许昌市人民政府办公室关于自然资源网格化田长制山长制管理的实施意见

为深入贯彻生态文明思想，全面落实党的十九大精神，进一步适应自然资源信息化管理需要，推进治理能力和治理体系现代化，转变监管方式方法，实现山水林田湖草系统治理，经市政府同意，决定在全市推行自然资源网格化田长制、山长制（以下简称“一网两长”制）管理体系，现提出如下实施意见。

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实总书记关于自然资源工作的重要论述和重要指示批示精神，严格按照党中央、国务院，省委、省政府关于自然资源保护的部署要求，牢固树立可持续发展和绿水青山就是金山银山理念，统筹推进自然资源系统治理水平，全面建立“一网两长”制，以“零容忍”的坚定态度坚决遏制各类自然资源违法行为，维护良好的生态环境，确保我市经济社会绿色高质量发展。

二、全面建立自然资源保护“一网两长”制

全市要将管辖区域内的所有耕地和山体纳入网格化监管范围，全面建立“一网两长”制，健全以田长和山长负责制为核心的责任体系，落实网格化管理责任。

（一）建立自然资源管理工作一张网。全市以管辖区划为基础建立一张全域网络，结合实际合理划分若干网格，按照事权完善网格管理队伍、责任清单，形成全市自然资源管理一张网。

（二）划分市、县、乡、村四级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，建立地市一级、县（市、区）二级、乡（镇、办）三级、行政村（社区）四级完整的网络体系，各级网根据管理需要划分相应网格，实行网格化管理，要通过网格化监管体系的建立和实施，推动自然资源监管关口前移，重心下移，实现对各网格的全方位、全覆盖、无缝隙监管。

（三）设立总田（山）长、田（山）长、网格员。按照市、县、乡、村四级网格划分设立一、二、三、四级总田（山）长、田（山）长、网格员，并下设网格联络员。

设立市级“一网两长”制办公室，负责全面推行“一网两长”制日常工作，办公室设在市自然资源和规划局，市自然资源和规划局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任。各县（市、区）参照市级成立县级“一网两长”制办公室。

三、网格划分及工作职责

（一）一级（市级）网格职责

一级（市级）总田（山）长由市长担任，一级（市级）田（山）长由分管自然资源工作的副市长担任，市自然资源和规划局主要负责同志及县级干部担任网格员，并设相应网格联络员。

一级（市级）总田（山）长对全市范围内自然资源管理工作负总责，协调处理工作中的重大问题。

一级（市级）田（山）长对一级（市级）总田（山）长负责，负责组织开展全市自然资源保护“一网两长”制土地、矿产等自然资源管理工作，协调解决工作中存在的问题。

一级网格员配合一级（市级）田（山）长做好全市自然资源管理工作，承担网格化管理的主体责任，统筹组织市级和县级自然资源执法监察机构开展联合执法，确保全市不发生重大违法占地和采矿行为。

（二）二级（县级）网格职责

二级（县级）总田（山）长由县（市、区）长担任，二级（县级）田（山）长由分包各乡镇（街道）的县级干部担任，网格员由县（市、区）自然资源部门班子成员担任。

二级（县级）总田（山）长对一级（市级）总田（山）长负责，主要负责推动本辖区内自然资源网格化管理责任体系的建立和落实，协调和督促解决本辖区内自然资源管理和保护方面的重大问题，对辖区内自然资源管理和保护负总责。

二级（县级）田（山）长协助二级（县级）总田（山）长开展工作，承担网格化管理的主体责任，负责协调相关部门联合打击土地、矿产等自然资源领域违法行为。每月至少组织一次巡查、检查等工作，对网格内发生的自然资源重大案（事）件，积极进行处置整改，每年年底前组织对下级网格落实“一网两长”制情况进行考核。

二级网格员配合二级（县级）田（山）长做好辖区内自然资源管理工作，承担网格化管理的主要责任，对网格内项目用地、探矿权、采矿权、生态修复、地质灾害防护等项目的设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管，确保辖区不发生重大违法占地和采矿行为。

（三）三级（乡级）网格职责

三级（乡级）总田（山）长由乡镇政府、街道办事处主要负责同志担任，三级（乡级）田（山）长由分包行政村（社区）的乡镇（街道）负责同志担任，网格员由县（市、区）自然资源部门相关科（股）室负责人担任。三级（乡级）总田（山）长对二级（县级）总田（山）长负责，主要负责推动本辖区内自然资源网格化管理责任体系的建立和落实，协调和督促解决本辖区内自然资源管理和保护方面的重大问题，对辖区自然资源管理和保护负总责。

三级（乡级）田（山）长协助三级（乡级）总田（山）长开展工作，承担网格化管理的直接责任，加强对四级（村级）田（山）长的日常管理和监督考核，采取措施制止违法行为，消除违法状态；对重大突发案（事）件，立即向本级总田（山）长报告，及时妥善处置整改到位。每周至少组织一次分包区域内的巡查、检查工作，每年年底前向本级“一网两长”制办公室提交分包区域内的“一网两长”制考核情况，并提出奖惩及问责意见。

三级网格员配合本级田（山）长做好分包区域内自然资源保护工作，承担网格化管理的直接责任，组织对划定网格范围内的自然资源开展日常巡查，对发现的土地、矿产违法行为进行制止、上报，并依法处置，确保辖区不发生违法占地和采矿行为。定期对其分包区域的下级网格员履职情况进行检查、督导。

（四）四级（村级）网格职责

四级（村级）总田（山）长、四级（村级）田（山）长、网格联络员由所属乡镇（街道）选派人员担任，网格员由县级自然资源部门选派人员担任。

四级（村级）总田（山）长对三级（乡级）总田（山）长负责，主要负责推动本行政村（社区）内自然资源网格化管理责任体系的建立和落实，协调和督促解决本行政村（社区）内自然资源管理和保护方面的重大问题，对本行政村（社区）内自然资源管理和保护负总责。

四级（村级）田（山）长协助四级（村级）总田（山）长开展工作，承担网格化管理的具体责任，落实日常网格化巡查责任，第一时间发现、制止、报告违法用地、违法采矿等各类自然资源违法违规行为；结合实际协助本行政村（社区）制定保护耕地和矿产的村规民约，教育引导居民履行自然资源保护义务，依法保护自然资源。每周开展一次网格内的巡查工作，对发现的违法违规行为立即制止处置，每周定期汇总工作开展情况，经四级（村级）总田（山）长签字后，向三级（乡级）“一网两长”制办公室报告。

四级网格员配合本级田（山）长做好本行政村（社区）的自然资源保护工作，对划定网格范围内的自然资源与本级田（山）长共同做好日常巡查工作，对发现的土地、矿产违法行为，及时制止、上报，确保违法行为发现在初始，制止在萌芽。

（五）“一网两长”制办公室职责

负责“一网两长”制日常工作，研究相关政策，细化完善制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各县（市、区）要把落实“一网两长”制作为推进自然资源保护的重要举措，加强统筹谋划，结合各自实际情况制定“一网两长”制实施方案，科学合理划分网格，充分配备人员，理顺责任体系，责任明确到人，推动土地、矿产等自然资源保护和管理措施落实到位，确保网格内自然资源管理目标全面落实。

（二）夯实工作基础。要坚持问题导向，深入研究对策措施，最大限度从源头上防止违法问题产生；要坚持目标导向，充分运用遥感监测数据成果强化日常监管，对重点地区和重大违法用地、采矿行为进行预警，监督下级网格加强管理；要以结果为导向，注重结果运用，建立完善的奖惩激励机制，以强有力的保障措施确保“一网两长”制全面实施。

（三）严格监督考核。建立健全多元化奖惩机制，充分调动各级网格的积极性、主动性。市“一网两长”制办公室定期对各县（市、区）“一网两长”制工作情况进行调研督导，及时发现并解决存在问题。对因失职渎职导致土地、矿产资源被违法占用、开采和毁坏的，提交纪检监察部门依纪依规处理。

（四）强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施“一网两长”制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。多渠道公布田（山）长名单、工作职责、专项联系电话，广泛接受社会监督。鼓励社会各界积极参与自然资源保护，及时制止和检举违法占地和非法采矿等破坏自然资源行为。要做好土地、矿产资源保护法律法规和政策宣传，引导全社会树立生态文明理念，切实加强自然资源保护的行动自觉，扎实推进“一网两长”制管理工作。

来源：招商网络

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