休闲旅游圈（区）。

建设环清丰县城旅游圈。依托黄河故道特色农业、阳子国家森林公园、引黄入冀补淀工程、各类文物古迹等，推进县城周边“农旅、工旅、体旅、文旅、商旅、养旅”融合发展，加快美丽乡村和休闲农业游；以美术馆、体育馆、会展中心等为基础，推进传统旅游与文化、体育、康养等相结合的特色旅游，吸引更多游客游览清丰，感知清丰。

打造雄安渠首文旅生态旅游区。依托亚洲第一分洪闸、渠首工程，谋划建设雄安新区水源地黄河生态游览区、防洪工程博物馆，打造雄安新区水源地生态度假区。开发一批新型农村社区，历史文化名村、名镇，特色景观村，打造濮渠路休闲观光、民宿体验旅游示范带。

改造提升范县中原荷花园。完善休闲旅游设施，提升旅游服务水平，打造中原观光农业和特色休闲农业休闲体验基地，建成“豫北小江南”。推广稻鳅共作、莲鳅共作、泥鳅养殖，发展莲藕加工工业，开发个性化生态食品。丰富荷花节内容，打造全国知名“荷荷美美”网红打卡地。

建设范县毛楼生态旅游区。依托毛楼得天独厚的临黄滨水优势，以“返璞归真”“回归自然”为主题，提升重要景点文化品级，以水上运动为特色，做精做优精品项目，建设具有黄河田园风光特色的乡村生态旅游区。

建设台前县沿黄乡村旅游区。依托月亮湾湖、铁庙村鱼稻综合养殖、黄河天然滩涂，建设集休闲、康养、度假、采摘、民宿于一体的康养度假区。打造将军渡文旅文创联合体。依托姜庄传统古村落，发展以民宿产业、农业采摘为主的度假旅游目的地。依托金堤河入黄河口自然景观、张庄闸水工、农业观光，打造生态旅游黄·金河公园。

专栏4：乡村旅游培育工程

1．南乐县马颊河湿地公园。推进睢庄湿地公园、东湖湿地公园、南湖湿地公园等项目建设提升。加快南乐县森林公园、幸福渠引水工程。完善提升环城水系贯通工程（幸福渠引水工程），策划南乐县黄河故道生态文化旅游带建设项目，开发赵庄黄桃村、古寺郎胡萝卜村、岳村集快乐老家等特色旅游村。

2．环濮阳市（含濮阳县城）乡村旅游区。建设濮阳县公西集文化村、刘吕邱荷花村、西辛庄新农村，开发区冯寨香瓜村、丁寨草莓村、乜村鲜切花村，示范区班家小镇，联动城市边缘中原绿色庄园、濮上园、挥公园，开发“城郊一日游”“周末游”等产品。

3．环清丰县城旅游圈。以美术馆、体育馆、会展中心和马庄桥康养小镇建设等为基础，发展顿丘农庄、赵家村食用菌村。建设卫河沿岸文化旅游综合体。

4．雄安渠首文旅生态旅游区。建设雄安新区水源地黄河生态游览区、防洪工程博物馆，开发调水工程设施观光、慢游绿道、美食、乡居、民俗体验等产品。

5．范县中原荷花园。完善中原荷花园休闲旅游设施，扩大示范园区面积，打造中原观光农业和特色休闲农业体验基地。

6．范县毛楼生态旅游区。提升黄河画廊、天然浴场、飞天渡、听涛亭、观澜亭、郑板桥纪念馆、开心园文化品级，做精做优激流飞舟、水上摩托、河边赛马、河滩驼铃、驽箭狩猎等特色项目。

7．台前县沿黄乡村旅游区。实施南王庄—南葛林果采摘休闲区、黄河故道露天营地及跑马场、月亮湾湿地公园、南葛渡口项目；提升布展将军渡生态经济示范园—红色文旅区。

第四节　培育精品文化旅游线路

依托黄河文化、杂技文化、龙文化、历史文化、红色文化遗址遗存，发展杂技文化游、黄河文化游、乡村休闲旅游、红色文化旅游、历史文化研学游、根亲文化游等。重点培育10条精品文化旅游线路。

专栏5：重点文化旅游线路培育工程

1．杂技文化旅游线路：华龙区东北庄—开发区水秀街—濮阳市杂技学校—濮阳县娄昌湖—清丰县梅庄虎园—清丰县极限运动基地。

2．黄河文化旅游线路：雄安渠首生态文化旅游区—毛楼生态旅游区—中原荷花园—清水河月亮湾度假区—姜庄民宿小镇—将军渡黄河游览区（刘邓大军渡黄河纪念馆）—山东东平湖国家湿地公园。

3．金堤河湿地休闲旅游线路：金堤河湿地公园—金堤河湿地公园—金堤河入黄河口（河南东北角）—山东东平湖国家生态湿地公园。

4．中心城区历史文化旅游线路：五代城墙—西水坡遗址—戚城遗址公园—澶渊之盟纪念馆—明清四街。

5．乡村旅游线路：雄安渠首生态文化旅游区—挥公园—中原绿色庄园—清丰顿丘农庄—南乐韩张镇西五楼村—马颊河湿地公园。

6．红色文化旅游线路：将军渡黄河游览区—颜村铺冀鲁豫抗日根据地旧址—单拐冀鲁豫边区纪念旧址—中共直南特委旧址—南乐抗日武联防—濮阳第一党支部—林州红旗渠。

7．历史文化研学线路。西水坡遗址—戚城遗址—马庄遗址—铁丘遗址—瑕丘遗址—卫国故城—史官村遗址—河北邯郸大名府。

8．根亲文化旅游线路：范县范氏文化园—挥公园—仓颉陵。

9．庙会节庆文化旅游线路：娄昌湖村春节庙会—挥公园—仓颉陵—浚县大伾山庙会。

10．非遗文化旅游线路：南乐民俗馆—南乐西街龙舞传习所—濮阳市非遗文化展示馆—娄昌湖村。

第五节　打造线上文化旅游空间

推动濮阳境内大遗址、古建筑、革命文物等重大文物、重大自然遗产资源数字化保护展示。建设市文旅文创融合数字创意中心，实现文化旅游云展览、云娱乐、线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新兴业态的内容生成、定制消费、智慧服务和共治管理。深化“互联网+旅游”和文化产业数字化融合创新，推动5G、人工智能、物联网、大数据、云计算、北斗导航等在文化旅游领域有效赋能应用。创作生产具有濮阳特色的网络演艺、网络视听、数字动漫、数字出版等，实现可视化呈现、互动化传播、沉浸式体验和便捷化消费。建设贯通科技、教育、文博、商业、旅游、娱乐的一体化线上文化虚拟平台。打造一批省、市级数字文旅智慧产业园，实施一批科技创新重点项目，推动文化和旅游领域科技研发和成果有效转化，推动科技支撑文化旅游推广方式方法创新。

第七章　培育文旅文创全产业链

将传统产业转型升级、优势产业巩固提升、新兴产业开发培育、未来产业谋篇布局系统贯通起来，通过数字化改造、品牌化提升、多元化培育、特色化创新，推进文化旅游内容再生产，完善文旅文创产业全链条。

第一节　升级传统产业

快传统景区业态数字化改造。以水秀街、毛楼、仓颉陵、将军渡为重点，推进传统景区业态数字化改造工程。建设数字景区、数字度假区、数字酒店和数字旅行社，实现传统产业数字化运营。推动文艺精品、非物质文化遗产进景区。引进一批国内知名品牌酒店落户，建设一批非遗酒店、度假酒店、艺术酒店、电竞酒店。推动传统旅行社向产业链上下游延伸，研发定制旅游产品。实施文化产业示范园区提升工程，将水秀街打造成为国家级文化和旅游产业融合发展示范区。

创意性改造传统文化街区。对标国内一流商圈，在中心城区建设文商旅地标工程，植入文化元素，彰显城市特色。实施濮阳古城恢复提升工程，以明清四街为主体，精选形态较好的老字号和百年老宅（店），引导商业开发和布展，将濮阳的传统名吃、传统工艺、传统戏曲等嵌入街区。连缀邻近的回銮碑、八都坊，打造濮阳市历史文化核心片区。建设南乐文庙历史文化街区，将本地的传统名吃、传统工艺、传统戏曲等非物质文化遗产嵌入街区；恢复十二牌坊、八大槐等，打造南乐文庙历史文化街区。培育一批精品文旅小镇。

第二节　提升优势产业

休闲农业。运用智慧农业、智能管理、科技展示等现代手段，建设一批A级乡村休闲旅游示范村，重点建设濮水小镇田园综合体、范县大米主题农业文化公园。开展“民宿走县进村”等活动，打造“黄河民宿”集群。建设一批研学旅游示范基地、乡村驿站和汽车露营地，打造“行走黄河·读懂濮阳”研学旅游系列产品。

红色文化研学。发挥市委党校、农村党支部书记学院等培训基地阵地作用，开发红色文化修学、教育、培训产业。打造红色文化演艺产品。创新传播手段，赋予红色文化新的内涵和现代表达形式，吸引央视等高端媒体加盟、专业艺术家参加、群众演员参与，培育“中国红色戏剧汇”品牌。

非遗文化体验。依托目连戏、大弦戏、麦秆画等非物质文化遗产和民间工艺制作，建设非遗展示体验馆、书吧、茶馆、写生基地、研学住宿等产品，发展乡村研学民俗体验游。梳理特色村人文故事，通过陈列室、文史室、展板、实物展示、场景还原等方式，记录乡村在城市化进程中的变迁脉络与集体记忆，打造各具特色的非遗文化旅游产品。

第三节　培育新兴产业

动漫产业。实施龙文化、杂技文化、非遗文化动漫创作扶持工程，建设动漫产业发展基地，打造动漫创作、生产、传播、衍生品开发等全产业链。加强与大型互联网媒体合作，拓展动漫作品传播渠道。筹办动漫文创大会暨创意设计大赛。

演艺娱乐。依托水秀街等展示展演基地，围绕杂技文化、龙文化、民俗文化重大IP，创作一批经典实景演艺作品，引进一批知名杂技剧、舞剧、话剧在濮阳首演首播。依托东北庄、梅庄虎园等设立一批小剧场，创作一批杂技、驯兽、魔术等节目，打造一批沉浸式旅游演艺产品。推出郑板桥衙署文化演艺、刘邓大军渡黄河情景剧、武联防红色故事演艺、南乐目连戏等一批“小而精、小而特”的景区实景演艺项目、景区剧场项目。

数字出版。推出电子图书、融媒体出版物、有声读物、网络文学等一批数字出版精品。建设数字出版项目库，重点扶持中华龙源地、世界杂技城、中原红都、极限运动名城等相关题材的数字内容创作项目。发展数字创意、数字娱乐、网络视听、网络文学、线上演播、数字艺术展示等新业态。

场馆旅游。将创意植入现代场馆体系建设，增加科普教育、休闲娱乐、科技展示等功能。加强博物馆文化资源的数字化保护、研发，利用新媒体、3D数字动画、虚拟现实等技术，提高游客对濮阳当地文化知识的认知与理解。推出场馆文创IP设计。鼓励原创策展，丰富陈列内容，提升场馆服务能力。

第四节　布局未来产业

“文旅+康养”。以濮阳黄河文化大格局为基底，构建以自然生态康养为引领、以文化养生为支撑的文旅康养体系。以黄河滩区姜庄、月亮湾、毛楼旅游村落集群为基础，发展田园观光、滨河康养系列体验游。以东北庄、娄昌湖杂技文化为基础，开发运动康养产品。

“文旅+工业”。宣扬濮阳“因石油而兴”的城市历史，利用濮阳石油工业化过程中遗留下来的老旧工业厂房、仓库等设施，建设一批工业设计园、迷你硅谷、创业咖啡屋。推动工业遗产地块向文化、创意、休闲、商贸等都市新消费领域转型升级，发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。引导社会力量建设专题博物馆、传统技艺研习所、创意体验公园，延续濮阳石油城市个性和城市记忆。

“文旅+体育”。依托重点景区、旅游度假区，发展户外运动、黄河宿营等旅游业态。以户外休闲游憩为主要形式，打造融交通通达、徒步观光、散步健身、生态教育和娱乐体验等功能于一体的旅游休闲步道。做大做强濮阳体育旅游城市赛事IP，加快相关体育场馆、项目落地运营，通过杂技体育IP延伸出越野、黄河滩区湿地运动、自行车赛等其他赛事活动，构建体育赛事品牌集合。

“文旅+会展”。围绕黄河文化、杂技文化、运河文化等展开区域间会展合作。联动中原城市群，放大濮阳紧邻山东、河北的区位优势，承接跨区域文化产品展览会、节庆活动和高级论坛，打造文化商旅港。办好濮阳国际杂技高峰论坛、极限运动交流研讨论坛、龙文化旅游发展交流会等。

第八章　开辟文化旅游消费新领域

顺应文化旅游消费升级趋势，以创意设计和科技应用赋能消费场景，以业态更新和惠民举措激发消费潜力，以示范引领和品牌创建扩大消费供给，拓展文化旅游消费新领域。

第一节　创新消费场景

推动全市文化场馆、文博单位、景区园区、主题公园、城市街区、旅游村镇等文化旅游消费场景创新，拓展文化旅游消费新空间。发展智慧驿站、智慧书店、智慧餐厅、智慧商店、智慧超市等无接触式消费，创新消费服务模式，提升消费体验。发展全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等数字艺术体验新场景，扩大数字文化艺术应用。推动首店经济发展，引进一批精品酒店、网红民宿、文艺书店、文商旅综合体、微型度假综合体等项目，引领潮流时尚消费。引导豫音脱口秀、创意国风、街头艺术、限时快闪店、假日集市、文化和非遗集市等集聚发展，形成一批新型文化旅游消费业态。发展云旅游、云演艺、云娱乐、云直播、云展览等线上消费新场景，培育“网络体验+文旅消费”新模式。

第二节  激发消费潜力

“美食濮阳”。做响做亮濮阳裹凉皮、濮阳壮馍、元村豆腐干、三强鸽子等一批老字号特色美食品牌，鼓励开设特色餐饮品牌店，打造特色美食集聚区。开展具有濮阳文化特色的餐饮评选活动，评选一批濮阳美食传承人。建设濮阳美食人才培训基地，通过媒体进行广泛宣传。

“乐宿濮阳”。依托月亮湾、姜庄小镇、韩徐庄、鱼骨等民宿项目，推进旅游住宿企业连锁化、网络化、集团化发展。发展特色乡村酒店、汽车旅馆、青年旅舍、主题风情客栈和文化民宿，鼓励发展自驾车旅居车营地、帐篷酒店、露营地等新型住宿业态。打造黄河民宿小镇，整合利用滩区搬迁旧居资源，推出一批具有典型本土文化特征的特色酒店。

“活力濮阳”。以清丰极限运动基地为中心，打造中国体育竞赛节会金名片。举办以黄河文化为主题的徒步、马拉松、自行车赛等群众性体育活动，建设体育公园、运动俱乐部，培育黄河马拉松项目、世界极限运动大会。开发夜间游玩项目，繁荣夜经济，激发人群动起来，市场火起来，文化活起来，城市绚起来，打造多姿多彩、朝气蓬勃的欢乐濮阳。

“游学濮阳”。依托西水坡龙文化遗址、戚城遗址、五代城墙遗址、郑板桥文化园、范姓文化园、东北庄游学地标品牌，打造一批文化游学线路。利用红色景区、革命文物、博物馆、纪念馆、考古遗址、工业遗产、科研院校等游学资源，建设一批红色教育、知识科普、体验考察、励志拓展、探索发现等多类型研学旅游基地。

“节会濮阳”。改造升级民间节会旅游、节庆旅游、夜间旅游，打造一批国际化的庙会品牌，重点办好仓颉庙会、世界张氏宗亲大会、龙文化节、瑕丘堌堆庙会、后店子庙会，丰富元宵赏花灯、端午赛龙舟、中秋赏月等传统文化活动。

第三节　发展夜间经济

鼓励旅游景区和文博场馆开展夜间游览项目，推动建设24小时书店、深夜食堂、不打烊购物中心、夜间休闲街区、夜间剧场等业态，打造一批夜游品牌，推出一批明星夜游项目。依托濮阳生态水系，打造“水系夜游”地标，以城市夜景灯光、水岸地标性建筑和游船夜游为亮点，结合游船码头的商街夜市，打造综合型的夜游产品，激发城市夜间活力。培育“夜游打卡”线路，通过产品创意，带动传统文化场馆旅游化改造、传统商业街区旅游化升级、濮阳特色美食体系化推广，创意发展“文博场馆奇妙夜”打卡线路、“深夜食堂”特色餐饮打卡线路、“精品夜市”打卡线路，打造“龙都不夜城”，创建国家级夜间文旅消费集聚区。依托明清四街、水秀街、东北庄等A级景区和文化创意园区，打造濮阳“文旅消费景区试点”和“夜间场馆消费试点”。

第四节　培育数字文旅消费业态

发挥文旅智慧平台的引领作用，为游客提供更便捷、更安全的出行服务，实现分时管理、智慧引导。推广“无线濮阳”“一部手机游濮阳”等智慧服务品牌。提升消费场所移动网络覆盖水平，推动移动支付便民示范工程，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，促进依托社区生活服务中心、城区便民消费服务中心、邮政和通讯运营商网点，打造居民身边的文化消费网点。

第九章  建立文化旅游推广体系

以杂技文化、历史文化、黄河文化作为核心引领，加强文化交流，打造国际化文化交流平台和旅游营销平台，构建具有强大影响力的濮阳文化旅游品牌，提升濮阳文化辐射力和城市影响力。

第一节 做亮城市文旅品牌

实施城市文化品牌聚能计划。以“中华龙源地·世界杂技城”为核心品牌引领，以黄河、金堤河、大运河、石油工业遗产为品牌支撑，强化濮阳城市文化吸引力。通过包装设计、IP打造、文创产品设计、跨界融合等，增加城市品牌附加值。以定向营销推广、产品细分、品牌精准定位、产品投放等方式，增强市场营销力度，提高品牌知名度。

建立区域品牌联盟。发挥濮阳地处豫冀鲁三省交界优势，积极推进成立豫鲁、豫冀旅游协同发展联盟，加快形成区域旅游一体化发展大格局，形成“大品牌、大市场、大区域、大产业、大旅游、大发展”的区域品牌形象，强化濮阳旅游品牌效应。联合各县（市）区，共同成立以文旅部门为引领的城市品牌推广委员会，助推濮阳城市文旅品牌建设。

第二节　推进濮阳文化旅游“走出去”

发展对外文化贸易。建设一批特色明显、聚集度高的对外文化贸易基地，培育一批具有国际竞争力的对外文化贸易龙头企业，开发一批具有濮阳特色、符合国际市场需求的文化产品和服务，把更多具有中国特色、濮阳特点的优秀文化产品和服务推向世界。

搭建国际营销平台。以杂技文化、龙文化为主要切入点，深化与国际媒体、国际旅行商会及旅游协会的合作，策划全球性主题活动，促进国际营销策略的有效实施。建立国际会展专业平台，设立濮阳海外文化旅游推广中心，促进海外品牌营销的长期化，争取成为国际旅游活动的发布地和举办地。

整合营销策略。依托国家战略机遇、区域发展优势，加入“一带一路”全球行推介活动，加强濮阳杂技产品、黄河文化产品等国际产品的营销推广。全媒体营销，完善电视广播、报刊杂志、户外广告等传统媒体的宣传推广活动，挖掘国际传统媒体的合作机会。推进以互联网为载体，线上旅游OTA和线下旅游企业融合互动模式的建设。创新利用新媒体平台，把握“互联网+”时代下的流量导向，打造“网红城市”品牌营销战略。

第十章　完善文旅公共服务体系

以建设现代化的公共文化服务体系和国际化的旅游公共服务体系为目标，以公共文化服务设施健全、公共文化服务效能提升、旅游交通串联、旅游集散统筹为抓手，逐步推进濮阳市文旅公共服务体系的构建。

第一节　健全现代化公共文化服务体系

深入推进公共文化制度建设。全面贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》，提高公共文化服务领域法治化水平。建立健全群众文化创作和活动开展机制、需求反馈机制，精准掌握百姓需求。建立公共文化人才培养和激励机制，鼓励和引导群众参与公共文化服务。

倾力打造公共文化服务品牌。持续推进“舞台艺术送基层”“戏曲进乡村”“书香濮阳”等品牌活动覆盖面，深入开展全民阅读、全民健身、全民科普、全民艺术普及等群众性文化活动，推动线上线下活动联动发展。创新培育体现龙文化、杂技文化、黄河文化、大运河文化、根亲文化等群众文化活动品牌。鼓励更多社会力量参与群众文艺作品创作，推出一批有力量、有筋骨、有温度、接地气的群众文艺作品。

构建多层级互补公共服务设施体系。推进濮阳市文化馆、市博物馆、市剧院、市非遗展示馆、老年人活动中心等市级文化设施的改造和建设。积极推进文化馆、图书馆总分管制建设，提升乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设提档升级。加强近代工业遗产博物馆、石油博物馆、非遗博物馆、红色文化场馆等专项文化场馆的建设。推广建设城市15分钟文化设施圈，城市15分钟阅读圈，打造不同类型的城市书屋，实现全智能化服务，满足群众文化需求。

加快实施公共文化数字化工程。推进智慧旅游融入智慧城市，依托濮阳市大数据中心和A级景区建设“一中心多平台”。开发景区云上游、云上博物馆等线上旅游服务，打造新型文化旅游在线应用场景；支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，将创作、生产和传播等向云上拓展。

大力推进乡村文化建设。深化和完善乡村文化合作社制度，鼓励村干部、新乡贤、乡村文化能人以及其他社会力量积极参与乡村文化合作社的建设、管理和运行，实现乡村文化自我服务、自我管理、自我发展的良性循环。推进“艺术乡村”建设，鼓励有条件地区建设村史馆、非遗传习所、农民文化公园等各类文化主题空间；鼓励建设乡村文化合作社，举办农民丰收节，开展“乡村春晚”“寻找村宝”等群众性文化活动，培育乡村文化名片。

加快公共体育设施建设。完善“两场三馆”，加强城乡健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等场地设施建设，着力打造“15分钟健身圈”。加快推进各地游泳馆建设和全民健身综合馆建设。新建一批体育公园。到2025年全市建成健身步道2000公里，人均体育场地面积达到2平方米，国民体质测定标准合格率达到92%，为打造“健康濮阳”“活力濮阳”提供坚实支撑。

第二节　构建旅游交通服务体系

持续完善旅游交通设施。建设濮阳东站游客集散中心，健全旅游标识系统。在高速公路出入口、国道省道入市口、旅游集散中心设置城市全景图。在国省干线和景区道路接口设置旅游标识标牌和城市导览图。依托郑济高铁濮阳段和豫北机场，完善提升大广、晋豫鲁、济郑渝三大综合运输通道，构建一小时通达郑州、济南及周边城市的铁路通道，一小时通达周边县区的快速公路通道，“一票直达”的城乡公交出行网。开通3A以上旅游景区（点）的线路，实现全市3A以上旅游景区（点）公交或客运班线全覆盖。

营造丰富多元创意旅游交通体验。推出面向青年群体和个性需求的主题特色、体验丰富、适合群体出游的特色旅游交通服务。打造一批富有濮阳本土特色的“旅游观光巴士”“超级机车”租赁服务。推出面向残障人士、中老年群体的超舒适房车交通旅游体验。适时建设黄河文化旅游停机坪，推出面向商务人士、金领达人的低空飞行线路和直升机游览专线。

第十一章　保障措施

发挥市文化旅游强市工作领导小组的组织协调作用，规划落实重大工作事项，完善税收、金融、用地、教育政策保障，开展规划实施评估和监管，督促规划任务高效落实。

第一节　创新推进机制

建立文旅文创融合战略市、县两级联动机制，按照“省统筹、市推进、县突破”的原则，打造一批文化旅游融合发展示范县（区）。成立市文旅文创融合发展实验室，引进知名研究院和文旅研究团队，搭建文旅文创融合发展的新成果展示平台、新技术运用平台、新创意聚合平台、新业态孵化平台。创新文旅文创融合思路，探索实施“街区责任规划师”“乡村运营官”“乡创特派员”等制度，强化重大项目实施。

第二节　强化项目支撑

坚持“项目为王”，建立濮阳市文化旅游重点领域动态项目库，统筹发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输等部门，构建市、县两级“责任制+清单制+项目制”跨区域跨行业的文化旅游项目动态管理体系。研究重大项目相关要素需求，对接各级国土空间、交通运输、城乡建设、生态保护等规划，保障项目落地实施。围绕文化遗址保护、文化传承弘扬、文化产业发展、文艺演出创作、公共文化服务、旅游产业培育、市场传播推广等重点领域，谋划、储备、开工一批以创意、科技为贯穿的重大文化旅游项目。

第三节　全面深化改革

创新文化遗产保护利用机制，推进涉旅文物单位管理权和经营权两权分离改革，探索实施文物建筑认养试点模式。建设文物资源数字化展示平台，打造多层次馆藏资源授权开发体系，积极创建文物保护利用示范区。积极培育文化旅游投资集团，建设文化旅游资产交易平台。落实国有经营性文化单位转企改制扶持政策。深化国有文艺院团改革，开展社会效益评价考核，增强院团创新发展能力。创新国有景区管理模式，推进深化“两权分离”为核心的景区体制改革。

第四节　建设人才队伍

实施文化旅游人才“优化”工程。依托高水平科研单位，开展线上线下文旅文创融合教育，提升文化和旅游管理、从业人员业务水平。引进和培养一批以中原学者为引领的文化旅游领军人才。引进高水平旅游智力资源，贯通理论研究、人才培养、艺术生产、融合创新各个环节，形成教学、科研、产业一条龙智库。推进文物考古、文化创意、文化旅游等建设一类学科，加强考古旅游人才培养，培养一批既掌握考古专业知识，又熟悉旅游推广知识的“考古旅游导游员”。

第五节　强化资金保障

制定财政和金融“一揽子”支持方案，加大支持“十四五”文旅文创重大项目、文物活化、智慧文旅、乡村旅游等文化旅游产业投资基金市场化力度。积极引导社会资本助力濮阳文旅产业发展。统筹文旅专项资金，加大对乡村旅游财政支持力度。鼓励引导各县（区）设立文化旅游财政专项资金、基金等，统筹用于重点文化旅游项目开发建设。

第六节　加强监督评估

各县（区）、各有关部门要分解细化目标任务，确定责任领导，制定实施方案，明确实施步骤，确保规划落到实处。发挥考核“指挥棒”作用，对规划实施情况进行动态监测、跟踪分析，形成动态调整机制。按照可追溯、可评价、可验收要求，建立规划实施监督评估制度。适时引入第三方机构对规划实施情况开展评估。

濮阳市“十四五”养老服务体系

和康养产业发展规划

第一章  规划背景

为落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业，依据《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》，制定本规划。规划期为2021年—2025年，展望至2035年，规划基期为2020年。

第一节  发展基础

“十三五”时期，在市委、市政府的领导下，立足濮阳实际，推进养老服务体系建设，养老服务政策不断完善，市、县、乡、村四级服务网络初步成型，养老服务领域有所突破，为老服务水平逐步提升，养老服务队伍日趋壮大，农村留守老人关爱制度逐步完善。

1．养老服务政策不断完善

为加快推进濮阳养老服务业的健康有序发展，濮阳市先后出台一系列有关养老服务业政策。2014年，在全省率先建立了普惠型高龄津贴制度，印发了《濮阳市高龄津贴发放管理暂行办法》（濮政办〔2014〕19号）；2015年11月5日，出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（濮政〔2015〕74号）；2016年，印发了《关于推进养老机构责任保险工作的意见》（濮民〔2016〕74号）；2017年，联合11部门转发了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，联合13部门转发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》；2018年印发了《濮阳市加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》（濮民〔2018〕59号）。2020年印发了《濮阳市（2019—2022年）养老服务体系建设实施方案》、《濮阳市（2019—2022年）特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程实施方案》（濮民〔2020〕26号）。不断完善的养老服务政策涉及养老产业规划、土地、资金、用工、保险等方面，社会投资热情高涨，产业发展初见成效。

2．养老服务体系基本成型

在市委、市政府的正确领导下，濮阳把不断满足老年人日益增长的服务需求作为出发点和落脚点，基本建立了市、县、乡、村四级养老服务网络，促进了全市养老服务业的健康发展。

在养老服务设施建设方面，濮阳市加大了投入力度，具体体现在以下方面：一是养老机构建设。十三五以来，新增民办养老机构10余家、床位1000余张；县（区）级特困供养服务设施已建成2家，并投入使用。投入6000万元筹建了濮阳市综合养老服务中心，建成具有托底功能的养老服务综合体。二是农村幸福院建设。在农村建立农村幸福院，在一定程度上解决了空巢老人生活和精神慰藉等问题。三是社区居家养老服务设施建设。选取基础条件比较好的社区创建社区日间照料中心，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、家政服务等。四是敬老院改造提升工程。对全市71所乡镇敬老院进行改造提升，全面改善乡镇敬老院的居住和生活条件。

3．养老服务领域有所突破

在农村，探索以政府购买养老服务、村民互助、志愿帮扶为主要形式，以农村幸福院为载体的农村居家养老服务新模式。在医养融合发展上，建立养老机构与卫生机构合作机制，养老机构与当地卫生机构签订合作协议，开辟就医绿色通道，签约率达到100%。支持养老机构根据自身情况申请开办医疗机构，开展医疗服务。医疗机构开设老年病科，兴办或转型为医养结合机构。我市不断加大养老服务人员队伍建设，落实各项优惠政策，吸引更多养老护理专业人才加入养老服务队伍。

4．为老服务水平逐步提升

（1）建立高龄老人津贴制度

在全省率先实施普惠型高龄津贴制度。从2014年10月起，高龄津贴制度实施以来，共发放高龄津贴约2.25亿元，惠及老人402万余人次。

（2）养老服务队伍日趋壮大

“十三五”期间，培训养老护理员、养老机构管理人员、养老院院长等养老从业人员2000余人次。

（3）组织开展尊老助老活动

以开展“敬老月”活动和“敬老文明号”创建为抓手，落实老年优待政策，广泛开展走访慰问、文艺演出、评选表彰等活动，在全社会营造了关心关爱老年人的浓厚氛围。

（4）开展养老院服务质量建设专项行动

2017—2020年，在全市范围内持续开展养老院服务质量建设专项行动，完成了网上信息采集摸底工作，并对查找的问题进行自查整改，养老院服务质量得到了较大提升。

取消养老机构设立许可，实行备案制，强化事中、事后监管。逐步建立完善多部门联合综合监管机制。

（5）开展民办养老机构走访调研活动

由市局班子成员带队，分包县（区），在规定时间，完成对包括养老机构在内的民政服务机构的走访调研，对照台账和统计数据进行检查确认，对发现的问题下发整改通知书，立即或限时整改，做到记录在案、督促整改。

5．农村留守老人关爱制度逐步完善

市民政局联合9部门制定印发了《濮阳市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（濮民〔2018〕59号），安排部署农村留守老年人关爱服务工作。强化赡养义务人主体责任；发挥村(居)民委员会基础作用，建立专兼职相结合的联络员制度，定期探访留守老年人；发挥农村老年人协会和人民调解组织的作用，对不履行赡养义务的情况进行调解，责令依法履行赡养义务。开展留守老人信息管理系统培训，按照民政部要求录入留守老人基本信息，建立动态管理台账。

第二节  “十四五”养老服务面临的形势

1．新发展战略机遇，对养老服务业发展提出新要求

“十四五”时期，我市养老服务体系建设和康养产业发展仍然处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化。

《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确了积极应对人口老龄化新目标。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育智慧养老等新业态新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

2．老龄化程度加深，使养老服务业发展面临新挑战

到2025年，预计60岁以上老年人口将达到70万人，独居和空巢老年人将增加到2万人左右，老年抚养比将提高到28%左右，农村实际居住人口老龄化程度进一步加深。我市老年人口基数大、增速快、老龄化逐年加速上升的态势仍将不变，老龄化窗口期将迎接更大挑战。

3．经济供给侧改革，为养老服务业发展提供新动力

“十四五”时期，是濮阳全面深化改革、发展信息经济、推动智慧应用引领转型、深入推进濮阳全面建设的关键时期。预计到2025年末，全市居民人均可支配收入将达到3.9万元，老年人购买力将达到253亿元，在国家互联网飞速发展的背景下，“互联网+”为创新养老服务业发展带来新思维，推动高技术产业、现代服务业等新兴产业集群发展。

4．顺应社会新形势，需养老服务业发展推出新举措

在我市经济社会转型期，养老服务需求呈现多样性和差异性，老年人不仅需要物质上的供养和经济上的支持，还需要精神和心理层面的慰藉和关怀。现有的养老服务体系建设暴露了不少问题和矛盾；一是体制制约，机构性质不同导致的发展不平衡。二是供给不足，养老服务供给和需求不匹配。三是城乡差异，农村居家养老困境突出。四是人才短缺。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，进一步加快发展养老服务业，已经成为全社会的共同呼声。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节　指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实国家、省关于应对人口老龄化决策部署，把握濮阳市人口发展趋势和老龄化规律，以满足老年人日益增长的多元化、多层次养老需求为根本目的，在做好“保基本、兜底线”的基础上，立足市情，积极探索，聚焦顶层设计，突出地方特色，不断充实养老财富储备，挖掘劳动力供给潜能，扩大适老产品和服务供给，增强科技支撑和服务能力，加快构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境，为谱写新时代濮阳更加出彩的绚丽篇章营造良好环境。

第二节　基本原则

1．坚持政府主导与多方参与相结合

发挥政府在养老服务发展中的主导作用，进一步明确政府对特殊、困难老人的养老兜底责任，通过制定实施公共服务标准和提供必要的财力支撑，确保人人享有基本养老服务。加强社会力量在养老服务中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭和个人的基础作用，推进养老服务体系均衡协调、健康、多元发展，努力构筑政府、社会、家庭和个人共担的养老服务责任机制。

2．坚持保障基本与普惠多样相结合

继续坚持分层分类发展托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，人人享有基本养老服务的原则，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的社会养老服务格局。坚持基本与普惠双向并举，以政府为主导，充分发挥社会力量作用，推动基本养老服务惠及全市老年人，重点保障高龄、失能、失智、独居和计划生育特殊家庭老年人的养老服务需求。统筹协调居家、社区、机构养老服务发展，加大对基层和农村养老服务的投入，推动城乡基本养老服务均等化。

3．坚持深化改革与能力提升相结合

加快完善养老服务法规政策体系，继续深化养老服务体制机制改革，优化养老服务体系的空间布局，提升养老服务的科技支撑水平，实施养老服务的精准化和网格化服务，全面推动实现基础公共养老服务均等化、普惠性、可及性要求，努力促成养老服务共享化发展的良好格局，共同推进养老服务多元融合发展。

4．坚持突出重点与系统推进相结合

坚持事业和产业双轮驱动，突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，推广智慧养老服务模式，强化突发事件应急能力，积极引入先进经验、优质资金、服务模式、运营机构和康养人才，推动养老康养服务市场化、产业化、集群化发展。

第三节　发展目标

1．远景目标

2035年远景目标：以公共养老服务为基础、康养产业为补充的养老服务架构基本成型，多层次、可持续、全方位的“濮惠养老”格局全面形成。

2．“十四五”建设目标

到2025年底，全面建立与小康社会发展水平相适应的，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、事业产业协同发展的养老服务整体格局。

3．具体目标

——居家社区养老主体地位夯实。到2022年，每个街道有1处综合养老服务设施，实现县城区、街道办街道级养老服务中心全覆盖；每个社区建设1个社区日间照料中心的目标，实现城镇社区日间照料中心全覆盖，打造城镇社区“一刻钟”居家养老服务圈；将农村幸福院纳入乡村振兴建设规划，升级存量、做大增量，实现农村养老服务设施全覆盖，打造农村“一公里”居家养老服务圈。

——机构养老补充作用明显。特困供养服务设施，解决应建未建、已建未用问题，补齐县（区）、乡镇特困供养服务设施缺口，实现每个县（区）、乡镇特困供养服务设施全覆盖，护理型床位不低于55%；全面提升养老机构服务质量，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。进一步深化公办养老机构改革，大力推行公建民营。民办养老机构快速发展，床位数占比达到60%以上。

——事业产业协调发展的养老格局初步形成。政府在养老服务中保基本的主导作用进一步凸显，老龄化社会福利水平不断提高。发挥社会力量和民间资本在养老资源整合及经营服务上的优势，逐步使社会力量成为养老服务业发展的主体。全面放开养老服务市场，优化市场环境，调整养老服务业发展结构，逐步形成多领域、大规模、市场化的现代养老服务新格局。

专栏1：“十四五”时期濮阳市养老服务主要发展指标

指标名称

2025年目标值

指标属性

养老服务床位总量

2.8万

预期性

特殊困难老年人月探访率

100%

预期性

新建居民住宅区配套建设养老服务设施达标率

100%

约束性

新建智慧养老服务平台数

9个

预期性

养老机构护理型床位占比

55%

约束性

本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模

显著增长

预期性

每千名老年人配备社会工作者人数

1人

预期性

每个县（市、区）老年大学数量

≥1所

约束性

二级以上综合医院设老年病科比例

≥60%

预期性

全域开展敬老月活动的县（市、区）

100%

预期性

第三章  构建支撑有力的法规政策体系

第一节　健全政策支撑体系

1．健全法律法规体系

强化顶层设计，推动制定涵盖各类养老服务的地方性法规，健全养老服务法律支撑体系。落实依法治国要求，依法保障老年人合法权益，推动制定涵盖各类养老服务的地方性法规，衔接人口与计划生育、社会保障、医疗卫生、市场监管等法律法规，实现养老服务有法可依、有法必依。发挥养老服务法规在保护当事人权益、维护市场秩序、规范合同管理、调处服务纠纷等方面的重要作用，为养老服务高质量发展提供坚实法制保障。

2．加大康养体系政策支持力度

研究出台用地保障、财政支持、政府购买服务、保险金融、人才等要素支持政策，精准、细化举措，切实增强要素支撑。不断完善配套措施，构建引领性强、精准度高、覆盖面全的政策体系。落实养老服务机构财税支持政策以及各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气等享受居民价格政策，解决政策落实“最后一公里”问题。提高养老服务补贴精准度，依规发放建设补贴、运营补贴、护理补贴，逐步从“补供方”向“补需方”转变。

第二节　完善标准支撑体系

完善养老服务标准体系，规范老年人能力评估、服务需求评估、服务满意度测评、服务质量监管、养老服务安全管理等。督促养老机构建立健全内部管理制度，强化消防、食品、特种设备等方面的安全责任，全面加强物防、技防、人防等综合保障。制定养老服务机构信息公开目录，公开养老服务供需状况、项目清单、服务指南、服务标准、收费标准等信息，便于社会查询。定期制定发布基本养老公共服务清单，明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体，做到清单之内项目以政府支出责任为主，清单之外项目以个人和家庭支出责任为主。全面实施养老机构星级评定，等级评定结果与床位运营补助挂钩。开展服务项目和设施安全标准化建设，建立健全居家社区养老服务相关规章制度，规范服务流程，合理确定收费标准。建立老年用品质量、规格和标准体系。推进老龄产业信用体系和配套奖惩机制建设。建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。

第三节　完善基本社会保障制度

1．完善基本养老保险制度

落实国家、省、市养老保险政策，加快构建包括职业年金、企业年金以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制，逐步提高退休人员基本养老金和居民基础养老金标准。全面落实“先保后征”原则，推进被征地农民养老保险政策落实。落实养老保险转移接续政策，建立更加便捷的养老保险转移接续机制。到2025年，全市基本养老保险参保率达到95%以上。

2．健全医疗保障制度

整合城乡居民基本医疗保险制度，理顺管理体制，建立城乡统筹的基本医疗保险制度和城乡一体化管理制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费参保政策。巩固完善城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制，减轻重特大疾病参保患者的医疗费用负担。对于养老机构内设的医疗机构，符合基本医疗保险定点条件的，可申请纳入定点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

3．建立多层次长期照护保障制度

探索长期护理保险制度，探索形成适应全市经济社会发展和人民群众需求的长期照护保险制度政策框架。建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系。在长期照护保障制度全面建立之前，探索开展兜底性长期照护服务保障工程，做好与社会服务兜底工程的衔接。

4．完善社会福利和社会救助体系

完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养制度，将符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障和特困人员救助供养等社会救助制度保障范围。统筹整合高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。实施老年人照顾服务项目，创新和完善照顾服务方式。保障特殊困难老年人需求，确保人人能够享有基本养老服务。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强老年人“救急难”工作，对流浪乞讨、遭受遗弃及遭遇突发性、临时性生活困难等生活无着老年人给予救助。鼓励公益慈善组织支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。

第四章  构建基础坚实的设施规划建设体系

第一节　优化养老服务设施规划布局

1．加强规划指导

将养老服务设施建设用地纳入城市总体规划和土地利用规划，按照“发展增量、盘活存量”原则，合理布局养老设施，并在建设用地供应计划中予以优先安排。积极盘活存量建设用地用于养老服务设施建设，对现有闲置厂房、学校、社区用房、楼房馆所等进行改造和利用。落实人均用地标准要求，分区分级规划设置养老服务设施。加强城镇养老设施规划与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划协调衔接，积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设，合理安排建设时序和规模，充分发挥土地综合利用效益。支持新建社区卫生服务机构与养老服务机构统筹规划、毗邻建设。乡镇人民政府组织编制乡镇国土空间规划、村庄规划时，应当根据本地实际情况，按照国土空间规划相关要求，落实乡村地区养老服务设施的空间布局和建设标准，在人口聚集地、中心村应当根据本地养老服务需求规划养老服务设施。

2．加大政策支持力度

建立健全养老服务设施规划和用地保障政策，适当提高老龄化程度相对较高、发展趋势较快的地区养老服务设施用地比例。应当依据详细规划，供应养老服务设施用地，对照《土地利用现状分类》国家标准确定土地用途，根据法律法规和相关文件的规定确定土地使用权出让期等。举办非营利性养老机构，可凭登记机关发放的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的，允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。支持利用集体建设用地建设养老服务设施，农村集体经济组织可依法使用本集体经济组织所有的建设用地自办或以建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同建设养老服务设施。

3．充分挖掘闲置社会资源

引导社会力量参与，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企业事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定的程序，整合改造成养老机构、社区居家养老服务设施用房等养老服务设施；可依法盘活存量集体建设用地、村三产留地优先用于发展养老服务。将闲置公有房产优先用于养老服务，租赁期限可为20年，租赁期满后在公开竞租同等条件下给予优先承租。探索国有企业所属培训中心和疗养机构改革，对具备条件的加快资源整合、集中运营，用于提供养老服务。支持在社区综合服务设施中开辟空间用于养老服务。鼓励地方政府探索利用空置公租房在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务。

第二节　强化养老服务设施建设保障

1．完善城市养老服务设施

在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住（小）区，应按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，应限期通过购置、置换、租赁等方式补建养老服务设施，不得挪作他用。到2022年，街道综合性养老服务中心（机构）实现全覆盖，社区养老服务设施实现全覆盖。到2025年，逐步提高对社区养老设施的辐射带动能力，街道、社区养老服务设施为居家养老提供有力支撑，家庭养老床位加快建设，城镇养老服务能力全面提升，与社区层面的嵌入式养老服务机构或日间照料中心共同构建定位精准、功能互补的居家社区养老服务网络，“一刻钟”养老服务圈基本建成。

2．完善农村养老服务网络

推进“一县一院”“多镇一院”“中心敬老院”模式，在县城以改建或扩建为主，建设县级（区域）供养服务设施，重点增强长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护理、康复服务等医养结合照护单元；在乡镇实施敬老院改造提升工程，加强护理型床位建设，推动一批乡镇敬老院转型为区域性养老服务机构（中心）；依托农村幸福院等村级互助养老设施，打造农村社区养老服务平台或居家养老服务站点，大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的互助型养老服务。2022年，每个县（区）至少建有1所以失能、部分失能失智特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），乡镇敬老院、农村幸福院覆盖率达100%。

第三节　营造适老化社会环境

1．推进公共设施和家庭适老化建设与改造

加强对适老环境建设的总体规划。严格落实无障碍环境建设相关法律法规，完善涉老工程建设标准规范体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督。推进居住区、公共服务区、老年人家庭的适老化设施建设。通过政府支持、社会参与、家庭自助等方式，为有需求的老年人家庭实施适老化改造。开展既有多层住宅加装电梯工作。加大已建公共场所、居住小区、城市道路和涉老设施场所无障碍设施改造力度。新建城市道路、公共场所和涉老设施场所无障碍化率达到100%，为老年人创造无障碍生活环境。落实城乡各类公共设施、老年设施和建筑工程的建设标准、生态标准、技术标准，提高无障碍设施建设水平。鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造。

2．营造安全、绿色、便利生活环境

引导支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。在推进老旧居住（小）区改造、农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件的老年人的基本住房安全需求。推动老年人共享绿色社区、美丽宜居村庄和生态文明建设成果。推进养老服务设施节能宜居改造。加强对养老服务设施的安全隐患排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能宣传普及。加强老年人紧急救助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的应用。

3．营造敬老爱老助老社会环境

开展人口老龄化国情省情市情、老龄政策法规教育，增强全社会接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。把孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，把敬老爱老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评内容。把老龄化问题纳入各级党校党员干部培训内容。开展“孝德”教育“进机关、进企业、进学校、进乡村、进家庭”活动。引导全社会深入开展“敬老月”“敬老文明号”“敬老爱老助老”等主题教育实践活动，培育和树立尊老敬老养老爱老助老的先进典型，提升社会敬老养老助老意识。各级报刊、广播电台、电视台等媒体开办老年专栏、专题、专版，各级新闻网站开设专题网页，发挥微博、微信、客户端等新兴媒体作用，大力宣传“孝德”文化等内容。在繁华路段、车站、社区广场等公共场所设置户外敬老公益宣传牌和宣传栏，加强“孝德”宣传，推动形成尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

专栏2：养老服务设施提升行动

1．住宅小区配套养老服务工程。全市新建居住（小）区按照每百户不低于30平方米的标准配套建设；老旧小区、已建住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设，通过新建、改建、购置、置换等方式完成配置，建设社区居家养老服务中心（站），打造“一刻钟”社区养老服务圈。

2．利用存量资源增加养老服务设施供给工程。推进养老服务设施建设，支持空置公租房、国企物业用房等无偿或低偿用于养老用途。制定存量房屋和设施改造为养老场所设施的建设标准、指南和实施办法，定期处置存量房屋和设施改造。

3．适老化改造工程。开展老旧居住小区和老年人家庭无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造。推进公共场所坡道、公厕等设施无障碍改造，符合条件的建筑设施加装电梯，设立无障碍标识。对居家环境进行科技适老化改造，利用物联网和无线传感技术，进行24小时实时监测和风险防控。

4．老年友好型社会建设工程。加强对城乡老旧社区、老旧楼房以及生活服务、医疗卫生和文化体育等设施进行适老化改造力度，新建城乡社区加强步行系统安全设计和空间节点标志性设计，配建老年人健身和文化设施。加强城乡社区生态环境建设，大力绿化和美化社区，营造卫生清洁、空气清新的社区环境。到2025年建成一批示范性城乡老年友好型社区。

第五章  构建优势集聚的运营服务体系

第一节　加强特殊困难老年人保障

1．健全基本养老服务制度

建立基本养老服务清单，优先将经济困难的高龄、失能、重残、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象，逐步丰富发展服务项目。建立老年人能力评估制度，建立健全评估标准，为老年人能力与需求综合评估提供统一、规范和可操作的评估工具。推动建设一批综合评估机构和评估队伍，通过政府购买服务等方式开展老年人能力评估，评估结果作为享受补贴、接受基本养老服务的依据。

2．建立特殊困难老年人探访制度

全面建立重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的居家社区老年人定期探访制度，建立探访台账，实行动态管理。以村（社区）为单位、依托乡镇（街道）养老服务中心、基层老年协会等，对辖区内的老年人开展联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制。通过政府购买服务等方式，加大投入，引导社会组织专业人员开展定期探视走访，提供关爱服务。推广“养老服务顾问”模式，依托各类养老服务场所和村（社区）工作人员，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具等咨询和指导服务。探索设立农村留守老年人关爱基金，通过向社会公开募捐等方式筹集善款对农村留守老年人进行关爱帮扶。到2025年，失能老人均能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100%。

3．完善社会救助和社会福利制度

健全完善80岁以上老年人高龄津贴制度，逐步建立特殊困难老年人养老服务补贴、失能老人护理补贴制度，建立与经济社会发展水平和老龄化程度相适应的动态调整机制。推进高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等老年人福利补贴制度优化整合，推动与残疾人两项补贴、社会救助等政策的衔接。加快推进政府购买养老服务工作，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。将符合条件的特困老年人、城乡低保老年人等特殊困难老年人全部纳入社会救助帮扶范围，提供定期居家巡访、助急等服务。深入实施临时救助制度，解决困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。鼓励公益慈善组织支持养老服务，开展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活动。

第二节　提高居家社区养老服务品质

1．强化社区居家养老

在街道建立综合性养老服务机构（中心），承担全托、日托、上门服务等综合服务功能和辖区内养老服务统筹指导功能；在社区建立嵌入式养老服务机构、日间照料中心、居家养老服务网点等设施，为社区老年人按需求提供托养、日间照料、膳食供应、康复护理、居家上门、陪诊转介等一站式养老服务，并承接街道（乡镇）委托的居家巡视探访、失能老年人帮扶、老年人能力评估、家庭照护培训等服务。大力推行政府购买居家养老服务，推动社区居家养老服务组织发展，夯实社区居家养老基础。在家庭发展家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智能化升级，依托居家社区养老服务机构为居家老年人提供上门服务；鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施，加快构建“一刻钟”居家养老服务圈，逐步形成布局合理、功能完善、服务专业的城市社区养老服务网络。到2022年，具有日间照料、文化娱乐、康复护理等综合服务功能的城市社区服务设施覆盖率达到100%，符合标准的老年人日间照料中心覆盖所有城市社区。

2．巩固家庭养老地位

鼓励成年子女与老年人就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。探索建立支持家庭养老的政策体系，支持成年子女与父母共同居住或就近居住，研究探索符合濮阳特色的子女照顾失能老人带薪休假、经济支持、喘息服务等政策，简化老年人随子女迁移的落户政策，依法依规享受迁入地基本公共服务。结合实际开展家庭照护者（配偶、子女、亲属、邻里、保姆等）照料护理老年人培训，提升其护理技能。建立“社区志愿服务计学分”“时间银行”等互助养老模式，鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助，支持基层群众性自治组织、社区服务机构、基层老年协会、企事业单位等开展互助养老活动，打造以社区为平台、养老服务类机构为载体、社会工作者和志愿服务者为支撑的居家社区养老服务机制。加强社区适老化改造，推进无障碍通道、老年人专用服务设施建设。推动扶持老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、辅助设备等建设、配备、改造工作，开展贫困重度残疾老年人家庭无障碍改造工作。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。

第三节　提升专业化养老机构支撑作用

1．发挥公办养老机构托底保障作用

进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位，优先保障孤老优抚对象、计划生育特殊家庭、做出特殊贡献的老年人以及经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。支持公办养老机构加大基础设施改造，拓展服务功能，拓宽服务范围，提高护理型床位的数量和比重。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。大力推动公办养老机构转型升级与效率提升，建立起完善的法人治理结构和科学高效的管理运营模式。政府采取股份制、股份合作制、PPP（政府和民间资本合作）等模式，兴办养老服务机构。健全公办养老机构公建民营管理制度，支持通过运营补贴、购买服务等方式促进公建民营机构发展。到2025年，全市政府运营的养老床位占比不超过40%。

2．大力发展民办养老机构

全面放开养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，依法依规设立多个服务网点，形成高、中、低端相结合的养老服务机构体系，满足不同层次养老服务需求。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式，形成可持续、可复制的成熟养老模式。鼓励社会力量投资兴办非营利性的护理型、助养型、居养型养老机构，鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

3．推进居家社区养老与机构养老融合发展

鼓励各地在新建住宅、居住（小）区按照一定比例配建嵌入式养老公寓，并委托专业机构运营。探索机构社区化模式，支持具备条件的养老机构打破机构养老与居家社区养老的边界，将机构内的餐饮、洗浴、康复、护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需要的老年人，就近提供居家社区养老服务，解决居家养老供给不足、质量不高等问题。探索社区机构化模式，因地制宜发展小规模、多功能、专业化的嵌入式养老机构，就近就便为社区老年人提供居家照护、家庭病床、康复护理、精神关爱等专业化服务，满足老年人不愿离家、不愿离开社区的养老服务需求。鼓励养老机构连锁运营，培育一批标准化、连锁化、品牌化的居家社区养老服务示范机构。

专栏3：养老服务保障行动

1．兜底性照护服务保障。鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理，到2025年，各县（市、区）建设提供专业化失能照护服务的特困人员供养服务设施（敬老院），护理型床位占比不低于55%，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供服务。

2．养老机构服务拓展提升。鼓励养老机构建在社区，向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。优化养老机构的床位结构，提升护理型床位比例。到2022年底，全市护理型养老床位占比（护理型养老床位数量/养老机构总床位数量）不低于50%，到2025年底不低于55%。

3．家庭照护床位试点工程。借鉴国内沿海养老服务先进城市，在中心城区开展家庭照护床位试点，引进先进经验、技术，强化管理和相关服务，建立家庭照护床位的设置标准和上门服务标准，明确服务项目、服务频次、收费标准和权责义务等有关内容。家庭照护床位可叠加政府购买服务、养老机构运营补贴、养老服务护理补贴和长期护理保险等，到2025年初步形成较为合理的家庭照护床位运营体系。

第四节　补齐农村养老服务短板

1．发展农村养老服务

以行政村为单位、依托基层行政力量，建立重点人群定期寻访制度，帮助兜底保障对象空巢、留守老人解决生活困难。充分发挥村民自治功能和老年协会作用，鼓励农村自理老人居家养老，督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。鼓励通过社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式，开办日间照料中心、托老所、老年活动站等，因地制宜创新发展互助式养老服务。推广邻里互助积分养老模式，组织农村留守妇女、低龄健康老年人等群体照护农村高龄、失能失智老年人。

2．开展老年人联系走访

依托乡镇养老服务中心、基层老年协会等，对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记，建立应急处置和评估帮扶机制。组织并依托卫健、民政专干和村医等力量，对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访。鼓励通过政府购买服务的方式，引导社会组织专业人员开展定期探视走访。依托各类养老服务场所和居村工作人员，建立覆盖城乡社区的养老顾问网络，为老年人及其家庭提供养老方式、政策法规、康复辅具等咨询和指导服务。动员农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等社会各方面力量支持农村养老服务工作，组织与老年人相关的活动。设立农村留守老年人关爱基金，通过向社会公开募捐等方式筹集善款对农村留守老年人进行关爱帮扶。

3．深化农村养老机构社会化改革

在保障特困供养人员的基础上，向全社会老年人开放。鼓励养老企业（机构）托管乡镇敬老院，推动乡镇敬老院连锁化、品牌化发展。探索通过子女缴纳、社会捐赠、集体经济支持等方式设立孝德基金、养老基金，解决老年人生活困难和养老问题。加大农村养老服务的财政性资金投放力度，鼓励城市资金、资产和资源向农村养老服务倾斜。建立跨地区养老服务协作机制，倡导城市公办养老机构要与农村特困供养机构等建立长期稳定的对口支援和合作机制，采取人员培训、技术指导、设备支援等方式，帮助其提高服务能力。

专栏4：农村补短板行动

1．农村特困人员供养服务设施提升工程。重点对农村特困人员供养服务设施的乡镇敬老院条件、设备配置、服务功能等进行适老化改造提升。对偏远农村特困人员供养服务设施进行资源整合，优化养老机构布局；对地理条件较好农村特困人员供养服务设施进行综合提升改造，拓展全托、日托、上门服务等功能。

2．区域养老服务中心建设工程。支持乡镇敬老院转型升级，完善功能，建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务中心，到2025年底，乡镇区域性养老服务中心覆盖率达到60%。

3．邻里互助养老工程。探索实施农村“邻里互助”养老服务新模式，充分利用村级幸福院、老年托养所等设施，以政府支持、村级组织实施和志愿者服务等为主，发挥邻里间距离近、感情亲、易沟通的特点，创新工作思路，建立长效机制，不断满足农村老年人的各种基本生活需求，促进农村养老服务体系不断完善。

第五节　加强老年人关爱服务

1．弘扬敬老养老助老传统美德

践行社会主义核心价值观，将敬老孝老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。积极创建“老年友好型”城市和“老年友好型”城乡社区，引导全社会积极应对人口老龄化。持续开展“敬老月”活动，提升老年人身心健康水平。开展养老服务公益宣传教育活动，推动敬老养老助老社会风尚进学校、进家庭、进机关、进社区。完善诚信体系建设，将赡养父母行为纳入公民个人社会诚信档案。

2．注重老年人群体人文关怀

健全“社工+志愿者”联动服务机制，支持社工机构、心理咨询机构为老年人提供精神慰藉、心理疏导和生活支持等专业化服务，鼓励志愿服务组织和慈善组织为老年人提供身心关爱、照料支持和生活陪伴等多样化服务。培育养老服务类社会组织，广泛开展老年人群体性文化、体育和娱乐活动。积极发展老年教育，到2025年，至少建有1所老年大学，丰富老年人精神文化生活。

3．加强老年人权益保障

强化老年人权益保障，督促落实赡养人对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。完善老年人监护制度，保障老有所养有法可依。进一步加强针对老年人群体的金融安全知识宣传教育，常态化开展非法集资识骗防骗宣传教育，严厉打击各类侵害老年人合法权益的违法行为。加大老年法律服务和法律援助力度，重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。进一步完善老年优待政策，推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。

第六章 构建富有活力的投融资体系

第一节　强化政府投入支持

1．加大财政支持

将养老服务体系建设经费列入年度财政预算，科学建立和完善养老服务体系建设投入机制。积极争取中央、省对养老服务项目的补助资金，建立健全社会养老服务体系建设资金筹措保障机制。加大政府养老服务资金投入，确保各级政府用于社会福利事业的福彩公益金55%以上用于支持发展养老服务业，其中支持民办养老服务发展的资金不低于30%，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。进一步落实政府购买服务指导性目录中养老服务内容，加大生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等养老服务的政府购买力度。

2．落实税费和公用事业优惠

落实落细养老服务发展的税费优惠政策。养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。对经认定取得免税资格的非营利养老服务机构符合条件的收入免征企业所得税。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构按照有关规定享受相应税费优惠政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

第二节　拓宽市场融资渠道

1．优化市场环境

建立健全投融资制度，鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对养老服务的金融服务。整合地方政府可支配的资金，发挥财政资金引导放大效应，通过贷款贴息、融资补贴、担保和风险补偿等办法，撬动更多信贷资金和社会资金投入。完善养老政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息。建立完善养老服务项目谋划、储备、推介、推进机制，健全“要素资源跟着项目走”机制，引导民间资本通过多种方式积极参与养老服务项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP)，创新运营模式。完善支持民间资本发展养老服务的政策体系，优化发展环境。健全市场机制，推动建立由市场形成价格为主的收费管理机制。通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

2．加大金融支持

鼓励金融机构为纳入城企联动普惠养老服务专项行动的项目建设提供融资支持，合理降低融资成本。通过以收费权质押等方式拓宽抵质押担保范围、创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道，支持符合条件的养老服务企业上市融资，提升民营养老机构、服务型养老机构的融资能力。整合地方政府可支配的资金，探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息，着力降低养老企业融资成本。支持商业保险公司开发各类养老服务相关保险产品，扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，增强养老服务机构的抗风险能力。

第三节　完善投融资合作机制

1．构建投融资合作路径

统筹整合养老服务各类资金渠道，建立健全由政府、社会、个人共同参与的养老服务成本分担机制。提高补贴精准度，着重保障重点领域、重点人群，逐步从“补供方”向“补需方”转变。完善补贴激励机制，对经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等重点老年人，公办、公建民营养老机构要优先接收，合理设定养老服务项目清单，建立健全养老服务补贴制度，为长期失能老年人持续接受居家、社区、机构养老服务提供保障。

2．鼓励社会力量参与

通过公建民营、委托管理等方式，循序渐进、因地制宜、积极稳妥推进公办养老机构改革。引导社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建的养老服务设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。改革公办养老机构运营方式，探索社会福利中心和敬老院改制为国企或实行服务外包，建立灵活的薪酬体系和用人机制，加强公建民营机构监督管理，确保国有资产不流失和基本养老服务质量不降低。

第七章  构建动力迸发的人才保障体系

第一节  完善教育培训机制

1．健全人才教育培训体系

按照养老服务体系建设规划和重点发展领域，鼓励职业教育推进涉老专业教育体系建设，健全职业教育和继续教育相结合的人才教育体系，建设职业人才为骨干、志愿者为补充、家庭成员为基础的专业化为老服务队伍。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。建立对开设养老服务与管理专业的院校和入职养老服务的高校毕业生奖补制度。完善培训机制，丰富培训方式，构建以岗位需求为导向的在职培训体系，推动养老服务从业人员和护理员在职培训。

2．大力开展康养培训

支持濮阳技师学院、濮阳医学高等专科学校等职业教育培训机构和各类医科院校加强老年护理、康复护理、健康养生、中医药保健等专科建设，扩大康养人才队伍。支持医疗机构建设健康医疗实训基地，积极开展养老护理、健康管理等“订单式”行业培训。对标国际先进康养养生理念，加强与国内知名康养机构战略合作，提高全市康养建设整体水平。

第二节  壮大养老服务人才队伍

1．发展养老护理员队伍

建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度，构建以岗位需求为导向的在职培训体系。建立健全养老护理员职业技能等级认定制度，支持有条件的县（区）制定入职补贴、积分落户、免费培训和工龄补贴等优惠政策。建立养老服务业职业经理人机制，促进经营管理职业化、专业化。举办养老护理员职业技能竞赛，开展养老护理员褒扬活动。

2．培养老年社会工作专业人才

加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，支持社会工作服务机构开展特色养老服务。提升社会工作者技能水平，通过居家入户和社区活动等形式为老年人提供针对性强、便利可及的服务。

3．建立为老志愿服务队伍

推动养老机构、居家社区养老机构、居（村）委员等设置相对稳定的志愿服务岗位，以“时间银行”、互助养老等形式开展常态化、专业化为老志愿服务。培育、宣传具有典型性、示范性的优秀为老志愿服务项目和组织，深入开展“社会工作+志愿服务”“慈善力量+社会工作”活动，不断壮大养老服务志愿队伍。

专栏5：养老服务品牌提升行动

1．养老服务人才培育工程。把养老服务人才培养纳入全市职业教育体系和中长期人才发展规划，支持市内各中高等院校加强老年服务与管理、健康服务与管理等专业学科建设，培育更多养老服务人才。加强跨区域合作，多途径引进一批健康养老服务领域高级管理人才和专业技术人才。

2．养老护理员增量培优工程。积极推动养老护理员社会化职业技能等级认定改革，推进养老护理员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗专业培训和创业培训，面向有意愿从事养老护理服务的各类人员开展培养培训，全面提升养老护理员职业素养。“十四五”期间，全市新增社会化职业技能等级认定护理员不少于10000人，培训养老护理员不少于25000人次。

第三节  完善养老服务奖励褒奖机制

建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，支持对养老服务人员给予人员落户、入职补贴、岗位津贴、落实就业社保补贴、高定工资档次、政府购买服务等待遇。探索实行股权激励、项目分红或岗位分红等中长期激励方式。健全人才职业发展贯通机制，建立职业资格、职业技能等级与专业技术职务比照认定制度，加强技能人才与管理人才、专业技术人才职业发展通道贯通。建立健全以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会奖励为补充的人才表彰奖励体系，开展优秀人才评选活动，给予一定的精神、物质奖励。

第八章　构建规范有序的综合监管体系

第一节　建立综合监管机制

1．建立健全养老服务综合监管制度

实行监管清单式管理，对养老服务机构实行分类管理，区分养老服务的不同领域、形态、类型和功能，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确各部门监管职责，建立跨部门协同监管机制，强化事中事后监管。推进跨部门“双随机、一公开”监管联合抽查，健全完善“跨部门抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、抽查工作细则”工作流程，不定期监督检查，检查结果及时向社会公开，建立监管结果与星级评定、补贴、政府购买服务以及行业退出等挂钩的协同机制。养老服务机构登记备案、行政处罚、抽检结果等信息，按经营性质分别通过“信用中国（河南）”网站和国家企业信用信息公示系统（河南）向社会公示。加大“互联网+监管”的应用，加强民政与消防、食品安全、卫生等专业监管信息联动、共享，推动联合监管、联合执法、联合惩治。发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信建设。建立养老服务领域非法集资防范、监测、预警协同机制，持续开展养老服务领域非法集资整治。

2．建设养老服务领域社会信用体系

逐步建立覆盖养老服务行业法人和从业人员的信用体系，建立健全信用信息记录和归集机制，推进养老服务信息平台与各级公共信用信息平台对接。探索开展养老服务机构公共信用综合评价，逐步建立养老服务机构信用积分制度，对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面评估，供社会查询和参考。建立养老服务行业失信“黑名单”制度和市场退出机制，对养老机构虐老欺老行为、重大安全责任事故、违法违规开展金融活动等行为纳入“黑名单”，对失信责任主体实施多部门跨地区联合惩戒。

3．健全养老服务质量综合评价机制

以提高老年人满意度为目标，以养老机构服务质量专项行动为抓手，加快建立养老服务质量综合评价体系。全面开展养老机构等级评定，建立健全养老服务质量日常监测指标体系和动态监测评价机制，持续开展养老服务质量满意度测评，定期公示养老服务机构综合评价结果。实施“以奖代补”政策，对养老服务日常运营、等级评定、品牌连锁、溢出服务、专业提升、医养结合、诚信水平等方面符合要求的养老机构予以奖补。

第二节　提高养老应急救援能力

1．完善养老应急救援机制

推进养老服务突发事件应急管理机制建设，全面提升养老服务领域突发事件监测预警、应急处置、应急救援、恢复重建等应急管理能力。建立一批养老应急救援仓库，配齐报警装置和必要的应急救援设备、设施。建立养老应急信息网络，收集、分析相关信息，支持应急响应决策。做好养老服务安全风险隐患和安全管理的风险评估，调查掌握附近区域内可请求援助的应急资源状况。培训专业养老服务应急队伍，定期分类开展应急演练，加强应急能力建设。

2．建立健全突发事件应急处置预案

针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，因地制宜制定具有较强针对性、实用性和可操作性的养老机构应急预案，做好养老服务安全风险隐患和安全管理的风险评估，调查掌握附近区域内可请求援助的应急资源状况，定期分类开展应急演练。完善养老机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，全面提升应急管理能力。

第九章 发展特色鲜明的康养产业

第一节　发展壮大康养服务业

做大养老产业规模。全面落实市健康养老产业转型发展方案，持续加大健康养老产业发展的信贷、投资等支持政策，加快形成政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的健康养老产业发展机制。鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌化战略，提高创新能力，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业和知名品牌，形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益良好的健康养老产业集群。大力发展智慧养老服务，培育一批商业模式新颖、专业特色明显、竞争力强的中小微企业群体。科学规划，充分利用黄河、金堤河、马颊河、濮上园等优质自然资源试验开发老年人休闲度假基地，建设一批健康养老产业示范园，使我市的老年人享受到高质量、有尊严的养老服务。力争到2025年，各县（区）建设一个县级健康养老示范区，全市建成2个市级健康养老示范区。

大力发展“养老+”新业态。实施“养老服务+行业”行动，鼓励社会资本以独资、合资、合作等形式，整合养老、医疗、康复、旅游等公共服务资源，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业与养老服务融合发展。建设一批满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多元需求的健康养老示范基地，培育发展避暑度假、休闲体验和保健养生等新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业，适度发展养老地产、养老社区（CCRC）、老年长租公寓等。

专栏6：养老基地建设行动

1．医养融合型基地建设工程。推动中心城区争创省级医养结合示范基地。

2．康养旅游型基地建设工程。依托资深生态资源优势，推动清丰县、濮阳县等地方申建省级健康养老示范基地。 

3．综合性健康养老基地。在中心城市、旅游名村名镇等周边生态、产业基础好的区域，支持濮阳县、清丰县、台前县、南乐县、范县转型升级，完善功能，建设多业融合型健康养老示范基地。

第二节　大力发展康养医疗业

1．发挥中医药健康服务优势

推广适宜老年人的中医治未病干预方案，普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功等养生保健方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。开展中医药防治技术开发、新药研发、中西医临床协作攻关，强化中医学术思想和临床经验传承创新，提升中医药在重大疑难疾病、慢性病、传染病诊疗等领域的疾病诊疗和康复能力。依托市综合养老服务中心打造中医康养健康养老示范基地，辐射带动一批医养结合项目的实施。支持中医医疗机构积极开展中医药服务贸易工作，加强与“一带一路”沿线国家的中医药贸易合作。

2．实施老年人健康管理

认真做好老年人健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁医护等服务，延伸养老服务链条，实现从健康管理、失能失智照护到安宁疗护的老年人生命周期全覆盖。完善家庭医生签约服务，实施慢性病全周期健康管理，为65岁以上老年人普遍建立健康档案，为辖区内自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务。实施老年健康促进行动，引导老年人形成健康生活方式和良好生活习惯。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。完善老年人健康体检制度，加强对老年人常见病、慢性病的健康指导、综合干预。面向老年人开展中医药健康管理服务项目。开展老年人心理健康状况评估和随访管理，加强老年人心理关爱，开展老年精神疾病医院——社区协同诊疗管理服务。到2025年，实现老年人健康体检全覆盖，老年人健康管理率达到80%。

第三节  创新发展康养制造业

1．增加老年用品供给

编制扶持老年人产品、用品行业目录，开发生活护理、智能化无障碍、监测呼救等产品、用品，引导相关行业和企业生产门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品，逐步扩大老龄产业规模。支持新兴材料、人工智能、虚拟现实等新技术在养老服务领域的深度集成应用与推广，优先发展健康促进、健康监测可穿戴设备，慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、旅游休闲等老年产品。鼓励商贸流通企业发展老年用品连锁、专营销售，推动商家设立老年用品专柜。丰富老年食品、康复保健、服装服饰和生态产品等老年日常用品的供给。积极引导老年人更新消费观念，促进老年消费市场的发展和繁荣。加强老年用品市场监管，加大市场主体经营资质和经营行为的监督检查力度，严格市场准入，规范日常经营行为，构建健康有序的老年用品生产、经营秩序。

2．发展康复训练及健康促进辅具

加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在康复训练和健康促进辅具中的集成应用。发展外骨骼康复机器人、认知障碍评估和训练辅具、沟通训练辅具、失禁训练辅具、运动肌力和平衡训练辅具和日常活动训练等康复辅助产品。发展用药和护理提醒、呼吸辅助器具、睡眠障碍干预以及其他健康监测检测设备。积极推进康复辅助器具社区租赁服务和推广应用，带动适用于医疗机构、养老机构及家庭的各类医疗器械、康复辅具的研发生产，培育康复辅具租赁市场，打造具有较强影响力、竞争力的康复辅具产业园。

3．加强老年用品研发和科技创新

强化老年用品市场的开发研究。探索老龄产业孵化机制，推进为老服务科技成果转化与应用。支持老年用品制造业采用新工艺、新材料、新技术，促进产品升级换代。引导企业研制适销对路的老年用品。落实相关税收优惠政策，支持老年用品产业领域科技创新与应用。

专栏7：康复辅助器具应用推广行动

开展康复辅助器具租赁试点。研究出台居家社区和养老服务机构康复辅助器具配置及使用指南，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点，支持有条件的社会福利机构、养老机构、康复辅助器具配置机构及城乡社区建立应用推广中心，开展产品展示、技术指导、服务培训、产销对接等活动。统筹各类资源，布局建设康复辅助器具科技创新中心和产业公共服务平台建设，发展壮大康复辅助器具产业。

第四节　大力发展关联康养产业

1．稳妥发展康养地产

融合养老养生理念，支持有实力的地产企业开发城市全托中心、适老化长者公寓、学院式机构养老、大型社区+养老组团、CCRC等康养地产，建设全龄化、全配套、自循环的复合型健康社区。重点引进大型保险养老地产商，综合开发新型康养保险产品，不断创新“保单+实物对接”养老社区模式。

2．积极发展康养保险

全面落实国家老年人住房反向抵押养老保险政策，加强老年人住房反向抵押养老保险业务的风险防范与管控，积极创新产品，丰富保障内容，拓展保障形式，增加老年人养老选择。鼓励商业保险机构针对独生子女家庭、无子女家庭、“空巢”家庭等特殊群体的养老保障需求，探索发展综合养老保障计划。支持商业保险机构开展个人税收递延型商业养老保险等各类新型养老服务试点，加快发展涵盖居家养老、社区养老、老年人医疗护理服务等方面的综合性养老保险产品，探索商业保险机构与各类养老机构合作模式。

第十章  保障措施

第一节　组织保障

强化工作协调，进一步发挥养老服务体系建设工作联席会议制度的作用，形成市、县（区）上下联动、部门左右协调的协同合作机制。民政、发改、财政、人力资源、卫健、住建、自然资源等部门要协同创新，合力推进全市养老服务业的发展。各级政府均要把养老服务业发展纳入重要工作范围，强化每一个具体部门的职能，保障机构人员的力量，理顺工作机制。完善养老服务考核评价体系，加强涉老部门的综合考评管理，有效激发各个部门的工作积极性，为提升全市养老服务的整体水平奠定组织基础。建立完善四级养老服务管理网，市、县（区）加强养老服务管理职能和人员配备，镇（街）配备养老服务工作站或专职养老指导员，社区落实养老服务联系人，培养一支业务水平精干的干部队伍，充分发挥好指导、规范、监管等作用。

第二节　资金保障

各级财政要加大对养老服务发展的财政性资金支持力度，确保各地福利彩票公益金55%以上用于养老服务业的发展，并根据老年人口的增加逐步提高投入比例。有条件的可以设立养老专项扶持资金，对社会急需、发展前景好的养老项目予以适当扶持。采取建立养老产业发展基金等模式，支持发展面向大众的社会化养老服务产业。探索上市融资、公益创投、BOT建设等方式，吸引国内外社会资本投资养老服务业。合理制定养老机构资金补助政策，政府资金投入重心从开办、建设补助向全方位解决老年服务需求倾斜。强化对农村养老服务的投入，多渠道拓展农村养老服务资金的来源，探索农村集体经济收益重点用于养老服务，积极引导慈善组织、公益机构、基金会、市场企业等多方资金投向农村养老服务。

第三节  人才保障

大力发展养老服务教育事业，探索养老服务“产学研”一体化的人才教育体系，鼓励高等院校开设养老管理与服务相关专业，积极引导养老机构与养老职业教育机构的资源对接，结合现代养老服务行业的需求特点和发展趋势及新型岗位需要，实行多方位、多途径的产学合作，进一步完善养老服务管理、老年护理人才、老年社会工作等专业人才培养，到2025年末建立一套成熟的养老人才培养体系。逐步建立养老职业经理人机制，促进经营管理职业化，造就一批养老服务领域的管理型领军人才和服务型领军人才。鼓励社会资本兴办养老服务类职业院校，为养老服务业输送有专业知识、懂专业技术、会专业管理的人才。加强养老服务从业人员培训，强化养老护理员实践操作技能和职业素养，落实护理员持证奖励、入职奖补等优惠政策，出台护理员工资的指导价，落实护理员工资自然增长机制和各项优待举措，快速壮大养老护理员队伍。定期开展全市最美养老护理员表彰活动，提高全社会对护理员职业的认同度，提高养老护理员形象地位，使养老护理员队伍走上可持续发展道路。建立老年志愿者服务机制，推广“志愿服务时间银行”“互助服务”等形式，充分激发老年志愿者参与老年服务的主动性、积极性和创造性。根据延迟退休制度的实施进展，引导不适应原工作岗位的延迟退休职工转向社区养老服务岗位。

第四节　监管保障

加强养老服务法律法规的宣传，积极落实机构设立备案和管理、财政资金补助、老年人权益保护等法规政策。加强对养老服务的规划引导，建立养老服务标准化体系，健全市场规范和行业标准。提高养老服务管理和服务水平，制定和完善养老服务规范、服务质量、服务设施等标准，加强养老服务机构信用体系建设。把养老服务体系建设推进情况纳入各级政府目标责任考核范围，建立健全养老服务评价体系。加强对养老服务产业和市场主体的监管，重点加强对机构规模、经营项目、服务标准、上岗资格、安全保障等进行全方位的监督检查。建立第三方机构对养老服务设施运营管理考核和监管机制，充分发挥行业协会的监管作用，加强行业指导和自律，完善养老机构、居家养老服务照料中心星级评定的结果应用。加强养老服务依法治理，明确各级各部门职责。

来源：招商网络

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