2005年河南省政府工作报告

    
    (六)加快发展社会事业，精神文明和民主法制建设进一步推进

    社会事业全面进步。大力实施科教兴豫和人才强省战略，出台了促进高等教育发展、加快科技进步、加强人才队伍建设的政策措施。去年用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出201.7亿元，增长15.7%。27个应用开发类科研院所转制顺利进行，新组建了14个省级重点实验室和工程技术研究中心，实施了一批重大科技攻关项目，“郑麦9023”新品种获国家科技进步一等奖，大豆蛋白纤维生产技术获国家专利金奖。顺利完成全省中小学教师定岗核编工作。编制内农村中小学教师工资按时足额发放，年人均增资1200元。在全省推行义务教育阶段收费“一费制”。投资4.3亿元改造农村中小学D级危房110万平方米。筹措2.2亿元，实施了农村中小学远程教育工程。普通高中尤其是优质高中发展步伐加快。郑州大学实现了省部共建，“211”二期工程进展顺利。新组建和设置了河南理工大学、河南工业大学等19所高等院校。全省普通高校在校学生达到70.28万人，比上年增加14.56万人。新增博士后流动站18个，引进院士28名。疾病预防控制体系和医疗救治体系建设进展顺利，投资改造乡镇卫生院653所。完善25个县市新型农村合作医疗试点，参合农民达1158.58万人。对全省既往有偿供血者进行普查，建立了艾滋病患者救治救助和预防控制体系，对患者实行免费治疗。新闻出版、广播电视、文化体育事业不断进步。豫剧大师常香玉获“人民艺术家”称号。大型豫剧古装戏《程婴救孤》荣获“文华奖”第一名。我省运动员在雅典奥运会获得3枚金牌，在残奥会获得7枚金牌。成功举办了首届世界传统武术节。继续做好人口、资源和环境保护工作，全省人口自然增长率5.2‰；完成绿化造林456.72万亩、退耕还林280万亩；实现当年耕地占补平衡。

    精神文明和民主法制建设取得新成效。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬焦裕禄精神和红旗渠精神，广泛开展向任长霞等先进典型学习活动。选派干部开展联县驻村帮扶工作。积极推进未成年人思想道德建设，净化未成年人成长环境。深入开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动。继续推进精神文明创建活动，文明城市、文明景区创建取得新进展。加强法制宣传教育，加快立法步伐。提请省人大及其常委会审议地方性法规6件，制定、发布行政规章7件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。积极贯彻行政许可法，进一步深化行政管理体制改革，继续推进政务公开，清理废止省政府规章和规范性文件45件，取消行政许可项目102项。加强社会治安防控体系建设，组织开展“命案侦破攻坚战”等一系列专项行动，命案侦破综合成绩居全国前列，严重刑事犯罪案件明显减少，群众安全感增强。组织省市县三级干部下访，着力化解信访积案。制定突发事件应急预案，完善了应急机制。组织开展了民主评议行风和争创优质服务单位活动，坚决查处“四乱”行为，发展环境进一步优化。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。民兵预备役建设得到了强化和保障。驻豫解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方经济建设中做出了突出贡献。

    各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全省人民共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持我省现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省与先进省市差距仍然较大，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题。农业生产基础还不稳固，粮食增产和农民增收难度加大；经济外向度较低；信贷资金、建设用地供应偏紧，煤电油运依然紧张，资源和环境约束日益明显；城乡新增劳动力较多，就业压力增大；物价上涨幅度较高，部分低收入群众的生活受到影响；重大安全生产事故和突发性事件时有发生，部分地方社会治安状况不容乐观；一些领导干部作风浮漂，形式主义比较严重。发展中一些结构性和体制性矛盾依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

    二、2005年工作总体要求和主要任务

    今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会和实现中原崛起的目标，积极贯彻中央宏观调控政策，着力推进改革开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，改善城乡居民生活，发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展。

    今年我省经济社会发展的预期目标：全省生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资总额增长18%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长25%；地方财政一般预算收入增长11%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长4%；居民消费价格总水平上涨4%；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇新增就业85万人，城镇登记失业率低于4.5%。

    完成上述目标，今年重点抓好八个方面的工作：

    (一)进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展的好势头

    解决好“三农”问题仍然是各项工作的重中之重。继续以粮食增产、农民增收为目标，进一步强化政策支持，巩固提高农业综合生产能力，加快农村经济结构调整，加强农村基础设施建设，积极推进农业现代化，促进农村经济社会全面发展。

    加大政策扶持力度。采取更加有力的措施，保证行之有效的支农政策落到实处，保证已给农民的实惠不减少，进一步调动农民种粮的积极性和粮食主产区政府抓粮食生产的积极性。今年国家明确对我省31个国家扶贫开发重点县全部免除农业税，其余县市农业税税率再降低两个百分点。为进一步减轻农民负担、增加农民收入，我省对所有县市提前全部免征农业税，全省农民直接减负增收29亿元。县乡因免征农业税减少的收入，中央和省财政全额给予补助。同时，继续实行对种粮农民直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴，今年暂不出台“一事一议”筹资政策，村级经费纳入财政供给。

    提高农业综合生产能力。继续实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，抓好粮食生产，力争今年粮食生产能力保持在4000万吨以上。利用好国家加大对产粮大县扶持的机遇，抓好一批粮食主产县优质粮食产业工程项目建设，争取更多的县列入国家支持范围。在继续增加投入的基础上，整合农业综合开发等专项资金，重点支持粮食生产大县和生产潜力大的县，加大中低产田改造力度，建设高标准基本农田。加强农业科技创新能力和技术推广体系建设。抓好省农科院大型综合实验基地建设和一批现代农业示范项目的实施。

    积极推进农村经济结构调整。加强以优质专用小麦为重点的优质粮生产、加工基地，以规模化养殖为重点的优质畜产品生产、加工基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产。建成新乡国家优质小麦生产基地，开工建设安阳国家优质小麦生产基地。继续抓好黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地“一带一片”建设，搞好黄河滩区草场建设试点，大力发展标准化奶牛养殖小区，进一步加快中原肉牛肉羊、京广铁路沿线生猪、豫南水禽、豫北肉鸡等优势畜产品生产加工基地建设。大力发展高效经济作物和速生丰产林，加快优质特色农产品和林果基地建设。积极发展特色水产业。集中使用扶持农业产业化的资金，大力发展以粮食为主要原料的食品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高粮食及畜产品加工转化能力。积极发展农民专业合作组织。加强农产品的标准、质量认证和检验检测体系建设。建立动物防疫和畜产品质量安全体系，重点抓好省辖市动物疫病防控中心和35个县动物防疫检疫设施建设。

    大力发展劳务经济。加快劳务经济发展是增加农民收入的主要途径。增加对农民职业技能培训的财政投入，提高培训的实用性，鼓励社会各方面力量参与农民职业技能培训。加强政府对劳务输出的指导和服务工作，积极引导农村劳动力合理有序转移。发挥各地劳务输出优势，扩大劳务输出规模，努力打造具有特色技能的劳务经济品牌。力争全年引导性培训40万人、技能性培训20万人、新转移农村劳动力100万人以上。进一步清理、取消歧视性规定和不合理收费，认真解决进城务工农民工资发放、子女就学、劳动保护等实际问题，切实维护农民工的合法权益。

    进一步改善农民生产生活条件。加强农村基础设施建设，分批实施农村“六小工程”。搞好农业综合开发和大型灌区配套建设。加大投入力度，筹措60亿元用于农村道路建设，下决心改善农民出行条件。加强农村市场体系建设，培育产销结合的农村流通主体。安排专项资金1.4亿元，集中解决重污染地区540个村的群众饮水安全问题。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。进一步提高广播电视“村村通”水平，巩固农村宣传文化阵地。

    (二)加快基础产业和基础设施建设，着力增强发展后劲

    抓住国家开工建设南水北调中线工程、建设铁路客运专线、加大治淮力度等重大机遇，进一步优化投资结构，加强薄弱环节，加大对基础产业、基础设施的投入，积极推进一批事关经济社会发展全局的重大项目建设。

    加强骨干水利工程建设。做好南水北调中线工程河南段建设工作，开工建设黄河以北段总干渠和穿黄工程。按照国家要求，除农业用水外，随水价开征南水北调工程建设基金。加快推进淮河流域重点工程建设，提高防洪除涝能力。搞好洪汝河、小洪河治理，全面开工燕山水库和沙颍河、涡河治理工程，完成陆浑、白沙等一批大中型水库除险加固，建成盘石头水库，续建西霞院水库、黄河标准化堤防等工程，做好河口村、出山店水库和小浪底南岸孟西灌区等项目的前期工作。

    加强交通运输体系建设。抓好续建和新开工高速公路项目建设，确保叶集至信阳等12个项目建成通车，新增通车里程759公里，全面完成“十五”末全省高速公路通车里程2500公里以上的目标；争取郑州至石人山等9个项目开工建设，新开工里程达到570公里。加快连霍、京珠国道主干线部分路段的加宽改造。继续抓好干线公路续建项目建设。加大农村公路建设投入，确保年底全面完成三年8000公里国债农村公路建设任务。配合国家抓好郑州至西安铁路客运专线建设，积极推进郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线的前期工作，加快地方铁路

来源：招商网络